某区城市精细化管理情况专题视察报告.docx

某区城市精细化管理情况专题视察报告为推动区政府及相关部门加强和落实城市精细化管理的各项具体工作，切实扭转疲于应对上级考核的被动局面。11月14日，区政协组织委员对我区城市精细化管理工作进行了专题视察。听取了区社会服务管理综合指挥中心有关数字城管工作情况汇报，先后到老交大拆迁区域、吉祥路、大学路以及惠民道、梁家屯路两个街道所属片区进行了实地察看，参观了区社会服务管理综合指挥中心。现将视察情况报告如下一、城市精细化管理工作现状城市精细化管理是在认真吸收传统城市管理经验的基础上，对陈旧落后的思维惯性和粗放管理方式的否定和先进管理模式的重构，是以标准化、科学化、网格化、规范化的思路，细化城市管理空间、量化城市管理对象、规范城市管理行为、创新城市管理流程，实现城市管理活动全方位覆盖、全时段监管、高效能管理。实施城市精细化管理，既是城市管理和社会管理创新的内在要求，也是发挥城区整体功能、建设和谐人居城区的必然要求。XX区的城市精细化管理起步较早，十年前就探索实施了“网格化城管”模式，2013年又推行了“三全七化”社会管理网格化模式。目前，区社会服务管理综合指挥中心就是依托区综治中心设立的集社会管理、城市管理于一体的管理机构。近年来，随着世园会的举办、文明城的创建，我区城市精细化管理稳妥推进，城市面貌发生了较大变化。随着市中心区城市精细化管理考核办法的实施，各区高度重视，普遍发力，积极推进，而我区这项工作波动较大，在全市考核中成绩极不稳定。特别是去年9月份西北片区纳入考核范围以来，城市管理任务和难度有所加大，考核成绩滑落，今年八、九月份考核连续垫底。今年以来，区数字化城管中心共受理案件46113件，总结案41777件，结案率906按期结案35835件，按期结案率7771返工案件5837件，返工率1266仅从数字分析，与其他各区相比案件结案率低、按期结案率低，返工率高，直接影响着我区城市精细化管理考核的成绩。二、城市精细化管理工作存在的主要问题城市精细化管理作为一项系统工程，牵涉部门众多，工作内容庞杂，基本上涉及到城市建设管理的方方面面，并掺杂着各方面的利益矛盾，同时我区在城市建设管理方面的历史欠账也比较多，工作任务越显艰巨而繁重。因此，虽然起步较早且前期也做了大量工作，并取得了初步成效，但城市精细化管理工作上仍然存在着一些问题和薄弱环节，制约着我区城市品质的提升。（一）部门联动机制仍有缺位。市级设立了由市领导牵头、各部门组成的城市精细化管理机构，制定了数字化城管监督指挥手册、考核办法和22项管理制度，形成了体制顺畅、制度规范、运行高效的管理模式。目前，我区没有成立相应的城市精细化管理领导机构，数字化城管指挥调度中心虽隶属区委政法委，但实际工作一直由社会服务管理综合指挥中心独立运行，同时住建、执法两个职能部门日常工作由不同区级领导主管，指挥中心与职能部门为平行机构，实际工作中指挥督导缺少权威性。部门工作职能衔接还未理顺，相关考核激励机制尚未完善，未能结合实际需要建立联动协作的工作链条。个别部门大局意识、服务意识仍不够强，存在各自为政的现象，导致部分工作上未能形成有效合力，成效不明显。如惠民道、梁家屯路两个办事处境内的环境卫生，由于职权划分不够清晰、执法信息不够对称、部门协作不够紧密、信息互通不够及时等原因，未能形成良好协调合作机制，导致相关问题持续反复，未能得到有效根治。（二）工作执行力度不够。由于部分职能部门认识不足、重视不够，相关激励和监督机制尚未完善，以及执法权限欠缺，相关政策法规不够健全等多方面因素影响，致使工作落实在主观和客观上都受到一定制约，工作执行力度大打折扣，工作推进不顺畅。如区直有关职能部门在频繁复杂的管理任务中产生的疲沓情绪、被动应付、各说各理等常态病是影响精细化管理工作的突出问题。市级加大督导考核力度后，其他区突击发力，赶超比攀，我区还是按原有工作节奏、方式推进，成绩下滑实属必然，一些职能部门未能把主要精力放在问题处置环节，各扫门前雪，没有形成工作合力，“市区结合、部门联动、属地管理、全社会参与”的工作格局还需进一步完善。（三）管理责权不清。城市精细化管理工作本身存在着复杂性、多样性，因区划调整、征地拆迁、产权变更等无法查清产权或责任主体、历史遗留因素等种种原因，致使数字化城管案件存在权属不明、职责不清、职能交叉等问题。加之数字化指挥中心派发案件不够精准，也造成相关责任单位在权属上存有争议，导致一些案件重复派发贻误了上报时间。此外，市级部门与我区之间、市级部门与区级部门之间、区级部门与街道之间，存在着职责分工不明确、责任主体不明晰等问题，进而出现了管理缺位、失位，甚至相互推诿扯皮、无人过问、无人负责等现实问题。比如部分无主井盖、掉落线缆等无法明确责任单位，沿路、沿街单位绿化、花坛、外立面、围墙、护栏等业主自有设施破损案件派遣难。形成老交大区域垃圾渣土和建筑废墟滞压案件、西北片区垃圾清运等难点问题。（四）社会参与程度不高。城市精细化管理并不仅仅是行政机构的工作，更需要社会各界、市民群众的大力支持和参与配合，多方力量共同推进。但工作过程中，由于对工作的方针政策、法规知识等宣传教育还不够广泛深入，宣传形式单一、影响力不大，致使市民群众对城市管理的认识仍然流于表面，参与热情不高，自觉遵守相关法律、法规的意识不足，甚至为眼前利益阻碍有利于长远发展的项目实施，影响了城市建设管理工作的顺利推进。如文明城创建工作中，对闯红灯、行车抛垃圾不文明行为缺乏有效的教育和管理手段，市民文明意识淡薄，村民搬迁成为新市民，原有生活习惯和观念短时期难以转变，文明缺失现象仍然普遍存在。三、对加强城市精细化管理工作的建议城市精细化管理是一项长期工作，需要站在全区整体高度上通盘考虑，以现实问题为导向，着力破解各方面瓶颈制约，才能稳步提升我区城市建设管理水平。建议区政府继续加强工作改进落实不放松，积极探索创新工作方式方法，力求工作水平再上新台阶。（一）理顺机制，构建齐抓共管工作格局按照有关规定，根据我区城市精细化管理工作实际，应尽快成立城市精细化领导小组，通过强化抽样、行业、数字化城管考核工作，加强力量；社会服务管理综合指挥中心注重对上协调和流程督导，开展业务培训，提高案件派遣准确率；住建、城管派专人入驻中心办公或跟班学习，及时处理本单位、本部门数字化城管的问题案件；加强与属地的协调配合，最大限度发挥整体联动效应，形成“区级高位领导、部门各司其职、乡街属地管理”的齐抓共管工作格局。（二）完善制度，提高精细化管理工作效率建立我区数字化城管联系会议制度，全面落实专题会议和现场办公机制，群策群力解决城市管理相关问题。城市精细化管理领导机构定期召开会议，对所有数字化城管责任部门、乡街的案件完成情况进行督导点评，限时解决各类挂账、疑难案件，清理遗留问题，切实提高及时处理率和按期结案率。同时，建立无主案件处置机制，对能够处理却难以协调的重大问题进行应急处理，以便及时解决职责和权限不清、缺乏责任主体无法落实的案件问题，提高数字化城管的工作效率。（三）加大宣传，形成广泛参与的社会氛围要树立以人为本的宣传教育理念，不断创新宣传教育活动方式，把城市建设管理工作与群众现实需求相结合，让群众感同身受，提高群众对工作相关政策法规和长远意义的认识，强化群众作为城市建设主体的责任意识，引起群众参与