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社会其它相关论文-湖北省收支两条线改革回顾与展望.doc

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社会其它相关论文-湖北省收支两条线改革回顾与展望.doc

社会其它相关论文-湖北省收支两条线改革回顾与展望一、“收支两条线”改革背景改革开放以后,由于各项规章制度的不完善和监督的缺位,一些地方和部门在利益驱动下乱罚款、乱收费、乱摊派,或是通过各种非法手段将部分预算内资金转化为预算外,导致国家财政收入流失,预算外资金迅速膨胀。1988、1990和1992年三年,我国预算外资金收入分别达到2361亿元、2709亿元和3855亿元,分别占当年财政收入的100%、92%和111%。这既分散了国家财政资金,削弱了政府宏观调控能力,扰乱了市场经济秩序,加重了企业和人民群众的负担,又造成私设“小金库”、贪污浪费等问题,损害了党和政府形象,助长了不正之风和腐败现象的滋生蔓延。为此,1990年,中共中央、国务院发布了《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》(中发[1990]16号),规定“对行政事业性收费,要按照资金性质分别纳入财政预算或预算外管理。对集资的资金实行‘收支两条线’管理”。这是党中央、国务院首次在正式发布的文件中提出“收支两条线”的概念。1993年,为进一步治理乱收费,中央办公厅、国务院办公厅转发财政部文件,规定对行政性收费和罚没收入要实行“收支两条线”管理。1996年,国务院发布了《关于加强预算外资金管理的决定》(国发[1996]29号),对预算外资金的概念和“收支两条线”的实质内容予以明确,并指出“预算外资金是国家财政性资金,不是部门和单位自有资金,必须上缴财政专户,实行收支两条线管理”。国发[1996]29号文件不仅对预算外资金性质进行了界定,而且对预算外资金实行“收支两条线”管理提出了明确、详尽的思路和做法:财政部门要在银行开设统一的账户,用于预算外资金收入和支出管理,部门和单位的预算外收入必须上缴同级财政专户,支出由同级财政按预算外资金收支计划统一安排,从财政专户中拨付。这个文件成为20世纪我国财政“收支两条线”管理具有里程碑意义的文件。1999年,中央办公厅、国务院办公厅转发监察部、财政部等五部委《关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见》(中办发[1999]21号)明确提出,“财政部门安排预算时将执收执罚部门上缴的行政事业性收费和罚没收入与其支出脱钩”,“所有行政事业性收费收入都要及时、足额缴入国库或预算外资金财政专户”。将所有行政事业性收费收入和罚没收入都纳入“收支两条线”管

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