弥渡县旅游项目可行性研究报告

目录第一章旅游业发展现状与趋势2一、旅游业发展现状2二、发展旅游业面临的主要困难和问题2三、旅游业发展的优势3四、旅游业发展的机遇3第二章旅游资源结构及评价4一、旅游资源结构分析4二、旅游资源综合评价6三、旅游资源开发层次7第三章旅游客源市场分析与预测7一、市场现状与结构7二、客源市场预测9第四章旅游发展战略10一、规划指导思想与基本原则10二、旅游区性质定位与旅游业的产业地位11三、规划目标与实现目标的步骤12四、总体布局与旅游分区14第五章旅游产品开发16一、旅游产品定位16二、旅游产品类型17三、旅游线路组织19第六章旅游项目开发20一、重点旅游开发项目20二、辅助旅游开发项目红岩休闲度假旅游开发项目25三、后续旅游开发项目牛街历史文化旅游开发项目26四、旅游项目开发时序27第七章旅游形象策划与市场营销28一、旅游形象策划28二、旅游目标市场定位30三、旅游市场营销策略30四、旅游市场营销经费估算31第八章旅游产业结构31一、直接产业要素31二、基础产业要素32第九章旅游环境保护33一、旅游环境保护目标33三、重点旅游资源保护35四、旅游环境保护的保障措施36第十章保障体系与对策措施37一、实施以政府为引导的旅游产业发展战略37二、建立多元化旅游投融资体系38三、加快建立旅游企业市场化经营机制39四、营造良好的旅游社会环境40五、提高旅游开发的科技创新水平40六、建立高素质的旅游专业队伍41前言弥渡县位于云南省西部，大理白族自治州东南，紧邻州府大理市，是昆明通往滇西和滇西南的咽喉要地。“九五”期间全县国民经济获得了持续快速健康发展，综合经济实力明显增强。由于弥渡县仍然是一个农业县，农业人口比重大（2001年农业人口占全县总人口的9311），城镇化水平低，工业基础薄弱，财源单一，财政困难；广大农村虽然基本解决了温饱问题，但农民增收难度很大。为了把旅游业培育成为全县新的经济增长点和支柱产业之一，使发展旅游业成为广大农民巩固温饱奔小康的重要途径，保证全县旅游业健康、有序、快速地发展，县委、县政府决定编制弥渡县旅游发展中长期规划。弥渡县作为大理州的一个县，其旅游开发必将受到大理州旅游开发的深刻影响。弥渡县必须慎重选择具有差异性、独特性、互补性的优势旅游资源进行重点开发、深度开发，才能推动旅游业获得稳定、持续的发展。大理州旅游开发较早，是全省著名的旅游大州，形成了苍洱风景区、鸡足山风景区、石宝山风景区、巍宝山风景区、水目山风景区、茈碧湖温泉疗养区等享有不同知名度的旅游区，大理旅游已步入了建设世界旅游胜地的二次创业时期。弥渡县风光秀丽，气候温和，“九山一坝”、“水乡泽国”、“文献名邦”孕育了“一棵柱子”南诏铁柱、“一把扇子”弥渡花灯、“一首名曲”小河淌水、“一座名山”太极顶、“一位英雄”彝族农民起义领袖李文学、“一座奇桥”天生桥等丰厚的自然和人文旅游资源，具有较好的旅游资源与区位交通优势。但与州内旅游发达市、县相比较，弥渡旅游开发滞后，旅游资源开发利用程度较低，至今尚未形成有较高知名度的旅游景区。州内已开发的“五山一湖”（苍山、鸡足山、石宝山、巍宝山、水目山、洱海）和“两大古城”（大理古城、巍山古城）景区，对于弥渡县山水旅游资源和南诏历史文化旅游资源的开发将是激烈的近程市场竞争对手。对比弥渡县与周边市、县的主要旅游资源状况，在大理州境内弥渡县以其独具特色的汉族文化传承以及汉文化与地方民族文化的融合，特别是民歌、花灯更显其文化个性，可作为周边市、县的文化互补。鉴于此，弥渡县的旅游开发必须以地方文化内涵的深度挖掘为切入点，以“南诏铁柱”、“歌源灯乡”、“太极神韵”、“天桥奇观”为依托，强化旅游产品的原真性和深涵性，突出“歌源灯乡”、“史迹胜地”创精品，改善设施壮产业，加大促销拓市场，做好、做大弥渡县旅游业。弥渡县旅游发展规划（20022020年）将作为弥渡县今后20年旅游发展的行动指南，弥渡县旅游发展规划（20022020年）说明书是实施规划的参考文件，县委、县政府要建立健全实施规划的监督和跟踪制度，以行政手段保证规划的实施，并根据实际情况对规划进行修正。第一章旅游业发展现状与趋势弥渡县的旅游业起步较晚，2001年全县接待游客95026人次，其中外国游客8人次，旅游总收入504万元人民币。一、旅游业发展现状旅游资源初步开发弥渡县旅游资源类型较多，目前已开发建设了东山国家森林公园，形成了吃、住、游为一体的综合服务体系；天生桥风景名胜区的寺观等古建筑基本得到修复，并进行了一定的旅游基础设施建设；对铁柱庙中院、后院进行全面维修，对后院进行完善维修，基本恢复了明末清初的建筑风貌；在县城修建了双龙公园和花灯广场；开发了密祉花灯节；还开发了同紫园等休闲度假设施。注意塑造旅游形象弥渡县以“唱响小河淌水，跳红弥渡花灯”为主线，以唱响一首民歌小河淌水、舞好一把扇子弥渡花灯、宣传好一棵柱子南诏铁柱、开发好一座名山太极灵山、弘扬一位民族英雄李文学、收集好一份资料白子国白崖城历史为主要内容，加强民族文化建设，树立弥渡形象。先后制作发行了VCD歌碟、专题片，提高了弥渡的知名度。旅游设施有所改善目前，全县共有各类各级具有接待功能的住宿设施13家，其中2星级饭店1家，涉外饭店3家；主要购物商场4家，集中在县城；国内旅行社1家。全县89个村（居）委会达到村村通公路，实现了县乡电话交换程控化，开通了全国联网的移动电话和无线寻呼网络；全县实现了村村通电；完成了县城人民路、中和路等市政建设工程、花灯雕塑和花灯广场的建设，以及县城至密祉乡的公路改造。弥渡县的交通、通讯、水电等旅游基础设施有所改善。二、发展旅游业面临的主要困难和问题旅游产业地位不够明确还未将商贸业和旅游业各自的产业地位予以明确的界定，而是比较笼统地提出把“商贸旅游”建成国民经济发展新的产业支柱之一，这将有可能不利于旅游产业地位的落实。旅游投资乏力弥渡县财政投入有限，而其他融资渠道还比较单一，这就造成了弥渡县发展旅游业的巨大瓶颈，导致整个旅游产业的产出效益较低。旅游人才缺乏弥渡县旅游从业人员中，无大专及其以上学历者，高中及中专学历的仅占从业人员总数的8，初中学历的员工所占比例也不及总数的40；没有专业导游人员和高级管理人员，中级管理人员旅游专业知识和管理知识缺乏，从业人员文化素质低，旅游专业人员匮乏。区域竞争激烈虽然弥渡县靠近昆明大理丽江迪庆旅游热线，但滇西北的旅游热点一直是大理市、丽江古城、香格里拉，加之这条线路上众多旅游资源丰富且已先期开发的景区景点都要从这条线路上分流游客，给弥渡旅游的区域竞争带来了极大的困难。三、旅游业发展的优势旅游资源优势弥渡县风光秀丽，气候温和，境内旅游资源种类较多，品位较高，南诏铁柱、天生桥、太极顶、弥渡花灯、弥渡民歌等都是高品位的优势旅游资源。弥渡花灯蜚声全国，小河淌水享誉海内外，被称为“东方小夜曲”，密祉花灯盛会被誉为“东方狂欢节”，弥渡县被国家文化部评为“中国花灯民间艺术之乡”，这些都非常有利于弥渡县的旅游形象宣传，也树立起了弥渡县的旅游品牌优势。区位交通优势弥渡县拥有较好的地理区位优势和交通区位优势，广大铁路和楚大高速公路越境而过，214国道和320国道（老线）在县境北部纵横交汇，并有连接线与楚大高速公路相通，是昆明通往滇西的必经之地和通往滇西南的咽喉要地。社会环境优势一是弥渡县委、县政府非常重视旅游业，并在全县国民经济发展“九五”计划和“十五”计划中都对旅游业的发展作出了战略部署；二是有关乡镇和各部门积极参与旅游经济发展，密祉乡等乡镇先后专门讨论了当地发展旅游业的举措；三是弥渡县群众的旅游意识与日俱增，要求发展弥渡县旅游业的呼声此起彼伏。四、旅游业发展的机遇中国薪假制度改革进一步刺激弥渡县旅游业的发展对弥渡县来说，长假期为其附近大中城市如大理、昆明居民出游创造了条件；而且近年来薪酬体系的改革使城镇居民可支配收入不断上升，也会使得云南省内大中城市居民扩展自己的旅游里程，拉动弥渡县旅游业的发展。云南建设绿色经济强省和民族文化大省是弥渡旅游业进一步发展的强大推动力云南省实施建设绿色经济强省和民族文化大省战略，将促进弥渡县的绿色经济和民族文化建设，将进一步促进弥渡县对自然生态环境和历史文化的保护，创造优美的自然和社会环境，为加快发展旅游业奠定坚实的基础；另一方面，旅游业的健康发展有利于自然生态旅游资源和民族文化旅游资源的合理开发和利用，促进弥渡县绿色经济和民族文化的建设。大理实施建设旅游强州战略是弥渡加快步伐发展旅游业的重要机遇大理州紧紧抓住历史机遇，力争在2015年把大理建设成为全国少数民族地区中的旅游强州，逐步把大理州建成为国内一流、世界知名的旅游胜地。弥渡县作为大理旅游区不可或缺的部分加快旅游业的发展，是全州旅游业发展大局的需要，加快发展弥渡旅游业已是刻不容缓。弥渡县旅游业在实施县域产业结构调整战略中将获得加快发展的机遇弥渡县旅游业的发展已列入县域经济和社会发展的重要议事日程，政府的扶持和各级领导的高度重视将是旅游业发展的重要保证，弥渡县旅游业正面临加快发展难得的历史机遇。第二章旅游资源结构及评价一、旅游资源结构分析（一）旅游资源类型结构参照国家旅游局制订的中国旅游资源普查规范（1992），结合弥渡县的旅游资源赋存状况，对弥渡县旅游资源的类型结构归类如下类型丰富，分布较广弥渡县旅游资源在类型构成上包括2个大类，8个亚类，32个基本类型，209个（处）旅游资源实体。自然与人文资源皆具，资源实体数量相当在类型上，人文旅游资源涉及21个基本类型，而自然旅游资源涉及11个基本类型。从亚类数量看人文景观资源所占比例较大，但从单体数量分析，自然旅游资源实体102个（处），人文景观资源实体107个（处），自然旅游资源实体与人文景观资源实体的数量基本接近。基本资源相对集中自然资源多集中于“山岳”（35处）、“泉”（24处）、古树名木（15处）等基本类型；人文旅游资源多集中于古遗址（11处）、古建筑（包括宗教与礼制建筑、楼阁等，共31处）、民俗风情（16种）、地方特产（15种）等。弥渡县旅游资源基本类型的这一归属趋势，使其资源构成组合呈现出“山林泉水古迹古建特色文化”的特色搭配，为弥渡县选取旅游资源的开发层次和开发方向奠定了较好的资源基础。人文旅游资源特色明显，具有较高的知名度在弥渡的文化类旅游资源中，地方音乐，民歌、花灯特色极为明显，弥渡花灯享誉全省，小河淌水唱响中外，南诏铁柱在全省乃至全国都有一定的知名度。（二）旅游资源空间结构1、旅游资源的空间分布分布密度弥渡县9个乡镇都有旅游资源分布，但其数量及类型有所差别，资源分布的密度对比度上，全县由北向中再到南，旅游资源实体数量呈现从“密集”到“较密集”再到“相对疏朗”的变化趋势。北部地区包括红岩镇、新街镇、弥城镇、太花乡，有旅游资源实体74个（处）；中部地区包括寅街镇、密祉乡、苴力镇，有旅游资源实体64个（处）；南部地区包括德苴乡、牛街乡，有旅游资源实体41个（处）。资源特征北部地区旅游资源的富集程度相对较高，人文内涵相对厚重，区内有县内唯一的国家级文物保护单位南诏铁柱及国家级森林公园东山森林公园，有特色明显的天生桥风景名胜区，大坝水库等，同时弥城镇又是弥渡县的游客集散中心，开发条件相对较好；中部地区旅游资源特色明显，人文与自然交相辉映，花灯、民歌品位高，小河淌水是有“东方小夜曲”之称的世界民歌极品，太极顶是一处具有综合功能的景区，具有较高的开发价值；南部地区范围较大，旅游资源分布较为分散，但该区自然韵味浓厚，让人们更能感受到回归自然的趣味，牛街李文学起义军帅府旧址、天生营彝族农民起义遗址具有一定的开发价值。2、旅游资源的空间组合红岩旅游资源片区包括红岩镇和新街镇，是弥渡县主要的休闲度假区，域内人文景观相对丰富，距集散中心弥城镇较近，道路交通方便，可作为县域内的次级资源开发区。弥城旅游资源片区包括弥城镇和太花乡，区内的文物古迹分布较为集中，旅游资源具有类型多、级别高的特点，应成为弥渡县旅游资源开发的核心地区。密祉旅游资源片区包括寅街镇、密祉乡和苴力镇，本区域旅游资源特色最具弥渡特色。本区可作为弥渡县旅游资源开发的第二核心区。牛街旅游资源片区包括德苴乡和牛街乡，本区域旅游资源分布较为分散，加之目前交通不便，该区域宜作为后备旅游资源开发区。二、旅游资源综合评价（一）县内旅游资源评价1、旅游资源分类分级评价国际吸引向性在32个基本类型中，有4个基本类型旅游资源具有国际吸引力，占基本类型总数的125；有15个基本类型旅游资源具有国内吸引力，占基本类型总数的469。其资源开发应针对不同的市场来进行。旅游资源开发潜力级在32个基本类型中，具有一级开发潜力的基本类型旅游资源有8类，具有二级开发潜力的基本类型旅游资源有10类，合占基本类型总数的563，旅游资源开发潜力较大。旅游资源开发限制型弥渡县旅游资源开发的综合利用率不高，景观价值较高的自然景观资源对外宣传力度不够，有形资源和无形资源的结合不够。弥渡县旅游资源的开发尚需加入多种形式的打造和包装，强化形象设计与宣传，塑造弥渡县的旅游品牌。2、旅游资源质量定量评价应用模糊评判理论和方法对弥渡县各重点旅游区的旅游资源进行定量评价，结果是有1个级旅游资源片区，即弥城旅游资源片区；2个级旅游资源片区，即红岩旅游资源片区和密祉旅游资源片区；1个级旅游资源片区，即牛街旅游资源片区。（二）县内外旅游资源对比评价1、旅游资源空间分布比较大理州历史悠久，山川秀丽，文物古迹荟萃，列级风景名胜旅游资源丰富，全州共拥有国家级历史文化名城2座、国家级风景名胜区6处，国家级自然保护区1个、省级自然保护区5个、州级自然保护区14个、国家森林公园4个、国家重点文物保护单位6个、省级重点文物保护单位33个、州级重点文物保护单位21个、县级重点文物保护单位176个，形成了苍洱风景区、鸡足山风景区、石宝山风景区、巍宝山风景区、水目山风景区、茈碧湖温泉疗养区等享有不同知名度的旅游区。弥渡县拥有国家级重点文物保护单位1个、省级重点文物保护单位2个、州级重点文物保护单位2个、县级重点文物保护单位31个、国家森林公园1个、州级自然保护区2个，旅游资源相对比较丰富，国家级与省级风景名胜旅游资源综合评分居全州1市11县第5位，但尚未形成有较高知名度的旅游区。2、旅游资源特色比较对比弥渡县与周边市县的主要资源的状况，可明显看出其旅游资源的个性色彩，同时又与相关县有着资源延续及互补的关系。在大理州境内弥渡县以其独具特色的汉族文化传承以及汉文化与地方民族文化的融合，特别是民歌、花灯更显其文化个性，可作为周边市、县的文化互补。但是，在大理州境内有著名的苍山、巍宝山、鸡足山、石宝山、水目山等已具较高知名度的品牌型旅游资源，这对弥渡县旅游资源特别是山岳景观资源的开发带来了一定的影响。三、旅游资源开发层次根据弥渡县旅游资源的类型结构及开发条件，其旅游资源的开发层次为在“绿色山岳，小河淌水”的地理地域背景上，充分体现弥渡县“九山一坝水乡泽国，民歌源流花灯唱响”的优势资源，选择南诏铁柱、花灯狂欢、太极神韵、天桥奇观等4种旅游资源为重点开发对象，古建观光、康体休闲、美食购物等旅游资源作为一般开发对象，以丰富弥渡县旅游资源的开发层次。第三章旅游客源市场分析与预测一、市场现状与结构（一）客源市场规模2001年，弥渡县全年接待游客95026万人次（其中海外游客8人次），占大理州接待游客总数的173；旅游总收入504万元人民币，占大理州旅游总收入的020，占弥渡县国内生产总值的068。市场规模较小，旅游经济效益不高。（二）客源市场结构地域结构弥渡县旅游客源市场呈现出“以省内游客中的大理游客为主，省内及国内市场规模较小，海外市场基本未开发”的市场格局。省内游客占到了整体客源市场96的份额，其中大理州的居民占72、昆明市占74、楚雄州占23、保山地区占23、丽江地区占2、临沧地区占2、思茅地区占1、其他地州市占7。国内其他地区客源只占弥渡县客源的3，海外游客占弥渡县客源市场的不足1。年龄结构2544岁占到游客总量的464，4564岁占25，1524岁占194，65岁以山上占83，14岁以下占09。职业结构专业技术人员、企事业单位职工、退休人员、家庭妇女、学生较多，占游客总数的798；其次为商贸人员、政府工作人员、职员，占202；军人、服务推销人员较少。文化程度高中、中专文化占52，初中以下占257，大专及其以上占173，文盲或半文盲占5。经济收入月收入在5001000元的占445，500元以下占283，10002000元占194，2000元以上占78。（三）旅游行为分析旅游动机在赴弥渡县的游客中，观光游览的占413，休闲度假占188，宗教朝拜占165，探亲访友和商务各占138和55，会议占05，其他旅游目的占36。县内流向铁柱庙占347，天生桥占221,东山森林公园占16，白云寺占68，密祉东方花灯狂欢节占51，太极顶占51，青螺公园占34，花鱼洞占2，弥城温泉占17，谷女寺占1，李文学帅府和五台大寺各占1和07，李文学起义遗址占04。宣传渠道亲朋好友介绍的占48，电台广告宣传知晓弥渡县的占19，旅行社组织的占7，通过电视、报刊杂志介绍知晓弥渡县的占7，其他占19。消费结构交通占26，住宿占30，餐饮占19，购物占11，游览和娱乐各占7。旅游消费结构尚不合理，游览、购物和娱乐所占比重偏低。停留天数来弥渡县的游客中以停留一日的居多，占59；打算停留两天的游客居第二位，占17；打算停留三天或四天以上的各占9和15。组织方式来弥渡县的游客中，与亲朋好友结伴和与家人同行的各占36和34，只身一人的和单位团体组织的各占18和6，其他占8。交通方式交通方式以坐公共汽车居第一位，占54；自己开车占24，跟旅游团队占2，坐火车占1，其他方式占19。重游率有99的游客表示会重游，只有1的游客表示不会重游。满意程度由于弥渡县旅游业尚处于起步阶段，旅游服务从总体上还不能令游客满意，必须大力加强其建设和管理，提高旅游服务质量。各项指标平均得分及评价等级分别为住宿35分，良；餐饮4分，良；交通3分，中；娱乐15分，差；购物2分，差；导游15分，差；邮电通讯15分，差。（每项满分为5分）二、客源市场预测以弥渡县2001年的游客规模和旅游收入为基数，结合弥渡县旅游业的发展趋势以及与周边著名旅游景区的合作情况，对弥渡县20022020年的游客规模与旅游收入及其经济带动效应分高、低两套方案预测如表31、表32、表33、表34所示。表31弥渡县20022005年游客人数与旅游收入预测表时序预测项目2002年2003年2004年2005年高限122137148158游客总数（万人次）低限110123134142高限73295911841580旅游总收入（万元）低限66086110721420表32弥渡县2005、2010、2020年游客人数与旅游收入预测表时序预测项目2001年基准年2005年20012005年年均增长率（）2010年20052010年年均增长率（）2020年20102020年年均增长率（）游客总数高限9502615813629414463084（万人次）低限14210626612157076高限1580313558630122050153旅游总收入（万元）低限5041420296505427519950141表33弥渡县旅游业直接经济效应预测表时序预测项目2002年2003年2004年2005年2010年2020年上限403528651869307212128旅游GDP（万元）下限363474590781278010973上限374859792791103旅游税收（万元）下限33435471253998上限61068574079014703150旅游就业人员（人）下限55061567071013302850表34弥渡县旅游业间接经济效应预测表时序预测项目2002年2003年2004年2005年2010年2020年上限26434542656920117938旅游GDP（万元）下限23831038651118197182上限22293648168662旅游税收万元下限20263243152599上限3050342537003950735015750旅游就业人员（人）下限2750335033503550665014250第四章旅游发展战略一、规划指导思想与基本原则（一）规划指导思想以国家西部大开发为背景，云南建设旅游经济强省、绿色经济强省、民族文化大省战略部署为指导，大理州建设国内一流世界知名的精品旅游区、弥渡县经济结构战略性调整为依据，制定弥渡县旅游发展规划的指导思想为以超前的眼光，审视新世纪国内外旅游发展的趋势与潮流，与时俱进，拓宽发展思路，树立大旅游观念，按照大产业、大文化、大服务、大市场的要求规划弥渡县旅游业的发展；坚持可持续发展思想，以弥渡县旅游资源的空间结构、组合特征为基础，以旅游资源和环境的科学利用为前提，以市场需求为规划开发导向，合理构建弥渡县旅游产业结构；高起点、高品位、高标准地进行旅游产品和旅游项目的设计与开发，打造特色鲜明的弥渡旅游形象；充分发挥弥渡旅游的后发优势，逐步把旅游业建设成为弥渡县国民经济中的新兴支柱产业。（二）规划基本原则发展大产业从大产业的角度，整合弥渡县“行、游、住、食、购、娱”等旅游产业要素，完善旅游产业体系；充分发挥旅游业在县域经济和社会发展中的先导带动作用，尽量延长旅游产业链，加快相关产业尤其是第三产业的发展。立足竞争优势虽然弥渡县旅游资源的种类、数量、级别都有一定的竞争能力，但和周边市县旅游资源相比较，弥渡县旅游资源开发较晚，部分资源开发的市场门槛较高，且在市场开拓方面“五山一湖”（苍山、巍宝山、鸡足山、石宝山、水目山、洱海）屏蔽影响显著，并无绝对优势。弥渡县必须慎重选择具有差异性、独特性、互补性的优势资源进行重点开发、深度开发，才能推动旅游业获得稳定、持续的发展。发挥文化优势文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。只有突出文化特色，才能最大限度地吸引游客。弥渡县是“文献名邦”，是被文化部命名的“花灯民间艺术之乡”，省政府命名的“文化先进县”，历史悠久，文化厚重，重点景区景点几乎都与独特的文化相联系，这是弥渡县发展旅游业的最大优势。争取优势互补弥渡县旅游发展规划应与云南省，尤其是与大理州旅游业发展规划相互协调，相互衔接，把弥渡旅游纳入大理州旅游开发的组成部分来发展。在旅游产品开发与旅游线路设计和客源输送等各方面，要充分注意与周边旅游区的互补性，加强与周边旅游区的协调合作、共谋发展。突出特色，创精品名牌特色是旅游的精髓。目前，弥渡县特色鲜明、在国内外具有较高知名度和吸引力的景区景点还不多。因此，弥渡旅游的发展应坚持走挖掘历史文化、展现地方风情的内涵拓展道路，全方位展示弥渡作为“花灯之乡、民歌之乡”独特的原真性文化氛围，从而形成自身的不可替代的品牌特色，使弥渡县成为水平较高、特色鲜明的旅游目的地。协调配套，合理布局发展旅游业是一个巨大复杂的系统工程，需要包括城建、文物、环境、交通、文化、工商、农业等各部门的协调配合与统筹安排，同时其内部的“行、游、住、食、购、娱”等诸要素也要形成系统，各方面均应综合配套、协调发展、合理布局，以实现最大的综合效益。政府引导，市场运作，企业经营，社会参与由于弥渡县旅游业尚处于不发达阶段，旅游市场运作机制还不健全，必须充分发挥以政府为引导的宏观调控作用，按市场需求引导旅游产品和项目的建设。同时，放手发挥旅游市场运作的自主功能，吸引更多的投资主体在弥渡旅游中谋求发展。此外，通过广泛深入的宣传教育形成全县发展旅游的社会共识，通过利益结合的经济纽带形成发展旅游业的社会合力，通过政府引导协调形成发展旅游的社会工程，营造旅游发展的社会环境和氛围。统一规划，远近结合，突出重点为了使旅游规划的前瞻性、指导性与规划实施的现实性、可操作性相结合，必须贯彻统一规划、分期实施、分清主次、远近结合的原则，做到重点突出、开发有序。可持续发展在旅游开发过程中，要始终坚持把保护自然生态环境和历史文化遗产放在首位。旅游资源的开发和旅游项目的建设，要既有利于保护旅游业赖以生存发展的生态环境，又有利于后代人的发展。在发扬地方文化特色，保护文物古迹与生态环境的同时，正确处理好自然景观、人文景观的保护和利用的关系，协调处理好经济效益与社会效益的关系，实现旅游业的可持续发展。二、旅游区性质定位与旅游业的产业地位（一）旅游区性质定位基于对弥渡县的旅游背景、资源条件、客源市场等要素的综合分析，弥渡旅游区的性质定位为以弥渡县良好的生态环境和丰富的文化旅游资源为基础，以天桥奇观、南诏铁柱、太极神韵、花灯狂欢等优势旅游资源为突出重点，以古建观光、康体休闲、美食购物等一般旅游资源为辅助，以强化旅游产品的原真性、深涵性为开发方向，以凸现“歌源”、“灯乡”、“史迹胜地”为品牌特色，融观光游览、休闲度假、文化旅游、生态旅游、节庆旅游、宗教朝拜旅游为一体的综合性文化生态旅游区，大理州旅游业发展的重要组成部分，滇西旅游大区中的新亮点。（二）旅游业的产业地位“十五”期间，弥渡县根据“调优第一产业、加快第二产业、调快第三产业”的产业发展原则，在强化传统支柱产业的同时，加大开发和培植新的经济增长点力度，努力把商贸旅游业建设成为国民经济新的支柱产业之一。为实现这一战略目标，必须在近期（20022005年）把旅游业建设成为弥渡县第三产业的龙头、新的经济增长点，在中期（20062010年）为把旅游业建成支柱产业打下坚实的基础，在远期（20112020年）把旅游业基本建成支柱产业之一。为了把旅游的产业地位落到实处，并逐步巩固旅游的产业地位，必须按照发展大旅游、培育大市场、建设大产业的思路，深度开发有效利用旅游资源，培植优质名牌旅游产品，建立集观光游览、文化生态、休闲度假、美食购物为一体的综合旅游产品体系，加强旅游基础设施和旅游环境建设，积极推进旅游企业改革和管理创新，全面提高旅游产业整体素质。旅游产业的培植与旅游产业地位的确立，还必须与相关产业的优化建设密切结合起来，充分发挥旅游业产业链长、带动辐射面大的产业优势，与发展“优质高效农业”（包括畜牧业和水产业）、林业、加工业、商贸服务业相结合，实现旅游业和特色农业、特色加工业的强强联合，共同促进县域经济的快速发展。三、规划目标与实现目标的步骤（一）规划目标1、定性目标通过规划期内的逐步建设和滚动发展，使全县重要旅游资源基本上得到有序开发，建成一批精品景区景点和特色旅游产品，尤其要通过对县城旅游中心区和密祉旅游片区的深度开发，使之成为滇西新兴的特色旅游景区；以弥城旅游中心区为先期龙头，形成食、宿、行、游、购、娱配套的综合旅游产业体系，完善各类旅游功能和设施，建立健全全县旅游产业发展决策协调体制、行业管理体制和行业自律协调体制，营造良好的旅游发展的法制环境、生态环境和社会环境，充分发挥旅游业在全县国民经济和社会发展中的先导拉动作用，把旅游业建成弥渡县的新兴支柱产业，把弥渡县建设成为在省内有较大影响的旅游区。近期（20022005年），把旅游业建成为弥渡县新的经济增长点；中期（20062010年），把弥渡县建成滇西重要的旅游目的地，为把旅游业建设成为支柱产业打下坚实的基础；远期（20112020年），把弥渡县建成优秀旅游县，旅游业基本建设成为全县的支柱产业之一。2、定量目标近期（20022005年）到2005年，全县接待游客1416万人次，旅游总收入14001600万元，旅游业总收入占全县国内生产总值的比重超过15；直接和间接旅游税收110130万元，直接和间接旅游就业人数43004700人。中期（20062010年）到2010年，全县接待游客2730万人次，旅游总收入50005600万元，旅游业总收入占全县国内生产总值的比重超过35；直接和间接旅游税收400450万元，直接和间接旅游就业人数80008800人。远期（20112020年）到2020年，全县接待游客5763万人次，旅游总收入2000022000万元，旅游业总收入占全县国内生产总值的比重超过6；直接和间接旅游税收16001800万元，直接和间接旅游就业人数1710018900人。（二）实现规划目标的步骤近期（20022005）重点开发建设期。本时期规划为新世纪弥渡县旅游业发展的初创期，属于旅游设施投入较大的重点发展阶段。本时期的主要任务是在“政府引导”发展模式推动下，实施精品带动战略，确定全县旅游发展的战略和目标，制定旅游产业发展总体规划，近期旅游发展的重点建设计划和实施方案，构架建设全县旅游产业体系，形成一定的产业规模，旅游经济成为全县新的经济增长点；系统完善核心景区的各项功能，丰富旅游活动内容，全面提升核心景区的市场占有率；依托地方民族文化旅游资源，提升旅游产品和旅游项目的文化内涵，着重开发建设南诏铁柱、天生桥、密祉花灯、弥渡民歌等对整个弥渡县旅游业发展能起到龙头带动作用的重点景区景观，努力把天生桥建设为省级风景名胜区，同时为开发太极顶景区做好前期准备工作；加强旅游接待设施和旅游基础设施以及旅游人才培养，到2005年基本形成“行、游、住、食、购、娱”综合配套的全县旅游产业体系，形成一定的旅游产业规模。中期（20062010）配套建设发展期。本时期规划为弥渡县旅游业发展的成长期，其主要任务是完善重点旅游产品的建设，形成一定数量的旅游精品，不断配套和完善基础设施、服务设施及配套旅游产品的开发建设；积极发展各种旅游企业，培植壮大龙头主导旅游企业，形成结构合理的旅游企业群体，建立旅游产业支柱，夯实旅游产业基础，加强旅游产业薄弱环节建设，完善旅游产业结构；强化旅游行业管理，基本建立适应市场经济要求并与国际接轨的旅游管理体制，广泛引进国际通行的服务质量标准（如ISO9000质量管理认证体系）和环境保护标准（如ISO1400环境保护认证体系），提高旅游服务质量和旅游环境保护与建设力度，树立良好的旅游服务形象；加强旅游人力队伍建设，大力提高旅游管理人员和服务人员的素质，为提高旅游产业质量提供可靠的人力资源保证；形成较大的旅游产业规模，顺利实现弥渡旅游业从初创期向成熟期的转变。远期（20112020）系统建设完善期。本时期规划为弥渡县旅游业发展的成熟期，应基本完成各项规划建设项目。本时期发展的主要任务是实现旅游产品的精品化和多元化，旅游产业基本要素（行、游、住、食、购、娱）全面、协调发展，并富有弥渡特色，旅游产业结构健全完善；省内、国内、海外旅游市场得到全面开发，形成本地区、省内、国内、海外市场相结合的稳定、协调发展的旅游客源市场体系；建立起政府引导、市场调控与企业运作相结合的规范经营、竞争有序的旅游市场经济体系，以及与国际接轨的旅游业管理体制和运行机制；旅游经济产业化、社会化、市场化水平显著提高，经济效益、社会效益和生态环境效益协调发展，实现旅游经济从数量型扩张向质量提升型的根本转变，旅游业总产出在全县国内生产总值中占有相当份额，成为支柱产业之一，并走上平稳、持续、高效的可持续发展道路。四、总体布局与旅游分区（一）总体布局根据弥渡县旅游资源的空间组合结构，结合弥渡县旅游发展的时序与分段建设目标，构建弥渡县“一个中心、三个片区、五项产品、四大项目”的旅游发展总体布局。一个旅游中心弥城文化胜迹旅游中心三大旅游片区密祉生态文化旅游片区、红岩休闲度假旅游片区牛街历史文化旅游片区五项旅游产品观光体验旅游产品、文化体验旅游产品、休闲度假旅游产品生态体验旅游产品、节事庆典旅游产品四大旅游项目弥城文化胜迹旅游开发项目、密祉生态文化旅游开发项目红岩休闲度假旅游开发项目、牛街历史文化旅游开发项目（二）旅游分区1、弥城文化胜迹旅游中心区域范围弥渡县城（弥城镇）、太花乡及其邻近景点。主要景点景观主要包括铁柱庙、铁柱庙踏歌会、天生桥、天生桥庙会、天桥营锁水阁、弥蒙古驿道、鸟道雄关、朝阳寺、王母阁、回龙山塔（文笔塔）、白总旗温泉、高芹温泉、夹石洞温泉、石咀温泉、青螺公园、双龙公园、花灯广场、县城风貌等。主题创意天桥奇观无双景，铁柱标绩撼古今功能定位观光旅游、历史文化体验旅游片区，是弥渡县旅游开发的核心区域。市场定位以省内旅游市场为主，国内旅游市场为辅，积极开拓海外旅游市场。开发方向在完善观光旅游产品的基础上，努力开发历史文化旅游产品、节事旅游产品等新兴的专题旅游产品，以富有原真性、深涵性的旅游产品带动弥渡旅游开发实现“人无我有、人有我优”的超越式发展。开发时序近期重点开发。2、密祉生态文化旅游片区区域范围密祉乡。主要景点景观太极顶、密祉花灯节、密祉大寺、小河淌水源头、千年古桂、开南古驿道、文盛街古驿铺、亚溪河、凤凰桥、珍珠泉、太极顶朝山会等。主题创意太极灵山清幽境，山歌花灯欢乐乡功能定位观光旅游、生态文化体验旅游片区，全县的重点旅游区。市场定位国内旅游市场为主，积极开拓海外旅游市场。开发方向在完善观光旅游产品的基础上，积极开发文化与自然生态体验旅游、宗教朝拜旅游等多形式旅游产品。开发时序近期启动，中期重点开发。3、红岩休闲度假旅游片区区域范围红岩镇与新街镇。主要景点景观大坝水库、谷女寺、白崖城遗址、金殿窝遗址、定西岭古驿道、东山国家森林公园、永增玉皇阁（二十村玉皇阁）、五十三村玉皇阁等。主题创意休闲度假好去处，湖光山色总相宜功能定位森林生态旅游、休闲度假旅游片区，全县的辅助旅游区。市场定位周边区域旅游市场为主，积极开拓省内其他区域市场。开发方向重点依托东山国家森林公园，针对区域旅游市场，开发森林生态休闲度假旅游产品。开发时序近期开发。4、牛街历史文化旅游片区区域范围牛街乡。主要景点景观李文学彝族农民起义遗址、李文学起义帅府旧址、泰山庙、泰山崖飞来寺（观音阁）、阿尼山歌会、灵宝山歌会、天生营自然保护区等。主题创意天生营山举义旗，英雄伟业万古传功能定位历史文化考察、自然生态旅游片区，全县的后续旅游区。市场定位国内市场。开发方向加强对历史文化遗址的保护，杜绝乱修滥建，加强对遗址周边环境的整治，以及天生营景区的资源保护，重点开发历史文化与自然生态旅游产品。开发时序中远期开发。第五章旅游产品开发一、旅游产品定位针对弥渡县旅游资源质量禀赋状况，结合未来旅游产品发展趋势，弥渡县旅游产品结构为以观光体验旅游产品为基础，以文化体验旅游产品和休闲度假旅游产品为主体，以生态体验旅游产品为补充，以节事庆典旅游产品为结合点，构建旅游产品的优化组合。旅游产品形象定位为畅游弥阳胜景，陶醉歌海灯乡二、旅游产品类型（一）观光体验旅游产品天生桥观光体验游天生桥有“天下无双景，人间第一桥”的美誉。它是以自然景观和宗教寺观为主要游览内容的风景名胜区，游览范围约105亩，以天生桥这一奇特造型地貌为主要观赏点，配以天桥挂月、东谷梨花、老君洞、观音磨豆腐、翘瞻五老、聚仙门、彩虹桥摩崖石刻等景点，使游客能够在观殿宇、览宫观、赏壁画、品雕刻的同时，听磬铃悠远之声、听奇异传说神话，体验出世仙境的逍遥自在。太极顶登高览胜游在太极顶，可登山游览，感受山中的葱郁林木、茂盛花草；极目远眺，一览众山连绵的博大气势；观赏朝霞日出、夕阳暮蔼的美丽景致；解析云雾变幻、玄机深藏的太极奇妙；品味勇于探索、努力不懈的登山乐趣。花鱼洞清新观光游花鱼洞景色清幽、绿荫掩映、鸟声啾啾，自古为弥渡南乡一胜，目前是县级重点风景名胜保护单位。花鱼洞在周边地区有较高的知名度，结合其外部开发条件，适宜作针对周边区域市场的观光旅游开发。（二）文化体验旅游产品铁柱怀古赏析游南诏铁柱为重要的南诏历史遗迹，是国务院公布的第三批全国重点文物保护单位。南诏铁柱的建柱原因说法不一，迷雾重重，更加增添了忆古寻踪的魅力与乐趣，使得游客在寻觅铁柱的历史与古韵过程中，感受历史的沧桑与文化的厚重。小河淌水访源游素有世界民歌极品、“东方小夜曲”之称的小河淌水是弥渡民歌的代表，也是塑造弥渡旅游品牌形象的重要依托。可以开发“小河淌水访源游”文化旅游产品，让游客从中感受小河淌水的隽永意境。歌海灯乡寻踪游弥渡县是知名的“民歌之乡”、“花灯之乡”，游人到访弥渡，通过吟唱小河淌水、学跳弥渡花灯，充分感受“歌海”、“灯乡”的艺术魅力。同时，通过旅游者来“唱响小河淌水、跳红弥渡花灯”，更加有利于提升弥渡旅游的品牌知名度。太极妙境禅意游太极顶不仅是弥渡县的自然风景名胜，同时也是香火旺盛的宗教胜地，游人行于其间特别容易感受晨钟暮鼓、古朴怡然的清心禅意。若逢太极顶灵山盛会，浓郁的宗教文化和地方民族文化气息将扑面而来。由于太极山峰有太极之象，气象变换暗藏太极玄机，更加增添了太极顶的宗教神秘色彩。天生桥宗教朝圣游在规划初期，天生桥景区不仅要完善观光旅游产品、策划节假日休闲度假旅游产品，而且需要着重考虑宗教朝拜旅游产品的开发建设，从而实现天生桥景区宗教文化旅游功能的提升。英雄伟业寻访游弥渡县牛街乡作为李文学彝族农民起义的主要根据地和帅府所在地，保留有大量英雄当年的斗争遗迹。因此，可开发以李文学起义传奇为主题的旅游产品，追寻历史的遗迹，在英雄伟业所营造的氛围中细细品味历史的厚重。古建妙阁寻访游弥渡县古建筑较多，既有宗教建筑，也有民间建筑，但以宗教建筑居多，具有较高的观赏价值和极高的研究价值。弥渡县古建筑的又一特色是多楼阁，这些古建筑在造型和雕饰工艺上都十分优美和精致，具有较高的观赏价值、建筑学和民俗学研究价值。同时，游客可以在古阁的断垣残壁之间感受历史的沧桑与变化。（三）休闲度假旅游产品天生桥休闲度假游天生桥作为弥渡“第一胜景”，其开发建设不能仅停留在观赏游览的基础层次上。应充分发挥天生桥景区作为城郊型旅游胜地的优势，在完善观光旅游产品的基础上，改造、利用现有设施，积极开发休闲度假旅游产品，使之成为弥渡旅游的龙头精品景区。东山休闲度假游东山森林公园基本形成了较为完善的旅游综合服务体系，可开展节假日的休闲度假旅游。东山森林公园休闲度假游更应强调其项目、活动的丰富性和娱乐性。温泉“斯吧”逍遥游依托弥渡县高芹温泉、白总旗温泉、石咀温泉、夹石洞温泉、二郎温泉等温泉资源，借鉴西方温泉度假旅游（SPA）的开发理念，开发主要针对县内市场的温泉度假旅游产品，让地方群众能够从中感受休闲旅游的逍遥畅快。谷女寺消暑清凉游谷女寺的奇石、摩崖诗刻、寺庙、清泉、传说等构成的景观组合构成旅游观赏主体，让游人游走于秀山碧水之间，寻访于古寺传说之中，感受山清、水清、心亦清的悠然意境。大坝水库休闲游水库中有小岛，其上植被保存较好，环境优雅、景色宜人，是度假休闲的好去处。（四）生态体验旅游产品太极顶自然生态游太极顶是州级自然保护区，自然风光集雄、险、秀、幽、奇之大成。太极顶风光“三春杜鹃如霞，九夏云海茫茫，金秋枫叶流丹，寒冬白雪晶莹”，极具在环境保护的前提下开发自然生态旅游的优越条件。东山森林生态游东山国家森林公园自然植被保护较好。依托这一良好的森林景观资源，可以开发森林生态旅游产品，以丰富东山公园的产品结构，提高其旅游开发品味。天生营自然回归游天生营自然环境保护较好，景观层次丰富。游人可在这里走进绿色森林，走向青山绿水，徒步登山健行，赏悦目绿色，观古木奇卉，体验森林生态的自然与舒适，享受临风的清爽于超脱，真正感受大自然的生态色彩。（五）节事庆典旅游产品民歌花灯艺术节弥渡县是著名的“民歌”、“花灯”艺术之乡，在弥渡旅游开发中，必须充分展现弥渡作为“歌海”、“灯源”的艺术魅力，在本规划中策划了民歌花灯艺术节。密祉花灯节目前，密祉花灯节在周边地区已具有较高知晓度，规划将进一步推进这一狂欢活动的知名度和美誉度，使之不负“东方狂欢节”的盛誉。新春彝族踏歌会可在民间踏歌会基础上，以铁柱庙彝族祭柱祭祖踏歌会为重点，筛选12个踏歌会，精心组织，大力宣传，吸引游客参加。一方面扩大弥渡旅游的知晓度，另一方面通过踏歌会充分展现弥渡多彩的民俗风情。三、旅游线路组织（一）近、中期旅游线路组织1、县际旅游干线宾川昆明祥云弥渡大理（下关）洱源剑川巍山2、县内旅游干线东山森林公园铁柱庙县城天生桥密祉（小河淌水源头、太极顶）3、县内特色旅游线路天生桥观光览胜、休闲度假游、宗教朝圣游线县城天生桥太极顶登高览胜、自然生态、妙境清心游线县城太极顶东山休闲度假、森林生态体验游线县城东山森林公园小河淌水访源游线县城“小河淌水”源头区域铁柱怀古赏析游线县城铁柱庙歌海灯乡寻踪游线县城密祉小河淌水源头区域（二）远期旅游线路组织1、地州际旅游干线巍山大理（下关）昆明楚雄祥云弥渡南涧漫湾临沧2、县内旅游干线东山森林公园（大坝水库）铁柱庙县城天生桥太极顶牛街第六章旅游项目开发一、重点旅游开发项目（一）弥城文化胜迹旅游开发项目1、项目开发目标以南诏铁柱和天生桥景区为龙头，重点开发观光旅游、历史文化体验旅游、民俗风情旅游项目，逐步完善休闲游憩旅游项目，将其建设为全县的旅游中心区。2、项目开发主题主题创意天桥奇观无双景，铁柱标绩撼古今主题创意构思充分发挥本旅游中心区的区位交通优势和“南诏铁柱，标绩全滇”、“天生奇桥，天下无双”的旅游品牌优势，遵循维护自然风貌、保护历史遗迹、展现地方民族特色的原则，优化组合旅游资源，调配整合旅游项目，有力地推动全县旅游景区景点的建设。3、项目开发策划（1）铁柱庙深度开发旅游项目充分发挥南诏历史寻访的文化魅力，深度挖掘南诏铁柱的历史文化内涵，整合观光览胜、历史文化、宗教文化、民族风情旅游项目，充实丰富游览内容，延长游人游览时间，把铁柱庙建设成为全县近期的龙头精品景点。历史文化展示在铁柱庙建设弥渡县历史文化陈列室，通过内容丰富的实物（包括文物复制品）和精美图片以及生动的文字说明，既充分又简练地展示弥渡县的历史文化和风土人情，使之成为游客了解弥渡县历史文化和风土人情的窗口；设置游客文化休息室，让游客在这里品茗休息，观看短小精干的南诏铁柱故事（包括关于铁柱的传说、铁柱祭祀大典、铁柱庙彝族迎春踏歌等）、弥渡风光和主要景区景点介绍的影视短片，发挥旅游向导的作用。民族风情展演通过恢复“祭柱”活动，规范祭柱仪式，充分再现彝族同胞“祭柱祈福”的传统活动，让铁柱庙“活”起来；应在铁柱庙开辟踏歌场地，恢复祭柱踏歌活动。也可在旅游旺季，游客较多时，举行踏歌会，邀请游客参与，让铁柱庙“热”起来。平时游客较少时，可通过观看影视录像了解“祭柱踏歌”的盛况。在举行踏歌会期间还可组织彝族民歌大联唱、彝族服装“秀”（SHOW）、摄影大赛等活动，以丰富活动内容。宣传物品制作制作精美的宣传画册和简明介绍折页，以鲜明的艺术文化形式加大宣传促销力度，充分显示南诏铁柱深厚的历史品位。同时，可以南诏铁柱为原型，制作便于游客携带的精美的微缩南诏铁柱旅游纪念品，以及具有弥渡地方民族特色的旅游纪念品作为旅游购物品出售，从而扩大对南诏铁柱的宣传。柱庙村环境整治铁柱庙村应作为铁柱庙景点的有机组成部分加以统筹规划，尤其要加强房屋、道路建设和环境卫生的整治，营造一个与铁柱庙文化品位相协调的外部环境。（2）天生桥深度开发旅游项目按照省级风景名胜区和国家AAA级旅游区（点）的要求，深度挖掘景区资源的文化内涵，在完善观光旅游产品的基础上，努力开发休闲度假旅游产品、宗教朝拜旅游产品，不断完善景区设施建设、提高接待服务质量，丰富景区旅游功能，使到访游客能够以“静观”、“动游”的随意游览方式，全面感受景区的独特魅力，进而形成并巩固天生桥景区“无双美景”的品牌形象。修葺改造景点景物重点做好景区内古建筑的维护修葺、重点景物的协调性改造和废弃景点的强制性拆除，重现天生桥景区作为宗教朝拜圣地的辉煌。调配整合功能区域为进一步丰富景区旅游功能，天生桥景区可在现有的区域范围内整合规划出入口综合服务区、龙潭舒怡娱乐区、万花溪自助娱乐区三个旅游功能片区，为景区不同旅游功能的充分展现预留空间。建设完善设施设备应重点改