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社会其它相关论文-海曙区政府购买社会工作服务项目的实践和研究【论文关键词】政府购买服务社会工作【论文摘要】随着社会经济的发展，政府职能的转变和社会工作服务机构的发展，政府购买社会工作服务开始逐步提到政府议事日程。虽然才刚刚起步，但它代表着我国提供社会工作服务的基本趋势。本文对宁波市海曙区政府购买社会工作服务项目进行实证分析，对项目背景、运作机制、服务方式、服务成效、绩效评估等方面进行了探讨。旨在为政府购买社会工作服务提供新的经验。政府购买社会工作服务是政府提供公共服务的一种方式，是指政府将为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交由社会组织等服务提供者来完成，并根据其提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估并支付服务费用的做法。浙江省宁波市海曙区对此进行了有益的探索，研究这一过程无疑具有重要的意义。一、项目的确定海曙区是宁波市中心城区，辖区面积29.4平方公里，下辖8个街道办事处，73个社区，有常住人口30.35万，登记流动人口12万。区委、区政府较早地认识到社会管理与服务的重要意义，2001年，创建81890求助服务中心，免费为市民提供公共信息服务；2003年，建立以社区直选、选聘分离、专职社工为主要内容的新型社区体制，基层民主自治和服务能力进一步增强；2004年，开展社会化居家养老工作，探索出“走进去、走出来”的“两走模式”；2006年，推出面向低收入群体的社区基本医疗服务制度，困难群众的“看病难、看病贵”问题有效缓解；推出家庭婚育咨询服务，为新婚夫妇提供婚、孕、育一条龙的专业咨询服务；2007年，全面推广“就业项目经理人制度”，为失业人员提供“一对一”的个性化就业指导服务；2008年，实现外来务工人员子女100%入读公办学校，等等。社会事业的大力推进，使得我区在民政、教育、劳动、计生等社会管理和服务的各系统拥有一定数量的、专兼职从事社会工作的队伍，尤其在社区。多年的职业化打造，这支队伍已经成长为热心服务居民、积极化解社会矛盾、有一定社会基础管理能力的职业化、专业化队伍。73个社区中，共有社区工作者630人，其中党员305名，占总数的48.4%，平均年龄为37岁，大专及以上学历的464人，占总数的73.7%。社区建设成为海曙的一大品牌，海曙区先后荣获“全国社区建设示范城区”、“全国养老服务示范区”、“浙江省首批和谐社区建设工作先进区”等荣誉称号，拥有全国文明社区1个，省级文明社区9个，省级示范社区23个，省级百佳社区4个。为此，海曙区被民政部列为首批社会工作人才队伍建设试点区之一。尽管海曙区较好地实现了经济社会稳健协调发展，但社会转型过程中，社会问题日益凸显并呈现复杂多样的特点，原有的政府包揽一切的行政管理方式已经不适应新形势的要求。尤其是当前随着全球性金融危机的逐步渗透，海曙作为服务业高度发达的中心城区，经济发展面临前所未有的困难。在保增长的同时，如何保稳定、保民生显得更为重要。由于直接提供公共服务能力的不足，区委、区政府进一步认识到公共服务的提供需要全社会的共同努力。海曙区委、区政府抓住民政部社会工作人才队伍建设试点工作的契机，积极探索政府购买社会工作服务项目，以社会工作的专业视角较好地发挥各项社会福利、社会救助和其他社会保障政策作用，为更多的人群提供公共服务，让更多的人分享改革和发展成果，有力提高人民的满意指数和幸福指数。基于此，海曙区在运作机制、服务方式、过程管理等方面采取了以下措施：（一）建立运作机制。2008年5月，海曙区制定出台了海曙区关于在社会工作领域开展政府购买公共服务的实施意见（试行）；2009年6月，制定了海曙区社会工作领域政府购买服务项目绩效评价实施方案，为项目的实践提供政策依据和保证。（二）确定服务方式。2008年，在各职能部门开展社会服务需求调查的基础上，确定了政府购买社会工作服务四个项目，即社区矫正、残障康复、老年人心理调适、青少年心理调适。根据调研和群众的需求，这四个项目采用两种情况运作，一种是老年人、青少年心理调适两个项目委托专业的社会组织宁波人和心理咨询中心运作，另一种是社区矫正、残障康复两个项目招聘有资质的个人运作。第一种情况以专家为主运作；第二种情况，一位是曾在社区工作过富有一定实践经验，且具有社会工作师资质的社会工作者运作，另一位是具有专业社会工作知识的大学毕业生运作。简称“两种模式，三种类型”。项目承接方区社工协会专门到区残联、司法部局和有关街道、社区调查了解情况，制定每个项目的实施方案，就服务内容、工作方法、评估方式等作出相应规定。（三）加强过程管理。为保证项目实施质量，海曙区加强了对项目实施过程的管理。一是建立项目之间交流机制。适时召开政府购买服务项目进展情况交流会，了解四个项目的进展情况和下步发展方向，共商项目运作中的困难和解决办法。二是建立项目与示范岗沟通机制。召开项目负责人与社区社会工作示范岗人员工作例会，开展实务工作交流、案例讨论与指导等活动。三是建立评估机制。项目执行中期，邀请主管部门和职能部门的分管领导、相关街道、社区有关负责人和社会工作专家对项目运作的情况进行讨论和测评。结束时由第三方进行评估。二、项目的实施2008年5月在林洁副区长带领下，率先在鼓楼街道各社区进行四个项目的对接启动。一年来，海曙区紧紧围绕“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”的总体思路，依托现有管理体制，协调有关部门、专业机构、社区等各方面资源，稳步推进政府购买服务项目。一是与残障康复人员分享灿烂阳光。一年来，残障康复项目开展了31次团体活动，完成5个个案工作，共计服务1058人次。项目工作人员以鼓楼、段塘两个工疗站为平台，通过设计“生活技能学习类康复课程”来提高学员的生活自理能力，运用行为矫治法的原则去帮助他们学习；通过设计“身体锻炼类康复课程”来增强学员的身体素质，充分利用活动和游戏的学习方式，采用四段训练法（说明示范辅导独立），使他们能亲自尝试，从中体会及获得实际的经验；通过设计“娱乐休闲类康复课程”来加强学员参与社会的意识，采用情境训练法，教导他们走出去接触社会，尽可能把抽象事情具体化，使他们能巩固所学；通过设计“交际互动类康复课程”教会学员最基本的沟通交往技巧，运用融合训练法，循序渐进，使他们进一步懂得如何于日常生活中应用；通过设计“艺术调理类康复课程”来调整学员的情绪，通过定期播放电影、动画片以及优美的音乐，使他们拥有对美的感知和收获愉悦的心情。经过五类“康复课程”的训练，他们的心理和生活技能有了较大提高，生活和精神面貌有了明显改善。工疗站的学员们普遍变得比过去开朗活跃，每当有志愿者进门，他们都能热情并且大声地打招呼，甚至从自己的座位上跑过来拉住志愿者的手喊“老师，老师！”。学员魏某，过去在工疗站中几乎不说话，就是开口，声音也小得只有他自己能听见，唯一会做的动作就是站起来去关门；现在的他能在上课时和同学们一起开怀大笑，一起做体操，能站起来回答老师的问题，而且说话的声音能使大家听见。学员张某过去非常懒散，自从担任班长以后，能帮助老师给同学们分发作业本、碗筷和食物，提醒同学们站起来回答提问，做值日也是全班做的最干净的。学员王某身材肥胖，行动懒怠，自从担任副班长后，做体操时是全班最卖力的一个，帮助同学也是最积极的一个。项目工作人员还组建了以大学生、社区“社工小领袖”为主的志愿者队伍，并促成了宁波大学学生与鼓楼街道残联签订了长期志愿服务协议，此外，在残疾等级评定工作中，现场为200余名残疾人答疑解惑，先后10次参与区81890光明电影院盲人服务工作，服务盲人约400人次。二是向老人和青年传递心理健康。一年来，项目的心理咨询师们先后开展了“流动儿童心理成长”和“小社工领袖训练成长”两个青少年团体活动和“祖父母隔代抚养训练”和“空巢老人人际支持”两个老年人团体活动；在8个社区开展了14次公益志愿服务活动，接受服务的青少年达663人次；接收转介个案15例；项目共计服务1071人次，取得了预期的成效。如，小学四年纪的李某在学校遭遇同学不断欺负和打扰后，常表现出较为激烈的情绪反应和攻击行为，为此，家长和学校向社工协会求助。人和心理咨询中心接案后，运用焦点解决短期心理疗法，以系统平衡的、积极正向关注的理念，采用共同游戏活动的方式巩固发展与李某的玩伴与陪伴关系，帮助促进李某学会情绪表达，提高在学校的人际适应