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社会其它相关论文-非营利组织登记管理体制的若干建议.doc

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社会其它相关论文-非营利组织登记管理体制的若干建议.doc

社会其它相关论文-非营利组织登记管理体制的若干建议非营利组织作为在政府、企业和家庭组织之外的社会组织,是志愿结社的结果,是公民结社权的重要实现形式,它构成现代公民社会自组织秩序的核心。中国当前的社会转型,同全球性治理结构变革的趋势相一致,是一个从政府统治为主导的社会秩序向基于社会自组织的多元化治理秩序的转型过程。在这个过程中,非营利组织的发展构成公民社会建设的基石。如何充分发挥非营利组织在社会生活中的作用,同时又能使之纳入到健康、有序的社会秩序的发展轨迹中,应当是非营利组织监管体制的基本出发点。第一,备案制度是非营利组织监管体制的重要组成部分。1.备案制度是公民结社的宪法权利的要求中华人民共和国宪法第三十五条规定了公民享有自由结社的权利。作为一项基本的公民权利,结社自由在法律上应当具有一般合法性,也就是说,除非为保障公民其他基本权利而设立的、特定的具体限制外,公民可以自由地建立组织,不需要经过任何政府的许可或者行政的审批。这里核心包含两层含义:第一,除非侵犯了同样平等的基本自由权利,公民结社的自由不受任何政府意愿、群体利益、经济的或其他因素的制约;第二,对结社自由的限制必须是合乎上述原则的、法律的、明确而特定的,不能以任意的或一般性的限制为依据。基于上述原则,对公民自愿结成组织的组织合法性进行行政审批是不符合结社自由原则的。依据宪法赋予公民的结社权利,公民自愿结成的组织自然具有法律形式上的合法性;对非营利组织的监管,只能基于对结社原则和组织行为的限制,并且必须依据明确而具体的法律进行,行政审批或其他手段不能作为组织存在合法性的依据。对于基金会或者学校、医院、研究所等实体性非营利机构,也应该借鉴企业监管模式,通过明确的资金、财务规则、质量标准等加强监管,而不是通过行政审批决定组织的合法性。因而,建立备案制度,一方面保障了宪法赋予公民的结社自由,另一方面为对非营利组织行为的监督管理奠定了有利的基础。2.备案制度有利于结社的有序化我国对非营利组织实行审批登记制度的一个很重要的原因,是担心没有主管单位,民间结社会会失去控制,引起社会秩序的混乱。事实上,随着市场经济的发展,公民的自由空间和自主结社的需求必然在不断增长,如果缺乏适当的合法化表达途径,非但不能化解矛盾,反而会造成潜在的社会隐患,长久积累,甚至造成剧烈的社会变动。建立备案制度,保障公民充分的自由结社空间,同时加强对

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