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社会其它相关论文-我国水利工程移民体制面临的挑战与对策.doc

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社会其它相关论文-我国水利工程移民体制面临的挑战与对策.doc

社会其它相关论文-我国水利工程移民体制面临的挑战与对策[摘要]水利工程移民是一项政府主导的工作,但是在市场经济条件下,政府完全主导水利移民管理工作存在很多弊端。关键的原因是行政的层级控制削弱了移民作为市场经济平等主体的地位,因此造成移民的权利不能获得有效保护和移民在生产重建过程中的积极性不能充分发挥。因此,需要采取加强依法移民和行业管理,实施移民参与的移民管理方式等,维护移民作为市场平等主体的地位,支持移民在生产重建中发挥更大的作用。[关键词]移民体制层级控制平等主体契约关系一、水利工程移民的涵义“移民”一词最早出现在《周礼·秋宫·士师》中:“掌士之八成:……八曰为邦诬。若邦凶荒,则以荒辩之法冶之。令移民通财,纠守缓刑。”本意是在列举士师一职所负对士进行考核督察的八个方面。并作具体的阐述。在其中第八种情况下说明:如果邦中发生谷物歉收引起饥荒时,就应该采用救济的特殊措施,一方面可以让受灾百姓迁往谷物丰收、价格较贱的地区,另一方面可以从丰收地区调运谷物来救灾。这里的“移民”还不是一个专名,而是作为动词,即迁移人口。《辞海》中对“移民”一词的释义是:1.迁往国外某一地区永久定居的人;2.较大数量的、有组织的人口迁移。移民一般可以分为自愿移民和非自愿移民两类。因工程建设而产生的较大规模的有组织的人口迁移与社会经济系统重建活动,即工程性移民活动,属非自愿移民。如“工程移民”:水利枢纽、高速公路、铁路、电力等项目建设涉及到的移民;“环境移民”是由于人们赖以生存的环境恶化而引起的人口迁移;“失地移民”是城市化进程中建设征地和拆迁中出现的失地农民。移民及其安置不仅是一个经济补偿问题,而且是一个重要的复杂的社会问题,特别是对于中国这样一个拥有13亿人口大国,人多地少,耕地后备资源严重不足,经济高速发展需要占用大量耕地,能否做好移民的安置工作将直接影响到农村社会的稳定和经济社会的可持续发展。水利移民是指因兴建水利工程而引起的较大数量的、有组织的人口迁移及其社区重建活动,往往涉及到整村、整乡、整县人口的大规模迁移以及社会经济系统的重建,与政治、经济、社会、人口、资源、环境、工程等多个领域紧密相连,是一项庞大复杂的系统工程。新中国成立以后的50多年时间里,全国共兴建了8.4万多座水库(水电站)。这些工程在防洪、灌溉、发电、供水和航运等方面产生了巨大的经济效益和社会效益,同时也不可避免地造成

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