区食品药品监管工作专题视察报告.docx

区食品药品监管工作专题视察报告食品药品安全监管工作既是重大的民生问题，又是政府一项重点工作。针对我区食药品安全重点工作考核在全市排名末位的情况，11月16日，区政协组织部分委员，对我区食药品安全监管工作进行了专项视察。委员们听取了区市场监督管理局相关工作汇报，查阅了市食安办对我区17月份食药品安全重点工作日常督导考评情况相关数据，实地走访了市场监督管理局南湖分局及其属地的商场超市、幼儿园、餐馆、菜市场等，重点察看了快检室建设、学校食堂安全、食品原料索证索票及台账，观看了农残快检演示。现将情况报告如下一、我区食品药品监管工作现状目前，全区有各类企业9633户，个体25887户。其中，餐饮单位905家；大中小超市、食杂店2116家；食品生产企业11家；企事业单位、学校食堂58家。药品生产企业1家，药品器械经营使用单位52家。今年8月份，市场监督管理局彻底合并到位，现有工作人员238名，其中，有执法资格的193名。近年来，区政府重视食品安全监管工作，2014年启动了新一轮食品安全监管体制改革，整合了原区工商分局、质监分局、食品药品监督管理局、食安办职能，组建了区市场监督管理局，负责对全区食品生产、流通、消费的全程监管。通过部门整合和职能调整,监管力度不断加大，食品安全由多头管理向集中管理转变，监管职能相对集中，权责更加明晰，全区未发生大的食品安全事故，食品安全状况持续好转。2017年，作为全市唯一迎检单位，代表市政府顺利通过了国家食品安全城市验收。二、存在的主要问题从视察情况看，近年来，我区食品药品监管工作虽取得了一定成效，但还存在一些薄弱环节，需要引起高度重视并认真加以解决。（一）认识不到位，重视程度不够。今年17月份，市政府对食药品安全重点工作日常督导考评排序，我区位居末位。其中市场监督管理局工作扣分154分，区相关部门工作扣分3033分。究其原因，一是牵头单位督导不力。虽然年初文件下发到相关成员单位，但没有及时督导检查，遇到问题缺乏与上级部门的沟通衔接，主观上没有尽职尽责。二是部分成员单位思想上重视不够，行动上配合不力。有的工作进展缓慢，有的甚至没有开展，造成我区此项工作严重滞后于其他县区。例如按照市食安办要求，2017年每个社区应设置宣传橱窗；每个村应设置23块，长3米宽2米的食品安全科普宣传墙，至检查时，我区此项工作尚未开展。（二）履职不到位，工作抓得不实。从考核扣分统计情况可以看出，区市场监管局对食品药品安全工作部署不周密、不及时，多项工作严重滞后，抓落实不够。如有好多扣分项是因为没有佐证材料或手续；有些会议未按要求派人参加且未履行请假程序；还有没按要求办理一般性结案案件，刑事案件查处数量较少等。（三）监管力量需要进一步加强。人员数量不足。机构改革后，区市场监管局有执法资格的人员193名，承担的主要职责有15大项，各类行政权力清单上百项，监管对象3万多家，特种设备4700多台,食品经营户3千多家，专业执法人员严重缺乏，特别是基层监管所人员少、任务重，监管力量明显不足。人员结构不优。一是人员年龄老化现象严重，无法满足工作强度大、专业性强的监管要求。市场监督管理局有行政干部160名，其中4150岁63名，占393850岁以上46名，占2875人员结构呈“倒金字塔”状态，年龄偏大的执法人员大多不能熟练掌握和使用现代化的检验设备，使本就人员紧张的执法队伍面临更大压力。二是缺少食品安全专业人才和从业人员。硬件设施配备不足。我区食药系统执法装备配备率不足70低于全市平均水平，导致一些重要的食品安全检测项目无法开展，只能凭经验判断，缺乏科学的检测手段和依据。（四）机构改革步伐迟滞，人员未完全融合。由于我区机构整合迟滞于其他县市区，至今市场监督管理局并没有实现真正意义上的融合。一是对食品行业的监管存在重叠领导、各自为政现象，依旧保持原有工商、食药监两个单位的审批科室及行政服务审批窗口，食品经营许可证、食品餐饮服务类经营许可证、保健食品经营许可证三个食品经营许可证同时单独存在。二是在政务服务过程中，还存在多个窗口受理的情况，审批环节多、时间长，首办责任制运行不到位，改革步伐滞后于工作发展需求。三是干部队伍和素质建设需要进一步提升。部分干部职工的思想观念仍停留在原单位的惯性思维上，人心浮动，影响了整体工作效能。三、几点建议保证公众的食药品安全，是人民群众最直接、最根本的民生，也关系到党和政府的声望和信誉，抓好食药品安全责大于天。为此建议如下（一）提高认识，明确工作职责。食药品安全现行的监管体制涉及多个部门。建议一是区政府尽快召开区食安委全体会议，传达市食安办对我区2017年食药品安全重点工作日常考评问题通报，明确各乡镇、街道、区直各部门食药品安全年度考核重点工作责任分解，迅速利用年底一个多月的时间完善资料，补齐短板，倒排时限，落实整改。二是继续强化区食品安全委员会综合协调职能，定期召开食药品安全监督管理联席会议，研究解决食药品安全方面的重要问题。三是统筹协调，明确监管部门之间的职责，通力合作，协调配合，切实加强食药品各个环节的监管，避免出现监管盲区和空白，维护好人民群众身体健康和生命安全。（二）坚持问题导向，强化工作保障。一是在现有基础上，适当增加监管部门执法人员队伍，加强工作力量，保证工作需要。二是加大财政投入，将食药品监管专项经费纳入财政预算，并随着财力增长逐年增加。进一步改善食药品安全执法交通工具、检验检测装备、取证工具和信息化设备，解决检不了、检不出、检不准、检得慢等问题。三是进一步抓好队伍建设，采取各种方式对执法人员进行业务培训，使其熟悉和掌握陆续出台实施的新法规，加快知识更新，全面提升食药