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社会其它相关论文-论城市居民最低生活保障制度摘要：在我国经济和社会转型时期，城市居民最低生活保障制度在稳定社会、促进经济发展方面起到了积极作用。本文分析了我国城市最低生活保障制度11.1根据民政部救灾救济司的估计，1997年低保对象不会超过200万人。到1998年底，全国保障对象184万人，1999年底为281万人，2002年底为2053.6万人，2004年底达到2205万人。到2006年底，全国享受城市低保待遇人数达到2244.11.2从1998年起，各地政府积极调整财政支出结构，低保资金投入空前加大。1999年，中央财政开始投入低保资金。2006年各级财政累计支出低保资金224.2亿元，比2000年增加了将近200亿元。1.3随着低保覆盖面的不断扩大，对低保工作的法制化和制度化提出了更高的要求。2002年以来各地加强了地方法规建设，已经有26个省制定和颁布了低保实施细则、实施办法等法规。地方性法规就保障标准的调整、家庭收入的核查、保障对象范围的确定、低保对象的审批程序等各个环节做了更为明确的规定。全国大部份市、县结合本地实际情况，分别制定了市、县两级管理办法和实施细则，1.4低保管理体制22.1首先，城市居民最低生活保障标准偏低，维持低保对象的基本生活仍有困难。其次，最低生活保障制度的结构设计过于简单，忽视了不同贫困家庭的特殊2.2虽然政府明确提出了对城镇的贫困人口实现“应保尽保”，但当前最突出、2.3目前，在城市低保群体中，有相当数量的劳动者是有劳动能力但没有劳动机会的失业、下岗人员。在我国建立社会主义市场经济体制过程中，下岗是不可避免的。如果下岗人员能够迅速获得再就业机会，他们所经历的阵痛也是短暂的，也就不会对自身产生很大的影响，也就不会产生日益扩大的城市贫困人口。但是，由于劳动者自身的原因和经济转轨时期的社会因素，下岗人员的再就业率很低，2.4首先，在低保实施过程中，低保工作人员缺乏，特别是街道办事处、社区居民委员会工作力量就显得更为不2.5亚行专家组的研究报告指出：贫困是一种多维的状态，强烈主张在以下三个领域提供补充性的救助：医疗费、学杂费和培训费以及房租。目前，我国的低保工作开展情况并不理想，部分像教育救助、医疗救助和廉租房等社会救助配套措施基本处于起点阶段，而且各地推行情况参差不齐，全国并未推广。低保对象在就业、就医、子女入学和住房等方面的困难仍旧十分突出，如果不解决这些方面3完3.1首先，制定科学的最低生活保障标准。最低生活保障标准的制定，必须建立在专项调查基础上，通过科学严密的测算和论证才能制定一个较为合理、可行的标准。低保标准应当涵盖衣、食、住、水电燃煤(燃气)和教育、医疗和住房等内其次，实行分档低保标准，维护低保制度的公平与效率。由于低保对象家庭的具体情况千差万别，必须改变目前保障标准的一刀切的现象，实行分类救助。所谓“分类救助”，是指对贫困家庭的具体情况具体分析，对不同规模贫困家庭人均最低生活费制定不同标准，对不同类别的保障对象制定不同标准，尤其对有3.2调整财政支出结构，广辟财源，多渠道筹集资金一方面，各级政府要按照建立公共财政的要求，下定决心努力调整和优化财政支出结构，增强社会保障的支出力度，加大对低保资金的投入。社会救助是完全的政府责任，这是毋庸置疑的。最低生活保障资金应该在财政中占有一席之地，（1）进一步完善个人所得税。个人所得税是地方税，地方政府可以考虑将（2）尽早开征遗产税和赠与税。邓子基指出，实施“遗产税和赠与税是消除财富过度集中的一项策略，遗产税和赠与税对缓和分配不公(财产分配不公)，补充个人所得税的不足具有重大意义。”（3）充分调动民间资金的积极性，开展社会捐赠活动与发挥民间慈善团体3.3稳定的就业岗位和收入来源是下岗失业人员摆脱贫困的根本途径，因而政府应采取各种措施，促进下岗失业人员的再就业。此外，对低保群体进行培训和教育，是救助与就业的切入点。因此，政府应该切实担负起责任，建立一批失业者就业培训中心，把他们组织起来进行转业、转岗培训，增强他们在劳动力市场上3.4在街道社保所和居委会增加低保工作人员，以确保社会保障工作的顺利进行，例如在街道社保所过去设置的2人增加到现在的4-7人；同时采取各种有效途径，在街道和社区成立低保机构，配备专职工作人员，并加强对低保基层工作人员的低保业务知识培训；加快推进城市低保信息系统建设，不断提高信息化管理水平，3.5加大对低保对象的配套救助力度，为低保人员提供教育、医疗、住房等专项1M北京：国税务出版社，20002M辽宁：辽宁出版社，20033J社会保障制度，2006，(7)