社会其它相关论文-我国农民工“退保潮”问题产生的根源分析.doc

社会其它相关论文-我国农民工“退保潮”问题产生的根源分析摘要：目前，我国农民工“退保潮”问题比较突出。“转保难”是“退保潮”的直接原因；出于地方利益考虑，利用目前养老保障制度的缺陷而设置高门槛是“退保潮”的根本原因；农民工流动性大、就业稳定性差是“退保潮”的重要原因。最后，提出了解决当前农民工“退保潮”问题的对策。关键词：退保；转保；农民工；思路框架我国实行的是社会统筹和个人帐户相结合的基本养老保险制度，现行的社保缴费和将来领取原则，都源于1997年国务院发布的关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定和1999年国务院发布的社会保险费征缴暂行条例两个条例。东莞、深圳是我国农民工参保覆盖面较广、参保人数较多、参保比例较高的地区，而且深圳是最早将农民工纳入社会保险体系的城市，因此这两个城市的农民工“转保难”问题具有一定的代表性。一、我国农民工“退保潮”问题异常突出资料显示，仅2007年一年，东莞有超过60万人次办理了退保手续，一天最多时退保现金流达30多万元。仅南城区社保分局，就有1.23万人退保，退保总金额高达2628万元。有调查发现。有些工厂经营不善倒闭、工厂搬迁市外以及春节期间回家潮等，造成2008年初大量退保。还有一些企业在有订单时招收大量工人，订单少就裁员，也造成很多集体退保。以东莞寮步镇港资企业祥泰五金厂为例，2007年6月，由于经营不善倒闭，导致厂里200多名工人集体退保。东莞寮步镇社保分局，在2007年110月期间，有2.37万人次养老退保，退保金额达3180万元。2008年2月23日，中央电视台经济频道经济半小时栏目报道：2007年深圳共有493.97万人参加了基本养老保险，退保的人数为83万人，而成功转保的人数只有9672人，深圳每10000个参保的人中就有1680个人退保，而每10000个参保人中成功转保的只有19人。深圳退保人数占参保人数的比重为16.8，而成功转保人数占退保人数的比例仅为1.16，占参保人数的比重则更低。虽然深圳是最早将农民工纳入社会保险体系的城市，但到目前为止，深圳享受到养老保险退休金的12.74万人中，非深户籍仅有230人。通过深圳16.8的退保人数占参保人数的高比重、享受到养老保险退休金的12.74万人与非深户籍仅的230人间的大差距、南城区2628万元与寮步镇的3180万元的高退保费、2007年深圳83万人和南城区1.23万人的巨大退保数字，以及1.16的成功转保人数占退保人数的低比例，可以很明显地看到，这两个地区“退保潮”问题非常突出，也进一步突显了我国养老保障制度存在的诸多亟待解决的问题。为什么目前有如此巨大数字的农民工选择退保而非转保?为何成功转保率如此之低或者是为何转保如此困难?个中原因值得探究。二、导致我国农民工“退保潮”问题的根源分析“转保难”是农民工“退保潮”的直接原因，农民工将所退保费视其打工收入的一部分，并且部分农民工急需这笔小数额的保费以解燃眉之急是导致“退保潮”另一原因，出于地方利益考虑，利用目前养老保障制度的缺陷而设置的高门槛是“退保潮”的根本原因，农民工流动性大、就业稳定性差是导致“退保潮”的重要原因。(一)“转保难”是农民工“退保潮”的直接原因。农民工要跨越“累计缴费15年”这道槛绝非易事。不能实现转移接续，农民工参保很难达到规定年限。不能转移的养老保险制度对农民工来讲，根本没有起到养老保险的作用。虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险，但目前有许多地方还是设置了障碍。据东莞有关社会保障工作人员介绍，目前各省都有个别城市设“卡”，不接受从别市转进来的无常住户口人员的社会保险手续。他们认为其原因是当地财政为减轻养老金支出负担，保护地方利益。目前，许多学者和社会保障部门的工作人员都提出一些关于解决农民工“退保”问题的方法。具体有，一是以后接着在原工作地累计缴满15年；二是如果非缴费所在地的社保局同意接收，则可转入该地；三是转回本人的户口所在地。表面上看，方法很多，但并不能从根本上解决农民工的“退保潮”问题。目前许多城市在接受转保时都提出一个必要条件转保人要有转人城市的户口。由于现在一些城市的人口控制，农民工大多数不拥有城市户口，即使有些城市规定农民工可以办理城市户口，但办理成本也较高。由于地方财政为减轻养老金支出负担，目前各地方接受转保情况也不容乐观。鉴于前面两种方法都不可行，那么只有选择最后一种方法。由于绝大部分农民工是因本地就业机会少、工资低、就业不规范(其中包括企业未为员工交养老保障)等原因而来到城市务工，因此，如果他们转保回当地，一是由于各种原因而难于就业，二是即使他们找到工作，但是由于就业不规范等问题，企业未为员工缴养老保障，那么保费就犹如活期存款，和退保就没有什么区别了。(二)地方政府出于地方利益考虑，利用目前养老保障制度的缺陷而设置的高门槛是“退保潮”的根本原因。农民工“退保潮”背后的深层次原因归根结底就是地方利益问题。按1997年和1999年颁发的两个条例，交保险时个人的不超过每月工资的8和企业的不超过个人工资的20，被分别记入个人帐户和共济基金，对应的是养老金中的个人帐户养老金和基础养老金，因此养老金的总金额都会远高于个人帐户中存入的数额。从我国现行的养老保险转移办法来看，农民工退保只是退个人帐户的部分，转保也只是转个人帐户的部分，而共济基金就被充入地方社保基金，“贡献”给了地方社保。转保方面，转入地如果接受其转保，便意味着转入地社保部门首先要为其支付共济基金部分，其次还要支付其在退休后的大于其养老金总额部分退休金。因此，相对于转出地，转入地为保护地方利益，理所当然地对“转保”大开红灯。在深圳，职工每月工资中，有8的扣除是用来缴社会养老保险费的，累计到个人账户里；同时，企业要为该职工上缴10的社保养老保险费，累计到社会统筹账户上。以一个月平均工资1200元的人为例，每月个人缴纳96元记入个人帐户，企业缴纳120元记入社会统筹，如果他缴纳了15年的养老保险，个人帐户交了17280元，社会统筹交了21600元，总共38880元，假定这个人60岁退休，按照深圳市养老保险金的现行计算办法，不考虑利息、通货膨胀以及深圳月平均工资的变动，他每月有退休金478元，以平均寿命(世卫2007年卫生报告公布：中国人均寿命男71，女74)72.5岁来算，可以拿12.5年退休金，总共是71700元。显而易见，某人如果交够了15年的养老保险，退休后领到的退休金总额将会是他个人帐户的近4倍；相反，如果他中途退保，则只是一次性取走他个人帐户的钱，那么他所在单位每月向养老保险基金“贡献”了96元，每年“贡献”1152元。深圳市2007年退保的有83万人，我们假定每个退保的人都只交了一年的保险，也意味着一年里退保的人就把将近10亿元“贡献”给了地方社保。(三)我国养老保障制度的缺陷是“退保潮”问题的根本原因。目前，我国养老保障制度的一个缺陷就是城乡之间、地区之间，社保不能有效对接。我国养老保险等主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位，多为县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法转移接续。镇一级的社保机构尚未健全，许多农民工不知道今后这笔钱会转到哪里。这一制度因素又促使地方为小利而设置各种门槛，高而多的门槛直接导致“转保难”。农民工面对“转保难”时只能选择退保。(四)农民工流动性大、就业稳定性差是导致“退保潮”的重要原因。从农民工角度看，其流动性大、就业稳定性差及部分农民工急需这小额的退保费，加之制度缺陷等因素的共同作用，导致了目前“退保潮”问题。据国家劳动和社会保障部调查，我国农村劳动力进城务工1亿多人，跨省就业的约6000万人，在这个庞大的人群中，基本养老保险的总体参保率仅为15。仅有20至30的进城务工农民在一个单位工作满3年以上，2004年外出农村劳动力中，有就业岗位但不稳定的务工人员占到40.6。另一调查显示：外来工在广东企业的平均工作周期是46年，其间人均换工一次以上。由于农民工缺乏必要的技能，工资一般较低，打工收入又必须精心合理地在各种用途(子女教育、老年人疾病医疗等)上分配。农民工在面对外在制度缺陷和自身压力时，只能选择“退保”。三、解决我国农民工“退保潮”问题的对策