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社会其它相关论文-浅论“红头文件”三位一体纠正机制的构建.doc

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社会其它相关论文-浅论“红头文件”三位一体纠正机制的构建.doc

社会其它相关论文-浅论“红头文件”三位一体纠正机制的构建【摘要】“红头文件”是各级政府、部门发布的规范性文件的俗称,是政府对社会公共事务实施管理的手段与依据之一,它与社会公众的生活密切相关。实践中,“红头文件”出现这样或那样的问题,因此必须对“红头文件”加以规范。规范“红头文件”的措施就是从行政、立法与司法三个方面,构建一个“红头文件”的三位一体纠正机制。【关键词】红头文件;纠正机制;行政自纠;人大监督“红头文件”是各级政府、部门发布的规范性文件的俗称,它是公共管理的重要手段与依据,其最大的特点就是规范性、严肃性和权威性。“红头文件”的内容具有广泛性,它涉及社会关系的诸多方面;“据统计,行政管理中对社会发生效力的文件,85%是各级政府的规范性文件,国家的管理、政府的运作、百姓的生活都离不开这些‘红头文件’。”[1]对于“红头文件”,我们既要肯定随着依法行政的不断推进,“红头文件”的制定日趋规范,质量不断提高;也要看到有些“红头文件”的内容存在违法、垄断、不正当竞争或歧视等问题,它们或者违反了法律明文规定,或者违反了法律的目的、原则、精神,或者规避法律,以谋取本部门、本地方的利益。这既严重影响政府、部门的形象,也侵害了公民的合法权益,导致“红头文件”饱受社会和公众诟病。前段时间,一份出自福建平和县名为《关于加大执法力度严格控制初中辍学的通知》的“红头文件”就备受舆论质疑;在一片指责声中,这份荒唐的“红头文件”执行不到一月就被废止。可见,问题“红头文件”的存在,消弭了法律的权威和尊严,蚕食着公共权力的公信力,在某种程序上延缓了法制建设的进程。对此,必须从内到外,在行政、立法与司法三个层面构建一个“红头文件”的三位一体纠正机制。一、“红头文件”三位一体纠正机制构建的重点:行政自纠“问渠那得清如许,为有源头活水来。”“红头文件”三位一体纠正机制的构建,重点必须从源头抓起,从“红头文件”的发布者——政府自身抓起。当前“红头文件”存在制定主体乱、调整范围乱、制定程序乱,为行政机关滥设权力、管理手段和强制措施以及为行政相对人滥设义务、处罚等问题。这固然与“红头文件”缺乏法律规范有关,但长期以来对“红头文件”缺少有效的监督纠正机制也是重要因素。制定“红头文件”是各级政府、部门的法定职权,但“当所有的政府部门都在这种或那种意义上制定着规则,就非常难以保证正式规则制定职能的优先。”[2

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