社会其它相关论文-社会资本与和谐社会的政治治理.doc

社会其它相关论文-社会资本与和谐社会的政治治理摘要以制度理性为主要形式的政治秩序建构并不是自足的，没有相应的社会基础的支撑，政治无法良性运转。社会资本就是这样一种支撑政治良性运转的社会基础。当代中国以构建和谐社会为目标，和谐社会的治理理念与社会资本内涵之间具有契合性，两者相互促进、相得益彰。社会资本的缺失将会引发治理危机，对社会的可持续发展提出挑战。以培育社会资本为向度实现和谐社会的政治治理，已成为当务之急。关键词社会资本；政治治理；和谐社会在人类社会发展过程中，一个国家或民族的生存之道应该是以建立和谐有序的社会为其根本目的，而和谐社会的形成依赖于有效的政治秩序、良好的政治治理。然而以制度理性为主要形式的政治秩序建构并不是自足的，没有与其对应的社会基础的支撑，政治秩序无法有序、有效运行。社会资本就是这样一种支撑政治良性运转的社会基础。目前社会资本和治理理论开始受到越来越多的中国学者的关注，虽然中国的国情与西方国家存在很大的差距，但对于探索当代中国社会治理之道、构建和谐社会，社会资本和治理理论具有重要的理论及实践意义。一、社会资本与治理理论的渊源及意涵社会资本是一个具有很强的包容性、解析力的概念，社会资本理论的研究在20世纪90年代开始引起学术界的普遍关注，近十年来不同领域的学者们把社会资本作为一个新的解释范式来分析各种社会问题。美国社会学会主席阿里简德罗·波提斯认为，社会资本概念最早可以追溯到法国学者涂尔干对群体生活的强调，可以追溯到马克思对自在的阶级与自为的阶级的区分。1尽管社会资本的思想根源由来已久，但运用社会资本这个概念还是最近几十年的事情。第一位对社会资本进行相对系统的现代性分析的是法国学者皮埃尔·布尔迪厄，他提出了三种资本形式：经济资本、社会资本与文化资本，并把社会资本界定为是实际的或潜在的资源的集合体。布尔迪厄对社会资本的定义和探讨，受到很多学者的关注，他们进一步对社会资本理论进行了研究和阐发，如美国芝加哥大学教授罗纳德·伯特认为社会资本不仅是交往者所拥有的资源，同时也是交往者的社会结构，从而提出了“结构洞”理论。奥斯特罗姆则将社会资本分为狭义的社会资本观、过渡的社会资本观以及扩展的社会资本观，他的贡献在于将社会资本与制度主义理论有机结合起来。而美国政治学家罗伯特·帕特南的贡献则在于将社会资本概念扩展开来并运用于政治学领域，使这一概念成为众多学科的流行术语。帕特南在使民主运转起来一书中，令人信服地指出，民主政府在面对强力的公民社会时更负责任、更有效，与等级制的零碎组织或委托人结构相比，超越社会分裂而依水平状态组织的自愿社团更可能培育较广范围的社会合作，加强互惠关系，并因此更容易“使民主运转起来”。2帕特南将社会资本界定为社会组织的特征，例如信任、规范和网络，它们能够通过推动协调的行动来提高社会的效率。综合上述观点，不难发现，社会资本概念的各种界定在基本内涵上是一致的：社会资本是指保证社会运转效率和社会持续发展所必备的制度性的社会关系结构。社会资本理论的产生和影响与治理理论的出现密切相关。20世纪80年代末90年代初产生的治理理论是“一套十分复杂且充满争议的思想体系”3。西方治理概念涉及的最核心的问题是权力多中心化，由此引发主体多元化、结构网络化、过程互动化和方式协调化的诉求。其产生的背景是，“面对全球化的国际事务，以及日益活络的社会互动和高度复杂的公共问题，过去强调政府角色、国家干预的统治典范，己然无法充分回应人民的需求以及有效地因应危机的发生，因此，一个超越传统政治学架构的治理典范就在理论与实务压力下酝酿而出”4。治理是相对于“统治”提出的概念，现代意义的“治理”是“世界银行在1989年发表的报告中面对非洲国家公共治理的危机而提出的，后来成为指导公共行政改革的一种理论基础”5。根据全球治理委员会的定义，治理是一个任何组织、公与私管理共同事务的各种方法的总和，是一个持续的过程。既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。治理理论认为公共产品的供应可以由私人部门和第三部门承担，公共事务的管理权限和责任要从传统的政府垄断中解放出来，形成一种社会各单元（政府、社会组织、企业和个人）共治的局面。对公民社会的关注已成为治理方面文献的一个共同主题，世界银行最近立场的最有新意的部分就是关注公民社会对于发展的意义。“善治实际上是国家权力向社会之间的友好合作，它有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，要求公民的积极参与，其基础就是公民社会。”6“公民社会基本被定义为非政治性的不受国家任意干预的民间团体或社会公共生活领域；其共同性是以市场经济为基础，以契约关系为中轴，以尊重和保护社会成员的基本权利为前提。”7任何一种治理都要结合规则和契约。“建设一个世界社会和政治共同体的必要性要求我们自觉地制定共同的规则，因此要建立一个以契约为基础的社会；一个社会的基础越具有契约性，就越能体现共同生活的愿望。”8公民社会的现代性意义与价值，在于它构筑了市场经济的自由发展的平台和确立起了独立个体性、个体自创性和个体与个体之间的契约关系原则。9“契约在其自身不断发展、进的过程中，逐渐凝炼成了具有平等、人格、独立、自由、人权、诚信、协作等人文精神的契约理念。”10通过对社会资本与政治治理的内涵进行解析，可以发现社会资本与治理理论都是强调一个实现良好治理的公民社会对于自由民主制度的意义，参与、信任、互惠、美德等等是社会资本与治理理论所推崇的基本理念。如果作进一步的分析和考量，社会资本与政治治理之间还存在着内在的逻辑关联性。二、转型期中国和谐社会建构要求我们重视社会资本在全球经济一体化和政治文化多元化的历史背景下，每个国家或民族都在寻求适合自己生存与发展的治理之道。然而，几乎全球范围内的每一种治理方式都出现了不同程度的治理失效或政治危机，突出表现为：社会信任度的降低，政治权威的流失与合法性不断遭到质疑。社会阶层冲突与社会不公平感的蔓延。传统意识形态的定型以及个人与社会的日益疏远等。而治理危机最核心的表现是当下人类文明发展的一种困境：社会资本的缺乏或者供给不足。就连堪称现代民主国家之典范的美国也出现了标志社会资本衰退的“独自打保龄球”现象（罗伯特·帕特南语）。当代中国以构建和谐社会为目标，和谐社会的基本特征可归纳为“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”六个方面。从政治学学科的角度来看，和谐社会最直接的内涵应当是良好的政治秩序或有效的政治治理。然而，正如亨廷顿所说的“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱”11。当代中国社会，转型过程中出现一些薄弱环节，随着利益格局的急剧变化，问题和矛盾不断凸显，具体表现如下：首先，社会阶层分化与利益格局的调整诱发了政治不稳定因素。在现代化的背景下，利益多元带来了社会分层问题。阶层分化所导致的利益的分化必然会形成不同阶层之间的差距和摩擦，这种阶层之间的差距和摩擦的加剧就会危及社会的政治秩序。社会阶层分化现象不仅会长期存在，而且差距仍然会不断拉大。社会分化的差距拉大强烈要求政府的有效政治治理。其次，政治参与的制度化程度较低导致政治参与失序。公民通过政治参与，能够自由畅通地表达自己对价值分配和公共利益的意愿和选择，从而介入政府的政治过程。如果信息通道缺失或制度化程度低下，社会冲突就会发展成为恶性积累，最终给政治体系形成压力。我国当前政治制度还不成熟，不完善，一旦参与渠道被阻，各种挫折感和不满感就被强化而导致政治失序。再次，社会期望和社会满足之间的差距弱化了对原有政治权威的认同。在我国转型时期，改革的非“帕累托最优”效应以及利益分配的不均，使利益受损的社会群体感到不满，社会期望和社会满足之间的差距使其成员相应产生挫折心理，可能出现由不公平感所导致的行为失范，并有可能弱化对原有政治权威的认同，从而给政治秩序带来负面效应。最后，转型时期文化与价值观念冲突导致道德失范，影响政治稳定。社会阶