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社会其它相关论文-我国水利工程移民体制面临的挑战与对策.doc

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社会其它相关论文-我国水利工程移民体制面临的挑战与对策.doc

社会其它相关论文-我国水利工程移民体制面临的挑战与对策[摘要]水利工程移民是一项政府主导的工作,但是在市场经济条件下,政府完全主导水利移民管理工作存在很多弊端。关键的原因是行政的层级控制削弱了移民作为市场经济平等主体的地位,因此造成移民的权利不能获得有效保护和移民在生产重建过程中的积极性不能充分发挥。因此,需要采取加强依法移民和行业管理,实施移民参与的移民管理方式等,维护移民作为市场平等主体的地位,支持移民在生产重建中发挥更大的作用。[关键词]移民体制层级控制平等主体契约关系一、水利工程移民的涵义“移民”一词最早出现在《周礼达尔所述,通常实现控制的手段有受训控制、说服、诱导和使用相互影响等。但是,层级控制强调以权力、强制、强力为手段所产生的控制。因此,在这种秩序中,决策主要是取决于来自权威的裁决和强制。水利工程移民作为一种政府组织的非自愿移民,本身已反映出政府与移民群体之间的层级控制关系。事实上,对于待迁移民群体来说,若服从政府命令实行迁移,就可从政府那里得到相应的补偿、补助、扶持以及其它好处;反之,则将受到政府以权力、强制、强力为基础的严厉制裁。因此,在政府组织下的非自愿移民中,政府与移民并不构成类似于市场中不同企业间的平等关系,移民所获得的补偿、补助、扶持和其他好处不是资源交换所得,只不过是服从政府命令而得到的好处。在市场竞争中,我们假定各行动主体彼此独立、地位平等,双方通过交换改善自己的福利。随着项目业主负责制、招投标制和监理制的出现,水利工程移民作为工程建设的一个有机构成部分,其管理行为中逐渐增加了市场平等主体之间的资源交换行为。例如,业主公司与移民规划、监理、单项工程施工单位这些间接行动主体间的关系,因事实上是提供服务与支付服务费用而成为市场交换关系。需要指出的是,在行政主导的体制下,很多表面上的契约关系并不是平等的市场交换关系。例如,地方政府与移民之间的合同,往往由于行政的垄断地位,使得移民处于弱势地位,表现为补偿不足。法律补偿标准的提高,可以部分改善移民的谈判地位,但是由于我国农村土地财产权利的特殊性,产权不清晰使得移民(多数是农民),得不到有效的保障。由于当今大中型水利工程移民都实行“水利部领导、业主参与、分省包干”的管理体制,移民管理实行着地方政府包干负责、经费节约留用的原则,产生了业主公司与地方政府之间的一种契约关系。表面看来这似乎是一种市场交换

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