社会其它相关论文-立足国内 节约优先 促进中国资源可持续发展——在“21世纪论坛”2005年会议上的演讲.doc

社会其它相关论文-立足国内节约优先促进中国资源可持续发展在“21世纪论坛”2005年会议上的演讲女士们，先生们，朋友们：很高兴参加由全国政协举办的“21世纪论坛”2005年会议，与来自世界各国的专家学者共同探讨资源的可持续发展问题。下面，我就中国的资源形势和发展政策向在座诸位介绍一些情况，谈一些看法。资源是人类社会生存和发展的重要物质基础，人类利用资源的每一次进步，都推动经济社会的发展。同时，资源对经济发展也有很强的约束作用，资源的承载能力制约着经济增长的速度、结构和方式。上个世纪的100年里，拥有世界15%人口的发达国家先后完成了工业化，但与此同时，也消耗了大量的自然资源尤其是能源和矿产资源。进入新世纪后，一些发展中国家将陆续步入工业化加速阶段，资源消耗强度会明显加大。全球的资源供应以及与此相关的安全问题，需要全世界共同努力应对。多年来，中国政府一直十分重视资源开发。特别是改革开放以来，中国资源开发利用有了长足进展。从能源开发利用看，我们成功实现了以能源翻一番保经济增长翻两番的目标，为解决占全球1/5左右人口的温饱问题作出了不可替代的重要贡献。一是能源生产快速增长，管网建设速度加快。中国已经成为世界第二大能源生产国。2004年，一次能源产量达18.46亿吨标准煤，约占全球能源产量的11%。其中，煤炭产量居世界第一，电力装机容量居世界第二，原油产量居世界第五。在管网建设方面，全国形成了六大区域电网为主、比较完备的500千伏和330千伏的主网架；初步形成了“北油南运”、"西油东送”的区域性管网；建成了贯穿东西的“西气东输”大干线。二是能源效率不断提高，能源结构得到优化。中国能源效率达到33%。按1990年不变价，万元GDP能耗由1990年的5.32吨标准煤，下降到2004年的2.9吨标准煤。农村能源综合效率从上世纪70年代末的10%提高到现在的20%。中国一次能源中的煤炭消费比重由1950年的90%下降2004年67.7%；原油、天然气、水电的比重分别提升到2004年的22.7%、2.6%和7.0%。新能源和可再生能源在一次能源中的比例逐步加大。三是能源体制改革稳步推进，法律法规逐步完善。煤炭生产和销售已经趋向于全面市场化；电力体制改革实现了厂网分开，后续改革正在稳步推进；大型国有石油企业基本实现了上下游、内外贸一体化；国家战略石油储备等石油安全保障体系已经启动。政府宏观调控、企业自主经营、鼓励适度竞争、发挥市场配置资源基础性作用的新型能源工业体系正在逐步形成。能源法制建设迈上新台阶。从重要矿产资源开发利用看，以鞍本、冀东、攀西等6个大矿区为原料基地，建设了鞍钢、本钢、首钢、唐钢、攀钢等大型钢铁联合企业，形成了以自产矿为主的钢铁工业基本格局。中国铝土矿已探明基础储量居世界第六，目前已形成以五大氧化铝厂为主的工业格局，年产量超过600万吨。目前中国是世界上最大的铅生产国，多年来铅及铅合金的年出口量稳定在40万吨以上。中国稀土资源储量居世界首位，且南方离子型稀土矿富含高技术元素，是中国所特有，目前中国稀土工业已经根据资源和市场走向形成南北两大生产体系，生产量、出口量均居世界第一。与此同时，我们清醒地看到，中国资源总量虽然较大，但人均占有量少。中国人均能源资源可采储量远低于世界的平均水平，石油、天然气人均可采储量分别只有世界平均水平的11.1%和4.3%。耕地、淡水和森林等资源的人均占有量分别只有世界平均水平的1/3、1/4和1/5。资源利用效率还比较低，节能降耗任务较重。随着经济社会的发展，中国对资源的需求持续较快增长，资源对经济发展的瓶颈约束日益突出，需要我们高度重视，认真应对。女士们，先生们，朋友们：长期以来，中国政府一直十分重视资源问题，确定了战略，明确了方针，完善了政策，为资源的可持续发展和有效利用指明了方向，奠定了基础。概括起来，中国的资源发展战略和政策有以下几个突出特点：第一，坚持把立足国内作为解决中国资源问题的基本方针。中国既是资源消费大国，也是资源生产大国。从能源看，中国煤炭资源丰富，煤炭是中国能源的主体。在一次能源生产结构中，煤炭占76%；在一次能源消费结构中，煤炭占68%。上世纪90年代以来，中国能源总自给率始终保持在90%以上。未来中国国内能源供应的潜力仍然很大。目前，中国煤炭查明储量仅占预测资源总量20%左右，发现新油气田仍有可能，三分之二的水电资源尚未开发，核电、风电、生物质发电刚刚起步，还有很大的发展余地。从重要矿产资源看，中国资源比较丰富，探明铁、铜、铝、镍、铬、钾矿石基础储量分别居世界第4位与第12位之间。因此，我们有条件主要依靠国内来保障资源供给。中国的发展，过去不曾、现在没有、将来也不会对世界资源安全造成威胁。我们将继续坚持立足国内的基本方针，采取综合措施，加大国内资源勘探力度，不断增加资源有效供给，保持较高的自给水平。第二，坚持把开源与节流结合、节约放在首位作为解决中国资源问题的根本出路。在推进工业化的过程中，我们将把节约资源放在更加突出的位置，加快转变经济增长方式，调整和优化经济结构。我们要按照建立节约型社会的要求，认真贯彻节约能源法，落实节能中长期专项规划，组织实施好重大节能工程，推广使用先进、高效的节能设备和器具，推进工业、交通运输、建筑、商用和民用节能。要建立市场化的资源节约体制和机制，研究制定有利于节约资源的财税、投资、价格和外贸政策，制定和实施强制性标准，形成可持续的生产方式和消费模式。要开发新的生产工艺流程，提高采、选、冶回收率，进一步加强选矿、冶炼生产工艺过程中其它有价元素的综合回收，减少资源和能源消耗。第三，坚持把开发利用可再生资源作为解决中国资源问题的重要途径。从能源看，中国有丰富的水电资源，仅经济可开发水电资源就达4亿千瓦，我们将在重视生态建设和环境保护、认真做好移民安置工作的基础上，继续发展水电。中国有取之不尽、用之不竭的风能宝库，可开发利用的风能约10亿千瓦，风电场方兴未艾，我们将认真落实风力发电中长期发展规划的各项措施，加快发展风电。中国有良好的太阳能利用条件，2/3的国土面积日照时间超过2000小时，太阳能热水器使用量已达5200万平方米，我们将继续推广太阳能热水器应用，并加快太阳能发电的产业化步伐。中国是世界沼气生产和利用大国，户用沼气池已达1300多万口，年产沼气33亿立方米，今年又安排国债资金10亿元用于进一步推动农村沼气建设。总之，中国政府将努力为可再生能源的市场开发、技术进步和产业化创造良好的政策环境，逐步提高优质清洁可再生能源在一次能源消费总量中的比重。从重要矿产资源看，要大力开发替代和综合利用技术，积极发展稀土功能材料、高温结构材料、陶瓷材料、超导材料、激光材料、生物材料等高性能的新型材料，降低不可再生资源的使用。第四，坚持把保护环境作为解决中国资源问题必须兼顾的重大问题。近年来，中国在合理开发和有效利用资源的同时，对环境问题给予了高度关注，建立和完善了环境影响评价法，实施了清洁生产审核暂行办法，加大污染治理力度，取缔、关停了一批技术落后、浪费资源、污染严重的企业，依靠科技进步发展资源消耗低、环境污染少的产业，使资源使用带来的环境污染问题有了较大改观。今后，中国资源的发展要进一步兼顾经济性和清洁性的双重要求，运用投资补助、建立监测系统、完善收费政策等手段，鼓励和引导企业在发展的同时重视环境保护，减少资源开发利用给环境带来的负面影响，努力实现资源与环境的协调发展。第五，坚持把加强国际合作作为解决中国资源问题的必要补充。中国政府高度重视资源领域的国际合作，与许多重要资源生产国和消费国开展了有效的资源贸易与投资合作，建立了资源合作对话机制。我们要继续按照“平等互利、实现双赢，企业运作、政府协调，广泛合作、多元发展，以诚相待、加强沟通”的原则，与世界各国、国际组织和跨国公司加强资源领域的对话与合作，促进资源供应地区、合作方式以及资源品种的多元化。在节能降耗、开发新资源与可再生资源等方面积极引进国外先进技术、资金和装备，不断提高资源效率。女士们，先生们，朋友们：中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。为了实现全面建设小康社会的宏伟目标和中华民族的伟大复兴，我们将全面落实科学发展观，认真实施中国政府已经确定的资源战略方针和政策措施，促进资源的可持续发展和有效利用。这也必将为世界各国投资者创造巨大商机，为全球发展做出更大的贡献。谢谢大家！