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社会其它相关论文-我国社区老年服务体系中的问题解析论文摘要：我国的社区老年服务体系属于政府主导型的。随着我国社会保障制度的改革，非营利组织在社区老年服务体系中起着越来越重要作用，在这一体系中，非营利组织的管理和运作存在不足，从而制约了其价值的实现。通过文献资料法、运用逻辑分析对社区老年服务中非营利组织存在的不足，以及应采取建立健全科学的管理监督制度体系和加强非营利组织的自身建设等对策进行了阐述。论文关键词：社区服务；社区老年服务；非营利组织一、政府主导型社区老年服务体系的发展中存在的制约条件20世纪90年代后期，我国社区老年综合服务设施已有近十万个，现在我同还处于老龄化的初始阶段，随着人口老龄化的深入发展，更多的老年人将会进一步增强对社区服务的依赖程度。我国社区老年服务虽然获得一定的发展，但在我国的社区服务中政府作为社区服务的主体，不仅是社区服务的提倡者，而且亲自参与提供具体社区服务，服务对象不是社区内所有居民，而是社区内最脆弱的以及最无助群体，相应的对民间的组织的重要作用却认识不足。因此，随着人口老龄化的发展这种政府主导的社区老年服务逐渐暴露出其存在的不足。(一)资金投入不足政府作为社区服务主体无力投入更多的资金以满足老年人日益增长的需要。当前政府虽然有对社区老年服务的直接资金投入，但这种投入是有限的，并且主要针对社区内的"无老人"(无经济来源、无法定赡养人、无劳动能力)。社区服务发展所需资金主要是来源于各地街道、居委会举办的经济实体，还有一小部分来源于包括有偿型的社区服务自我积累、福利生产资助、社会福利有奖募捐、社区内团体机关企事业单位的资助、社区居民捐献、社会捐献与国外捐助，但这些资金的数量也是极为有限的。以养老设施为例，2002年全国约有一千万70岁以上的高龄老人需要照顾，而我国现有的老年福利机构床位总数仅占老年人总数的08，与发达国家3一5的比例相差甚远。目前老年人主要靠家庭养老，不到2的老年人由社会供养。另据资料显示5400万老年人要求提供社区福利服务，而现有的社区老年福利服务设施和家政服务却十分匮乏。(二)由政府部门提供的服务存在着服务项目不符合对象的需要、服务质量不高、效率低下、专业化程度低的问题我国社区老年服务在社区层面主要由基层政府的派出机构一街道办事处负责，更具体的由社区居民委员会执行。二者一个是隶属于政府的职能部门，另一个虽名为城市居民的自治组织，实际上已成为街道办事处的执行机构，负责完成街道办事处下达的各项任务和指标。不仅具有与政府部门相同的管理机制，同时还具有政府部门的缺点。提供的服务不符合对象的需要，对老年人的需求变化反映迟滞。并且政府的垄断还使其它民间社会福利组织难于进入礼区老年服务领域，导致政府所办的社区老年服务由于缺少竞争而创新意识不足，服务质量有待于提高。(三)以政府为主导的社区老年服务在管理上也受到政府部门条块分割的影响，协调管理成本加大我国社区服务的管理体制是"政府领导、民政主管、社会参与"。但实际上基层社区的现状是各部门林立，条块分割。这种新的管理体制依靠旧的行政组织去执行其效力必然大打折扣，造成条块矛盾愈益突出。由于社区老年服务丁作涉及民政、工商、物价、劳动、卫生、教育等众多的部门，遇到不同的问题，只能找相应的部门协调。各部门之间经常会互相推诿、扯皮，不利于社区老年服务工作的开展，街道办事处将大量时间精力浪费在协调各部门的关系上，客观上也使协调管理成本加大。二、非营利组织在政府主导型社区养老体系中的定位在中国20世纪80年代非营利组织已经非常活跃，尤其是在改革开放较早的东南沿海地区。这些非营利组织在社会生活中已逐渐显示出不同于政府和企业的独特作用，成为满足人们社会需求的另外一条途径。非营利组织并非不从事营利性活动，而是其利润不用于分配。非营利组织的目标定位于促进社会公益事业，与企业首先追求利润最大化有所不同。也就是说非营利组织非常适合从事社区老年服务这样的社会服务事业。这类事业一般是政府不适合直接做，而营利的企业又不愿做的事务。这就为解决中国当前的人口老化问题提供了另一种思考方向，即可以在社区培育或引进非营利组织，为有需要的老年人提供各种不同类型、不同层次的服务。借鉴国外应对老龄化社会的经验，积极发展非营利组织使其进入社区承担老年人养老所需服务，使老年人不离开家庭或生活的社区更符合中国的文化传统，并且对于减轻国家的负担，促进"社会福利社会化"改革将具有重要意义。(一)非营利组织及特征非营利组织(Non-profitOrganization简称NP0)在罔外也称为非政府组织、第三部门、慈善组织、公益组织、志愿组织等。美国约翰一霍普金斯大学非营利组织比较研究中心认为非营利组织具有如下五个特：正规性、民问性、非营利性、自治性以及志愿性。我国非营利组织所指的是指在民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单位。国内有的研究者认为这五类组织中同属于非营利组织：社会团体、民办非企业单位、民问自发组织、单位内部不需要登记注册的组织、广大农村的专业协会。也就是说我同处于社会转型期的非营利组织有着自己特殊性，即民间性和自治性不足，而官方色彩过浓，笔者对非营利组织界定为：在政府和企业之外依法成立的，通过有效整合社会资源，相对独立地开展不以营利为目的的从事公益性活动的组织。(二)非营利组织提供社区老年服务所具有的优势尽管困内外研究者对非营利组织的认识存在分歧，但在非营利组织具有公益性与福利性的特征这一点上达成共识，即非营利组织并非不从事营利性活动，而是其利润不分配。非营利组织的日标定位于促进社会公益事业，业首先追求利润最大化有所不同。三、制约非营利组织发展的因素非营利组织自身具有的优势使它适合于承担社区老年服务，我闰的非营利组织自20世纪80年代改革开放后虽有所发展，但南于我国的"强政府、弱社会"传统及政治、礼会改革滞后于经济改革，使得非营利组织的发展受到限制，妨碍其介入社提供服务的功能发挥。主要体现为制度的约束与非营利组织自身的不足两方面。(一)制度因素的制约主要体现为对于非营利组织严格的记审查制度、双重管理制度、监管不力和缺少制度性的资金支持。我同对非营利组织的成立采取双重审核、双重负责、双重监管和登记前要具备严格的条件。如社团登记要符合下述条件：会员必须要有五十人以上的个人会员和三十个以上的单位会员，个人会员、单位会员混合组成的会员总数不得少于五十个；经费方面，除要有合法的经费来源外，还规定全国性的社团要有十万元以上的活动资金，地方性的社和跨行政区域的社要有三万元以上的活动资金。具备这些条件后要先要接受业务主管单位的审查，然后接受民政部门的冉次审查。(二)非营利组织自身存在的不足资金不足。缺乏资金是世界各地的非营利组织的普遍问题，但是在我同显得尤为突出。来自清华大学的调查表明，411的非营利组织表示当前最主要的问题是资金缺乏。甚至有些非营利组织由于资金缺乏已濒于停顿的状态。自治性不足。自治性指非营利组织既不是政府的组成部分或分支机构，也承担政府的职能，在遵守法律或不违法的前提下，其决策和行为不受政府的影响。这是非营利组织别是于政府部门的重要特征。但是我同的相多的非营利组织或者是由政府职能部门转变过来的，或者政府部门直接建立的，他们在组织职能、活动方式、管理体制等方面过于依赖政府，甚至依然作为政府的附属机构发挥作用。这使许多非营利组织成为"准政府部门"。具有深厚的官方色彩和行政化倾向，缺乏应有的独立性和自主性，不能对自身进行有效的管理。志愿精神不足。志愿精神是非营利组织的精髓，活动在我国城市社区中的社志愿者多由居委会成立组织，配合街道办事处开展活动，客观上他们开展的邻里互助志愿服务活动使社区内弱势群体受益，方便了居民的生活。但在现今社会转型期，人们的思想多元化，追求独立与自由。行政动员难以得到人们的认同，影响了人们的自愿参与积极性。四、解决社区养老服务中非营利组织发展问题的对策(一)建立健全科学的管理监督制度体系