在全县困难群体救助管理安全稳定工作会上的讲话.docx

在全县困难群体救助管理安全稳定工作会上的讲话同志们今天的会议主题是安排部署当前及今后一段时间的困难群众生活安排和社会救助管理工作，具体讲以下三点。一、提高思想认识，进一步增强做好困难群众生活安排和社会救助管理工作的责任感和使命感社会救助管理是政府公共服务和社会管理的重要内容，做好社会救助管理工作，对维护社会稳定、促进社会和谐，发挥着最直接、最重要、最关键的基础性作用。（一）做好困难群众生活安排和社会救助管理工作是党和人民赋予我们的职责。党的十八大明确提出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。做好城乡困难群众基本生活安排特别是鳏寡孤独幼以及流浪乞讨人员等特殊社会弱势群体的救助管理工作，关系到社会和谐安定，关系到以人为本执政理念的落实，也是践行“以民为本、为民解困、为民服务”核心理念、贯彻落实党的十八大和全市民政工作会议精神的具体体现。做好城乡困难群众基本生活安排和社会救助管理工作，对加快我县转型升级、建设三峡库区明珠和实现人民幸福安康具有极为重要的意义。（二）做好困难群众生活安排和社会救助管理工作是当前社会形势发展的迫切需要。近段时间以来，全国各地出现了一系列涉及社会救助管理工作的重特大事件，如江西省上饶市广丰县枧底镇五保老人陈问粉于2011年11月5日在敬老院房间突发疾病死亡，3个月后被发现时已变成一具干尸；2012年3月11日下午，安徽省亳州市涡阳县高三学生小黎被歹徒残暴后出于昏死状态，先后被当地派出所、救助站在未经医生检查的情况下认定为死亡，并在运往殡仪馆火化途中被救助站雇佣的车夫丢弃在临县的荒郊地带；2012年11月16日，贵州省毕节市5名流浪儿童一氧化碳中毒死亡；2013年1月4日，河南省兰考县发生民间非正规儿童收养机构因火灾烧死7名儿童等，在社会上造成了极为恶劣的影响，严重危害了困难群众的生命财产安全，极大地损坏了各级民政部门的形象。因此，加强民政部门自身职业道德建设，发扬“为民、务实、创新、奉献”精神，切实履行职能职责，扎实做好困难群众生活安排和社会救助管理工作，成为重塑民政亲民、为民、利民形象的迫切需要。（三）做好困难群众生活安排和社会救助管理工作是人民群众的迫切期盼。当前，我县低温冷冻、暴雨洪涝、干旱等自然灾害频发、损失严重，给灾区群众的生产生活造成了很大影响。同时，年关将近，城乡部分困难群众因下岗、失业、疾病及其它突发事件，生产生活受到严重影响。因此，我们要扎实做好困难群众基本生活安排和社会救助管理等有关工作，特别是对鳏寡孤独幼及流浪乞讨等人员的救助管理工作，要想困难群众之所想，急困难群众之所急，帮困难群众之所需，真正实现有饭吃、有衣穿、有房住、有学能上、有病能医的目标，切实维护好、实现好、发展好人民群众特别是困难群众的基本权益，保证困难群众温暖过冬、愉快过节。因此，我们要站在讲政治、顾大局、识大体的高度，始终把保障困难群众的基本生活作为工作的出发点和落脚点，把群众的呼声作为第一信号，把“为民解困”作为第一要务，把群众满意作为工作绩效的第一标准，以高度的政治责任感和历史使命感来抓好困难群众生活安排和社会救助管理工作，千方百计帮助困难群众排忧解难，有效保障他们的基本生产生活权利，切实维护全县社会和谐稳定。二、突出工作重点，大力推进社会救助管理工作当前和今后一段时间，重点要做好以下几项工作（一）全面开展调查摸底登记工作。要按照关于切实做好春节期间困难群众生活安排和社会救助管理工作的紧急通知要求，督促各镇乡街分类别、分层次，按照横向到边、纵向到底的要求，在1月23日前对本辖区、本单位内以村（社区）为单位，按照乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人的原则，对留守儿童、孤残儿童、流浪乞讨人员、五保对象（含集中供养和分散供养）以及社会困难群众等进行全面深入细致的大排查活动，特别是要组织精干人员加强对辖区内街道、车站、广场、桥梁、公园、宾馆、岩洞和村寨周边等区域定期巡视、排查，并登记造册，对急需救助的要及时予以救助，做到底细清、情况明，并上报相关科室。（二）进一步落实责任，做好各种困难群体的救助管理工作。一是要健全灾害应急体系，认真做好受灾群众的生活安排，确保灾民得到及时、有效救助。要及时发放救灾款物，帮助他们渡过难关，绝不能让一户困难群众受冻、挨饿。对需政府救助的困难群众，要按其家庭受灾程度和自救能力，区分轻重缓急，实施分类救助，确保重点特困群众得到救助。对尚未完成灾民倒房重建工作的要加快推进建设速度。确保冬春期间受灾群众救助工作不出问题。二是要妥善安排好城乡低保对象的生活。按照“分类施保”的要求，及时足额落实补助金；通过发放临时补助、节日慰问等形式，做好低保边缘家庭的医疗救助和临时救助工作，缓解困难家庭就医难题。对低保家庭中的大病、重病、残疾、年老等丧失劳动能力的人员要实行分类救助，切实帮助解决他们在医疗、子女上学等方面的特殊困难。严禁出现截留、克扣等现象。三是要进一步落实农村五保供养政策和城市“三无”人员收养工作。按照“应保尽保、按标施保”的要求，对分散供养五保户落实监护责任人并及时足额兑现五保供养金；对集中供养的农村五保和城市三无人员，要切实保障其日常生活水平不能低于当地城镇最低生活保障水平，努力改善老人膳食条件，做到花样翻新，饭菜可口，尽量让老人吃得饱、吃得好、穿得暖，基本做到“天天有荤菜、月月有零花钱”。要加强院民外出玩耍、探亲、病假等请销假登记管理制度以及亲属探视、政治学习、义务劳动等制度，切实加强对院民的日常管理，严禁出现体罚、打架斗殴、辱骂诋毁甚至走失、非正常死亡等现象的发生。同时，要加强用电、用火、用煤、防盗等安全隐患排查整治工作以及食品安全管理工作。四是要做好流浪乞讨人员特别是未成年流浪乞讨人员的救助管理工作。要加强协调配合，县救助管理站要严格按照城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法规定，加强与公安、城管、卫生、交通等有关部门的协作配合，形成工作合力，开展主动救助。要加大街头流动救助巡查力度，深入车站、码头、商贸繁华街、城乡结合部等流浪乞讨人员聚集场所，开展实地引导和帮救工作，特别是对流浪未成年人要实行更加主动的救助保护措施，确保符合条件的救助对象得到及时救助；对街头危重病人、精神病人、残疾人、未成年人等特殊群体的救助，要做到及时引导或护送到定点医院、救助管理站接受救治、救助；要做好特殊气候条件下和重要庆典、重大传统节日期间的救助管理工作，积极开展寒冬送温暖、节日送温馨等关爱型服务活动。需及时遣送的救助对象，要加强调查核实，及时做好救助返乡工作。要积极开展跟踪回访、教育矫治、技能培训等针对流浪未成年人的延伸救助服务，确保未成年人行动有踪迹、外出有监管、困难有救助，推动流浪乞讨人员救助管理工作规范化、制度化建设，切实保障救助对象的人身安全和基本生活权益。同时，要提前做好过冬食物、棉衣、棉被等救助物资储备工作，满足救助工作需要，确保流浪乞讨人员得到及时救助，不发生冻死、冻伤情况。五是要做好孤儿和困境儿童的保障工作。要严格申请审批程序，正确认定保障对象，按时足额发放孤儿基本生活费，加大帮扶和指导力度，提高亲属抚养监护孤儿的能力，确保绝大多数孤儿享有家庭亲情温暖。要进一步完善家庭寄养管理办法和收养登记办法，充分发挥镇乡街敬老院（福利院）和县社会福利院（中心）等福利机构的兜底作用，妥善解决“事实收养”问题，切实推动孤儿回归家庭、融入社会，确保不能回归家庭的孤儿、弃婴得到妥善安置和良好抚育，严禁出现非法收养儿童现象。严禁任何人、任何单位以任何理由和方式截留、挪用孤儿基本生活费或变相索要财物。三、狠抓工作落实，确保目标任务圆满完成（一）转变工作作风，提升民政系统整体服务水平。一是切实转变工作作风。全县民政系统干部职工要牢固树立“人民利益高于一切”的意识，转变工作作风，要深入基层走访听民声、问民需、排民忧、解民难；带着感情、带着爱心、带着责任，抓细、抓实各项救助管理工作，真正做到把困难群众当亲人，时刻把他们的冷暖记挂在心上，扎扎实实为困难群众办实事、解难题，切实把党和政府对困难群众的关怀传递好、宣传好，把关怀的事做好、服务好。二是要健全完善规章制度。不以规矩，不成方圆。要进一步规范和完善“首接首问责任制”、“限时办结制”、“服务承诺制”、“督查督办制”等规章制度，进一步深化民政机关效能建设，全面加强内部管理，逐步形成以制度管人、以制度管事、以制度管权的源头治理新机制，不断提高工作人员的服务水平和服务质量，树立民政为民的良好形象，有效提高民政队伍的执行力和创造力。三是要做好信访稳定工作。按照属地管理原则，加大信访稳定和矛盾纠纷排查处理力度，做到“谁主管、谁负责”，“谁分管、谁负责”，“谁联系、谁负责”，“谁包案、谁负责”。要认真贯彻落实“首问责任制”、“一岗双责制”、“限时办结制”等制度，既要做到“有访必接，有接必果”，又要积极引导上访群众依法有序上访。要从维护人民利益、维护法律尊严、维护社会稳定的大局出发，树立亲民、为民服务意识，正确区分和处理不同性质的矛盾，按照“宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜疏不宜堵、宜冷不宜激”的要求，多做教育和疏导工作，以稳定情绪、消除对立、化解矛盾，确保全年实现进京非正常上访、到市集访和越级上访为零的目标。（二）强化组织领导，认真安排部署。各部门要把社会救助工作摆到突出位置、列入议事日程，作为一项重要政治任务来抓。要建立完善主要领导亲自抓，分管领导带头抓，公安、财政、城管、卫生、交通等部门参与的协调联动机制，及时研究制定工作方案和措施，及时解决碰到的新情况、新问题，确保各项社会救助工作顺利推进。（三）注重宣传引导，营造良好氛围。要充分利用网络、电视台、XX报等新闻媒体以及办宣传栏、印发资料等形式，加强对社会救助政策的宣传力度，积极、正面引导困难群体合法、主动接受救助，努力营造积极健康的救助氛围。同时，要加强救助管理工作的信息沟通，确保救助信息不重不漏。（四）加强督查考核，确保工作实效。为确保困难群众生活安排和社会救助管理工作取得扎扎实实的成效，我们将组建督查工作领导小组，开展定期和不定期的督查指导工作，对在工作中玩忽职守、渎职失职等造成群众财产损失或不良社会影响的，将按照处理权限予以严