某风景区移民规划设计最终稿

某风景区“十一五”移民规划第一章基本情况第一节某风景区概况一、地理位置及交通某风景名胜区位于黑龙江省西北部，某市市南部，地处小兴安岭与松嫩平原的过渡地带。东与逊克县毗邻，南与北安市、克东县交界，西与克山、讷河市相连，北与孙吴、嫩江县接壤。景区总面积为1060平方公里，其地理坐标为东经1254212737，北纬48164912。某风景名胜区东侧有哈尔滨某市铁路和202国道通过，在景区内可以乘汽车或直达哈尔滨市或某市市，也可在沾河或北安市换乘火车直达哈尔滨市或某市市，交通十分便利。二、历史沿革历史上该区曾为荒原地带，一些游牧民族常进入此地活动，以狩猎为主，后来有少数汉人迁居此地务农，使该地区人口有所增长。新中国成立后，国家在此开辟了多处农场，进行大面积土地开垦。70年代初，某市地区科委和德都县科委多次组织召开了矿泉水疗养科研会议，同时省地矿部门对区内火山地质和矿泉水进行勘察研究。从此，某火山和矿泉水在国内外广为传播，逐渐有了一定的知名度。1975年4月，由省政府批准成立了某管理区，将青泉大队从德都县的双泉公社分离出来，为管理区所辖。1976年，由省政府决定撤销某管理区，建立了某镇。1980年省政府批准建立黑龙江省某自然保护区（省级）。1982年某被国务院批准为全国首批44个重点风景名胜区之一。1983年10月，经国务院批准建立某市（县级市）。1991年，某风景名胜区入选中国旅游胜地四十佳。1996年5月，经黑龙江省政府、民政部决定撤销德都县，并入某市，市址设在青山镇。1996年6月，被国务院农林特产中心命名为“中国矿泉水之乡”。1996年11月29日，国务院批准某为国家级火山地质遗迹自然保护区。1999年2月，某被建设部列为我国申报世界自然遗产22个候选单位之一。2000年10月，黑编200165号文件撤消黑龙江省某风景名胜区、自然保护区管理局，成立黑龙江省某风景名胜区自然保护区管理委员会。2000年12月，经国家地质公园领导小组及评审委员会审定，批准某为国家地质公园。2004年2月被联合国教科文组织评定为世界地质公园。三、社会经济风景区内社会经济概况某风景名胜区行政隶属某市市管辖。景区内包括一个镇、两个农场、一个乡、一个林场、三个部队农场，还含有四个农场（乡）的部分村屯。总人口56730人。共有劳动力18000人，人口密度53人/平方公里，劳动力密度17人/平方公里，人口自然增长率为54。第二节移民实施与后期扶持情况一、移民的生产、生活情况水利设施不能适应目前的生产、生活，少部分地区还不能达到能灌能排，现有设备陈旧老化，渠道淤塞，配套设施严重不足，急对目前水利基础设施进行改造，并增加配套设施。人畜饮水基本上是浅水井或地表水各村屯基本未通砂石路。近三分之一土地地处高岗，提水成本较高。二、存在问题分析自然因素是特殊的地理环境加之人为的过度开发，造成水土流失，所以土地贫瘠，产量较低，使生产成本提高。政策因素是因为这些群众移民后，国家对此一直没有优惠政策倾斜。第三节社会经济状况和发展规划一、社会经济社会现状十五时期，经过全区人民的不懈努力，经济实力显著提高，城区建设和社会事业都取得了很大进步。国民经济显著增强到2005年，生产总值由2000年6676万元增加到12178万元，年均增长120；其中第三产业由2000年3083万元增加到5287万元，第二产业由2000年596万元增加到2896万元，第一产业由2000年2397万元增加到3995万元；财政一般预算收入由2000年162万元增加到281万元，剔除农业税不可比因素，年均增长116；农村工作稳步发展全面完成了土地二轮承包和税费改革，解决了农民土地纠纷，完成了农业税直补工作，农村社会保障体系逐步完善。农民生活水平和人均收入有了一定提高，农民人均纯收入达到2651元；比2000年1620元增长了636，年均增长104。二、基础设施现状由于移民安置村（农场、林场）经济、社会等因素影响，移民安置村基础设施十分落后供电随着村村通电工程的实施，现已实现了户户通电，但由于各村（场）的大部分电路还是三十年代建设，线路已经老化。现也不能适应经济发展的需要。交通有近一半的生产队或自然村庄未通砂石路供水人畜饮水基本上是浅水井或地表水教育某镇三个行政村、某原种场、焦得布林场目前只在风景区内有一所高级中学，两所初级中学，有的自然村现在还没有小学，多数子女都到就近村去读书，还有一部分到外地上学，这不仅给学生上学带来很大不便，同时也给移民家带来了更大的经济负担。而且现有的教学环境和教学设备也十分落后。医疗卫生移民安置村只有青泉村有一个简陋卫生所，还没有医疗设备。就医一般得到其它市县或省城。排水农村没有排水系统，生产生活垃圾沿街倾倒。四、“十一五、中长期及远期经济社会发展规划的目标（一）发展目标1、“十一五”发展目标经济发展。到2010年生产总值达到27600万元，年均增长178，其中第三产业增加值达到11100万元，年均增长16；第二产业增加值达到11750万元，年均增长323；第一产业增加值达到4750万元，年均增长35。财政一般预算收入达到453万元，年均增长10；社会消费品零售总额达到8050万元，年均增长145；零售物价上涨指数力争控制在10以内；全社会固定资产投资达到15750万元，年均增长125。旅游人次达到100万人次，年均增长173；景区门票收入达到2480万元，年均增长20；旅游总收入达到161亿元，年均增长185；社会进步。到2010年，人口自然增长率控制在7以内，科技、教育、文化、体育、医疗等设施条件进一步改善。普及九年义务教育的成果进一步巩固，广播、电视人口覆盖率分别达到99和995。人民生活。城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别达到8200元和4400元。城镇居民人均居住面积达到22平方米，移民农村人均砖木住宅面积达到24平方米，城镇职工各类社会保险基本实现全覆盖，居民生活质量和基本公共服务水平有较大提高。规划保护。加强生态建设和环境保护，森林覆盖率达到309。加强城市建设工作，城市建成区绿化覆盖率达到45，实现城市垃圾无害化处理和污水集中处理。2、中长期发展目标2020年基本实现移民达到小康水平3、远期发展目标2026年在小康水平的基础上，使移民生活进一步富裕。（二）经济社会发展战略措施加大矿泉水及相关产业的开发力度，经济结构战略性调整取得成效，经济增长质量和效益明显提高，经济综合实力和竞争力明显增强；对外开放取得重大进展；社会保障制度比较健全，就业渠道进一步拓宽；城乡居民收入稳定增长，物质文化生活有较大改善；加快科技教育文化卫生体育事业发展；旅游经济实现大发展快发展，社会实现和谐发展。发展重点1切实加强产业结构调整依据国家产业政策和我区经济发展需要，大力调整和优化产业结构，以市场为导向，充分发挥资源优势，加速资源优势向经济优势转化，大力发展第三产业，积极发展第二产业，稳步发展基础产业，到2010年，全区三、二、一产业在生产总值中的比重由2005年的462034调整为483517。到2010年，初步形成以工业为主导，旅游疗养为支撑，以农业为基础的旅游经济新格局，实现国民经济和社会事业持续、稳定、协调发展。（二）农村经济发展主导产业1、积极发展农业基础产业，建设绿色食品生产基地以增加农民收入为核心，走特色农业发展之路。发挥资源特色优势，大力发展矿泉特色农业，建设“矿泉绿色食品生产基地”。加快特色农业发展步伐。坚持打绿色牌、走特色路，以开发火山矿泉特色产品为重点，把开发矿泉绿色食品和矿泉特色农业作为调整农业结构的突破口，大力发展矿泉米、矿泉豆、矿泉菜种植，加快矿泉鱼、矿泉鸭（鸡、牛、羊）养殖，形成规模优势，加快绿色产品的提档升级和认证工作，提高市场占有率。加快旅游观光农业开发。抓好大庆农场特色养殖，某原种场优良品种繁育，建设火山矿泉农业观光园；积极扶持林业基地建设，同时大力开发种苗、其他经济林、食用菌等产业。加强农业基础设施建设。积极争取农业综合开发基金和项目，加大农田水利建设和农业综合开发力度，搞好抗旱水源和节水设施、集贸市场、矿泉鱼繁育、防洪减灾等工程建设，加强耕地保护和水土流失治理，进一步提高农业机械化水平，建设农技110援助中心和农机服务中心。强化镇域经济综合发展。为农民增收创造宽松环境。在保护农民权益的基础上，加快农村土地经营权流转，促进土地规模经营。抓好扶贫、救灾、救济工作，积极做好民政、司法、武装、社区和街道工作，促进镇域经济社会全面发展。2、大力发展服务产业发挥旅游龙头牵动作用，以服务生产、服务生活，增加就业、增加经济实力为目标，鼓励国内外投资商发展第三产业。紧紧围绕旅游疗养做文章，既发展与疗养旅游配套的商业、饮食业、医疗卫生、文化娱乐、交通运输业，也要发展金融、通讯等新型的第三产业。积极发展房地产业，规范新建住宅市场，加强物业管理，创建优美舒适的人居环境。加快培育和发展社区服务业，积极发展信息咨询、评估、法律、会计等中介服务业。全面提高移民就业和生活水平。第二章移民社会经济现状第一节移民人口及分布情况我区移民安置区的移民生活落后，生产经营主要靠种植业、养殖业和出外打工为主，土地少，移民经济收入低。由于移民安置区的村、屯、场基础设施，建设速度缓慢，从而严重地影响了移民的生产生活。饮水难、上学难、行路难、就医难、生产生活难等老大难的突出问题表现明显。一、移民人口资料我区为省内外大中型水库移民安置区，移民主要分布在某镇政府下属的三个行政村，移民总户数为71户，人数为280人。男女性别比例为5942；年龄构成为20岁以下5人，20岁至50岁144人，50岁以上131人；文化程度结构为文盲为52人、小学92人，中学103人，高中及中专33人，大学30人；劳动力数量为176人。二、移民的地区分布2006某风景区移民安置总户数为71户，人口总数为280人。其中青泉村23户，82人，龙泉村29户，120人，邻泉村19户，78人。某风景区大中型水库原迁移民分布表原迁移民所在村原迁移民户数原迁移民数备注青泉村2382龙泉村29120邻泉村1978合计89280第二节移民经济社会与资源状况一、移民经济社会状况移民安置区的移民生产经营主要靠种植业、养殖业和外出打工为主，家庭人均纯收入2300元，人均拥有粮食600公斤。二、移民拥有的各类资源状况一土地资源某风景名胜区的土地利用现状，主要以传统的农业耕作为主导。风景区总土地面积106000公顷，其中耕地54943公顷，占风景区总土地面积的518；林地26787公顷，占253；牧草地11433公顷，占108；居民地及工矿用地1162公顷，占11；交通用地317公顷，占03；水域4864公顷，占46；未利用土地6494公顷，占61。（二）矿泉水资源某风景名胜区矿泉水资源极其丰富，可分为五区三带。1火烧山矿水区、尾山碳酸矿水区2药泉山东重碳酸碳酸矿水区、东焦得布山向阳村重碳酸碳酸矿水区3宝龙泉氡矿水区三、移民劳动力培训、就业状况移民培训主要以各类养殖技术、种植技术和非农业技能培训为主要内容。移民经过培训后可直接就业人数为210人，就业结构以个体私营经济或是开发养殖、种植为主以及外出打工。第三节移民基础设施现状一、人畜饮水状况外省移民安置区的村、屯、林场人畜用水均基本上是浅水井或地表水，由于没有水质净化设施，导致饮用水含铁、锰数值超标，严重影响了人畜饮用水的质量。二、供电状况现已实现了户户通电，但由于各村（场）的大部分电路还是三十年代建设，线路已经老化。由于缺少维护资金不能及时检修，导致经常停电，影响供电效果。严重的影响了移民群众的生产生活，阻碍了新农村建设步伐。三、交通状况省外移民安置区的3个村屯、农场、林场交通路段是砂土路面，且路面狭窄，状况极其不好，车辆难以通行，“晴天一身灰，雨天一身泥”，给当地移民群众的生产生活带来了诸多不便，严重的阻碍了当地经济的快速发展。四、医疗卫生状况移民安置村只有青泉村一个有个简陋卫生所，还没有医疗设备。缺乏防病、治病的条件，给当地的群众带来了“求医难”的困难，严重的影响了移民群众的身体健康。就医一般得到其它市县或省城。五、教育情况某镇三个行政村、某原种场、焦得布林场目前只在风景区内有一所高级中学，两所初级中学，有的自然村现在还没有小学，多数子女都到就近村去读书，还有一部分到外地上学，这不仅给学生上学带来很大不便，同时也给移民家带来了更大的经济负担。而且现有的教学环境和教学设备也十分落后。六、农田水利设施我区移民安置区没有任何农田水利设施，灌溉均靠自然雨水。农田水利设施严重匮乏，涝天不能排，旱天不能灌，给移民群众在生产上带来了严重困难。七、通讯、广播电视联通、移动信号发射塔接收手机信号，移民安置村由于距发射塔较远，信号接收不好，导致移民生活生产诸多不便，信息无法沟通。广播电视信号为卫星接收器，仅能接收少数几个频道。八、农村沼气移民安置村、农场、林场没有沼气，做饭取暖基本还是农作物桔杆。第四节移民目前仍然存在的主要问题一经济收入方面外省移民安置区的移民经济收入均能保持在2300元，但耕地面积少，副业和养殖业发展缓慢，给移民带来了只能维持温饱的现状。二土地资源方面外省移民安置区的移民人均土地均保持在255亩，但土地质量较差。三基础设施方面外省移民安置区村，人畜饮水、交通、医疗卫生、教育等基础设施薄弱的问题，饮水难、上学难、行路难、通讯难、生产生活难，严重的影响了当地群众生产生活和家庭经济收入的提高。四劳动力就业方面外省移民安置区的移民每年都有部分人外出打工，个别搞点副业来补充家庭的经济收入。五社会事业保障方面外省移民安置区的移民目前还没参加农村社会最低保障。六文化教育（职业培训）方面由于移民安置村没有中小学，移民子女上学只好到外地上学，这给移民家庭带来了极大不便，同时也加重了家庭负担。移民每年只有极少人有能力接受职业培训，使其科学种植、科学养殖、劳务输出，从事农副产品加工业等行业。七医疗卫生方面移民安置村只有青泉村有一个简陋卫生所，还没有医疗设备。就医一般得到其它市县或省城。第三章规划指导思想、原则、范围、目标和依据第一节规划的指导思想和原则一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本,贯彻科学发展观，全面落实国务院17号文件精神，按照开发性移民方针的要求，在解决水库移民温饱问题的基础上，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会要求，整合各方力量，加大投入力度。逐步改善库区和移民安置区生产生活条件，不断提高移民收入水平，建立库区和移民安置区社会稳定长效机制，促进经济社会可持续发展。二、基本原则1坚持突出重点，统筹兼顾，村组直接受益，优先解决移民群众生产生活中的突出问题，加强基础设施建设、社会事业发展，促进库区和移民安置区全面发展。2坚持从实际出发，因地制宜，根据各地实际情况，在分析需要与可能的基础上，合理确定发展目标，科学规划，协调发展。3坚持以人为本，体现移民意愿，切实维护移民村群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。4坚持开发性移民方针，增强移民村群众自我发展能力，在国家的帮扶下，动员移民村群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。5坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的方针，按照建设资源节约型社会的要求，促进人与自然和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。6坚持与区域经济发展规划相结合，在本地区经济社会发展规划的基础上，制定本规划，加快库区和移民安置区经济社会的发展速度。三、规划编制方法我区移民安置区移民扶持开发规划是以村为项目规划的基本单元。村级扶持开发规划是建立在全面了解各移民安置村情况基础上、系统调查与分析我区移民存在问题及其因果关系的基础上，针对问题充分向移民征求解决方案，经合理论证和科学分析后，确定了我区能够缓解或解决问题的方案。根据确定的缓解或解决问题的方案，再科学、合理、细致地编制我区的移民项目规划。第一步村级和各编制单位及移民户基本资料的收集与整理。包括移民安置村、影响村和移民户、影响户的现状、问题的识别、产生问题的原因分析、移民对扶持资金运用意见和项目需求等。第二步确定规划目标。根据各村和我区具体情况和存在问题，在总体目标的指导下，提出具体规划目标。第三步确认规划开发项目、资金使用方式。规划工作人员从移民受益角度提出适宜于移民安置区的项目，充分征求移民的意见，同时对我区项目资金问题对项目进行可行性和项目受益群体进行了分析。第四步实施规划项目设计。根据规划项目规模大小实施不同的设计深度和管理模式，论证实施后达到扶持目标的程度。第五步编制规划报告。第六步移民规划经过充分论证后，上报规划。四、规划编制过程编制过程中，充分发挥库区和安置区移民的作用，广泛征求移民的意见，将移民普遍关心与移民生产生活有关的项目列入规划中，同时积极与财政、规划建设局、社会事业发展局、卫生局、农委、交通、项目办等单位进行协商，进一步确定规划项目的可行性，使其为我区移民安置区发挥巨大作用，加快经济社会的发展步伐。第二节规划依据1、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号）；2、国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）；3、财政部关于印发大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法（财综200629号）；4、国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知（发农经20061249号）；5、经批准的大中型水库移民后期扶持规划；6、库区和移民安置区所在县国民经济和社会发展“十一五”规划、中长期规划及相关专项规划；7、移民村组的社会经济现状调查资料，包括（）移民村（组）移民群众的意愿和移民村（组）的意见；（）移民村组的社会经济情况；（）移民及村基层组织反映存在的主要问题等资料；8、某风景名胜区总体规划9、某风景名胜区旅游总体规划10、某自然保护区总体规划11、某风景名胜区城市总体规划12、某风景名胜区“十一五”规划13、有关行业的规程、规范及其他相关资料。第三节规划范围、任务和目标一、规划范围规划范围为某风景区（农村、农场、林场）移民安置区。二、规划任务规划主要任务是解决我区移民安置区长远发展问题，重点是加强基本口粮田建设及配套水利设施建设，加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设，加强生态建设、环境保护，加强移民村群众劳动力就业技能培训和职业教育，发展使移民能够直接受益的生产开发项目，解决移民急需的问题。三、规划目标（一）规划水平年2006年为规划基准年，近期规划水平年为2010年，中长期规划水平年为2020年，远期规划水平年为2026年。（二）规划目标1近期目标通过加大投入，解决制约我区移民安置区经济发展的突出问题，使我区移民安置村（农场、林场）的经济社会发展基本达到我区“十一五”末的平均水平。（1）基本建成能满足移民粮食自给的旱涝保收农田，争取人均3亩以上的基本口粮田；（2）基本实现移民群众饮水安全；（3）行政村通公路，并基本解决组内的交通问题；（4）村（组）通电，基本实现移民村群众户户通电；（5）行政村有卫生室；（6）解决义务教育阶段移民村群众子女上学问题（7）争取移民户每户有1个以上劳动力接受劳务输出技能培训或农业实用技术培训；（8）基本实现行政村通广播电视、电话；（9）移民村群众生存条件明显好转，库区和移民安置区的生态环境有所改善。2中长期目标结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求，改善我区移民安置村基础设施和生态环境，进一步提高移生产生活水平，达到小康水平。3、远期规划目标移民村生活水平达到我区农村生活平均水平,使移民生活进一步富裕，实现我区移民安置村的经济社会与景区同步全面发展。第四章基本口粮田及农田水利设施配套项目规划第一节存在的问题及原因一、耕地和粮食产量现状及存在的问题移民安置区的移民人均拥有土地255亩，且土地状况极为不好，是一些中低产田，同时由于土壤的老化、农机具的陈旧落后，使粮食产量上不去，只停留在年产量600800公斤，给安置区的移民生产带来了不良影响。存在的问题是1、中低产田比例高，改造能力低，影响粮食产量。2、土壤检测手段落后，致使化肥使用手段不合理，氮、磷、钾肥和微量元素达不到合理配比，产量低，效益差。3、农业机械化水平低，达不到标准化作业，使应有产粮潜力得不到发挥。4、良种繁育体系不健全，作物品种混杂严重，病、虫、草害在局部地区还有发生，种子包衣技术还没有大面积推广，良种繁育基地设施简陋。二、农田水利存在的问题移民安置区的农田水利工程建设还有很大差距。田间水利配套工程差，抗御自然灾害的能力低。在某种程度上还是靠天吃饭，特别是抗旱、涝、冻的自然灾害能力差。一是水利工程老化。大部分灌区是5060年代修建的，且设备老化，工程年久失修，灌溉保证率下降。二是田间工程不配套、不完善。主要是田间构造物不配套，排水渠道不畅。水土流失严重，农田水利设施是空白，因而，急需配备农田水利设施，造福与民。三、对存在问题处理的主要意见针对存在的问题，通过规划项目的后期扶持，使农业的基础设施更加完善，加大对中低产田的改造，加强农田水利设施建设，使农业生产增加，使移民群众经济更加富裕。四、解决问题的基本思路通过对中低产田的改造、农田水利设施的建设配套和部分荒滩、荒地的开垦，祢补安置区移民土地不足的现象，使移民群众真正在经济收入上有所提高，生产力水平上得到改善，逐步达到小康生活。第二节基本口粮田规划为改善移民的生产环境，提高粮食产量，增加移民经济收入，特制定本规划。本规划包括土地整理、基本口粮田建设和水利设施建设。一、土地整理、中低产田改造及水利配套规划到2010年，我市移民安置区共规划土地整理、中低产田改造共2个，项目覆盖全区1个镇、2个村受益人口5438人。1、土地整理项目青泉村砖厂取土坑土地整理项目土地整理面积10公顷，新增耕地4公顷，投资28万元。受益人口2870人。2、龙泉村农田水利配套项目打深水井8眼、农田水渠10公里及灌溉设备。灌溉面积35万亩。投资120万元。受益人口2568人。二、投资估算根据以上规划项目，按照当地物价水平和有关行业规范和定额,确定从2009年2010年，项目规划总投资148万元。1投资估算依据。（1）本规划投资估算按规划确定的工程内容及方案，结合移民安置区基本情况编制。（2）依据项目建设规模、内容、项目建设区基础条件和项目资金投入安排，单体项目建设争取在一年内完成。（3）建筑工程费参考黑龙江省内2007年同类工程造价和现行执行的项目建设地区建设工程预算定额、材料预算定额价格和相应同类工程建设内容及单位造价估算。（4）设备购置费设备价格参考2007年国内市场价格估算。（5）其它费用参考同行业以往项目情况和国家、省有关行业取费标准、指标和项目建设的难易程度等综合考虑取值估算。1）前期工作费按工程费用的05估算；2）建设单位管理费按工程费用的08估算；3）勘察设计费按工程费用的2估算；4）工程监理费按工程费用的08估算；5）预备费按工程费用与其它费用之和的8估算；2、投资估算项目规划总投资148万元，其中青泉村砖厂取土坑土地整理项目28万元；龙泉村农田水利配套项目120万元。详见表431。在总投资148万元中，申请国家投资120万元，地方配套28万元。表431土地整理和农田水利配套项目投资汇总表项目投资（万元）青泉村砖厂土地整理28龙泉村农田水利配套项目120合计148第三节实施效果预测基本口粮田及农田水利设施配套项目建成后可使我区的土地资源被合理利用、当地生态环境得到有效保护，使移民安置区的生产和生活水平得到提高。该项目实施后，可有效改善当地受益移民人数202人，可以有效提高土地利用资源量，年人均增加收入1400元。第五章基础设施规划第一节移民安置区基础设施规划完善大中型水库移民安置区基础设施，是实现“十六大”提出的全面建设小康社会目标、解决“三农”问题，改变城乡两元经济结构的重要途径。发展移民安置区农村经济是促进区域经济、社会整体素质提高，推进农村现代化的客观必然要求。农村现代化是一项系统工程，涉及到经济、政治、文化等各个方面。建设具有综合性功能的社会主义新农村，可以有力地促进城乡商品经济、民主政治和精神文明的发展。从经济结构的角度看，农村产业结构转换、升级的过程。为其移民安置区居民提供了自由发展机会，对促进工作环境和生活环境改善、思维方式和行为方式转变、思想观念的更新和思想文化素质提高等都具有重要意义。目前某风景区移民安置区基础设施落后，远远不能与二个世界级桂冠和九个国家级称号相适应。加强某风景区移民安置区基础设施建设，不但可以改变脏、乱、差的现状，美化城镇环境，改善移民安置区居民生活环境，而且对保护地下矿泉水、提升旅游服务档次具有重要意义，同时也是提高公民的科学文化素质、健康文明素质和生活质量的需要，更是建设社会主义新农村建设的需要。因此编制我区移民安置区基础设施建设规划是十分必要的。本规划包括人畜饮水、交通、供电等方面。基础设施项目投资见下表基础设施项目投资表计划资金（万元）项目类别项目名称建设地点主要建设内容执行年度合计申请资金地方配套1饮水工程饮水井龙泉村机井、机房、水处理设备20094939102交通青泉村粮库青泉村256公里、35米宽白色路面20099856784820083输电线路输电线路青泉村改造低压线路266公里200920105050合计79756167483008第二节投资估算汇总一、人畜饮水项目1、投资估算依据本次规划的投资估算的依据是按照水利部要求采用典型工程人均综合投资扩大指标估算法。根据典型工程的工程量，估算出取水、输水、配水的投资，汇总成典型工程总投资。然后按照典型工程的总投资除以该工程的受益人口数，计算出此类工程的人均综合投资。2、投资单价根据某风景人畜引水工程典型工程投资估算可知单井投资（取水工程包括配套设备及安装）12万元。净水工程50万元净水设备70万元。配水工程25万元主要包括主、干管道的铺设17万元。其他工程费用15万元主要包括勘测设计费、建设管理费、施工监理费、不可预见费和税金预备费等，计3万元。3、投资预算预算总投资额为49万元。二、交通项目1、投资计算依据根据国家公路建设的有关规定，结合某风景青泉村粮库路段实际情况，设计为路面宽35米，路基宽4米。基层采用6的水泥稳定沙砾，面层采用混凝土盖板。2、投资单价村内路投资单价参照某风景区建设局修建通村公路385万元/公里。3、投资预算预算总投资额为9856万元。三、供电项目1、投资计算依据主材计算按照最新市场价格计算，定额费按照2000年黑龙江省建设工程预算定额（电气）编制。2、投资单价改造低压线路，按每公里188万元计算。3、投资预算预算总投资额为50万元。四、医疗卫生投资计算依据1、设备购置费设备器械根据制造厂提供的现行价加运费确定。2、安装工程费按医药项目固定资产投资估算编制办法规定费率估算。3、建筑工程按当地同类建筑造价指标估算。4、土地使用费按当地实际价格估算。5、其它费用按有关规定及实际情况估算。6、预备费用按新增工程费用与其他费用之和的6计取。投资估算该项目总投资为110万元。1、土建770平方米，每平方米按800元计算，共616万元。其中门诊200平方米，医务室120平方米化验室40平方米注射室30平方米药房100平方米病房200平方米办公室80平方米2、绿化、亮化5万元3、设备25万元4、土地使用费105、其它费用26、预备费用64五、通讯、电视1、建筑工程按当地同类建筑造价指标估算。每平方米800元计算2、设备购置费设备根据制造厂提供的现行价加运费确定。青泉村信息服务站建设工程投资估算为10万元。其中土建100平方米8万元。设备2万元。基础设施规划汇总表项目分类人畜饮水交通供电医疗卫生通讯、电视项目个数11111受益人数256828708658652870移民人数12082787882投资499865011010投资占基础设施比例1543115734633第三节基础设施实施总体效果评价本规划的实施，将使保护与利用协调发展，促进风景区资源的可持续发展，极大地促进景区各项事业科学有序的发展，为社会创造更大财富。保护区内移民安置区的建设发展可以为游人提供更好的生态旅游和休闲场所。同时，它对改善移民安置区域的生态环境和居民生存环境、扩大就业渠道、提高移民生活质量、促进区域经济和社会的可持续发展、构建和谐社会、带动各项社会事业全面进步都具有重要意义。第六章生态建设及环境保护规划（略）第七章生产开发规划（略）第八章劳动力就业技能培训规划（略）第九章投资规模及资金筹措一、投资规模2009年2010年，某风景区移民安置区各规划项目总投资4656万元。其中中央预算内专项资金3745万元，地方配套资金911万元。二、资金筹措“十一五”期间移民规划总投资4656万元。资金筹措采取多条腿走路办法，移民自筹一点、国家省市扶持补助一点、地方财政出一点解决。为保证规划项目的顺利实施，需政府性资金（包括预算内投入和国债资金、扶贫资金、农业综合开发资金等）投入3745万元，地方配套和移民自筹资金911万元。资金来源平衡表项目分类政府性资金地方自筹小计备注基本口粮田及配套水利设施12028148基础设施25456313176总计37459114656第十章实施效果总体评价本规划实施后，经过未来五年的发展，我区移民收入水平可达到当地农民收入平均水平，人均纯收入3850元以上，移民生产生活水平进一步提高，移民生活条件及生态环境得到进一步改善，饮水、交通、卫生、教育、通讯等基础设施的进一步加强和完善，直补资金的发放和后期项目的扶持，使移民摆脱“饮水难、看病难、行路难、上学难、通讯难”等基本问题，有力地促进我区经济和社会事业的稳步快速发展，建设和谐景区，全面建设小康社会。一经济效益分析本规划实施后，移民的经济收入由原来的人均2300元增加到3850元，年增长值为24955元，年增长速度为1085。移民经济收入的增加，给当地经济发展带来了可喜的变化。一是移民的产业结构有了进一步的调整，由规划实施前的种植业、养殖业向旅游、服务方向发展这也符合某风景区“十一五”规划，三、二、一产业发展；二是生产生活方式改变，由规划实施前的封闭型向现代型、开放型转变。二社会效益分析我区移民安置区的基础设施进一步完善和各规划项目的实施，解决了移民群众多年积淤的困难和生产生活中存在的问题，改变了当地移民的生产生活环境，提高了生产力水平，增加了经济收入，体现了党和政府对移民群众的关怀，为我区经济社会的发展起到了促进作用，为建设和谐景区、建设小康社会和社会主义新农村打下坚实基础。三环境效益分析本规划项目的实施，将有效地改善我区安置区移民的生产生活环境，为移民群众创造一个优美、健康、生态和旅游环境，增加农民经济收入、提高农民自身素质、丰富移民群众文化活动都具有重要意义。我区移民安置区环境改变，极大的推动我区旅游经济建设的发展。第十一章实施进度计划及分年投资计划第一节实施进度计划总进度计划本规划项目的实施近期为2009年2010年。本规划项目总投资4656万元。2009年计划投资3666万元，2010年计划投资99万元在每个规划项目实施过程中，按照“谁主管、谁负责”的原则，每个规划项目实施后，都成立专家组进行最后验收，保质保量，让安置区的移民满意，真正体现党和政府对移民群众的关心。第二节分年投资计划本规划项目总投资4656万元。2009年计划投资3666万元，其中基本口粮田规划项目148万元，基础设施规划项目26804万元。2010年计划投资99万元，其中基础设施规划项目99万元。项目总体投资计划表单位万元序号项目类别执行年度投资总额备注一、基本口粮田规划项目2009年148二、基础设施1饮水工程2010年492道路交通2009年9863输电线路2010年504医疗卫生2009年1105广播通讯2009年10合计4656单项工程分年投资计划表单位万元序号项目类别项目名称执行年度投资金额一基本口田及农田水利配套设施一土地整理1青泉村砖厂取土坑土地整理200928二农田水利配套1龙泉村农田水利配套2009120二基础设施一饮水工程1龙泉村安全饮水工程201049二交通1青泉村道路升级改造工程2009986三输电线路1邻泉村低压线路改造工程201050四医疗卫生1邻泉村卫生所2009110五广播通讯1青泉村信息服务站建设工程200910总计3176第十二章实施的保障措施第一节组织机构一、机构设置及职责（一）项目建设领导小组及职责成立某风景区水库移民安置区项目建设领导小组组长何宝顺管委会党委书记副组长李丰才管委会副书记、副主任吴晓峰管委会副书记、副主任魏艳华管委会副主任徐文彬管委会纪检书记王书义管委会副主任石磊管委会副主任曹清利管委会政治部主任成员经贸局、财政局、规划局、社发局、水务局、公安分局、镇政府、环保局、物价局、人事局、国土局、农委、林业局等部门主要负责人。移民安置区项目建设领导小组下设办公室，办公室组成人员主任李丰才管委会副书记、副主任副主任吴晓峰管委会副书记、副主任成员蔡维砚管委会办公室主任姚宇财政局局长王桂华政治部副主任李凤鸣某镇政府副书记曲士刚规划建设局局长王佑信国土资源局局长乔梁社会事业发展局局长宋万才劳动人事局局长张丽君旅游疗养管理局局长杨玉林纪检委副书记、监察局局长王力英景区管理局局长吴健公安分局局长陈旭明水务局局长杨树山环保局局长高笑梅审计局局长丛日兴经济贸易发展局副局长武刚电业局局长王方学网通公司经理领导小组负责水库移民安置工作的组织、协调和检查督办工作，办公室负责项目的具体实施、管理、推进、建设工作。各有关部门按照各自的职能分工，依据移民安置区项目建设规划，各司其职，共同做好各项工作。（二）加强机构能力建设措施转变干部作风，加强机关行政效能建设，不断提高移民安置工作的能力和水平。1、加强水库移民安置（项目）管理机构建设。配合全区有关部门，建立并完善机构管理方案，为移民建设工作管理创造条件。2、抽调高素质人员，聘请专业人员充实到项目组织机构，并把工作经费纳入到同级财政预算。3、切实抓好转变干部作风、加强机关行政效能建设活动的有关工作，建设一支强有力的移民安置工作干部队伍。4、加强干部职工教育培训力度，对参与移民工作的干部分期分批进行培训，使移民工作干部深刻领会中央和省的精神，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法，提高依法办事能力，不断提升移民安置区干部的综合素质。5、加强调研工作，为领导决策提供参考。6、进一步加强党风廉政建设，切实把反腐倡廉的各项工作落到实处。第二节规章制度建设一、移民规划项目实施规章制度大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号）。国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）。财政部关于印发（财综200629号）。国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知（发农经20061249号）。某风景区自然保护区总体规划某风景区城市发展规划某风景区大中型水库移民安置区建设专项资金管理办法实施细则某风景区移民安置区项目建设实施办法某风景区移民安置区项目管理办法某风景区移民安置区项目监督和检查制度某风景区移民安置区项目建设审计制度某风景区移民安置区项目竣工验收办法第三节地方资金落实措施一、资金使用原则本移民规划项目建设资金实行国家投资与地方配套相结合进行，地方财政每年拨专款作为移民管理部门经费。规划项目建设期间，成立专门移民规划项目办公室，由管委会一把手主抓，地方财政确保配套资金及时足额到位；建设项目费用实行统一管理、统一使用、单独记账、单独核算，资金流转实行封闭运行。资金使用严格按计划进行，专款专用，任何单位和个人不得挪用。二、实施项目资金报账制度为确保移民规划建设项目的质量，本规划建设资金采取报账制，实行定期逐级上报，上级部门还要不定期进行抽查。三、项目资金审计和监督各施工单位的资金使用均要接受项目建设管理机构的检查和监督。移民办公室财务部门应定期或不定期到施工现场或物资供应方调查各种定额的标准，同时，财务部门内部资金使用也接受项目建设领导小组和同级财政、审计部门的检查监督和审计。工程竣工时，接受上级有关部门的监督和检查。第四节监督保障体系一、强化依法行政监督管理我要在一定时期内进一步完善各种与本移民规划相关的规章制度。包括人事制度、财务制度、巡护检查制度、岗位责任制等。组织机构成员应接受制度的约束，按制度办事。由于本规划实施涉及面广、政策性强、实施难度大，各部门要相互理解、相互支持，确保本规划建设项目的顺利进行，促进我区移民安置区建设健康发展。二、建立科学决策制度本移民规划的实施是一项长期性、连续性和技术性要求较高的系统工程。本规划建设项目涉及到移民安置区社会方方面面。因此，组织机构应贯彻民主集中制原则，使民主和集中有机结合。采取科学决策、谨慎行事的态度，对难度大的工程应向专家咨询，确保项目建设决策的科学性、合理性。三、加强移民参与、协商和监督本规划项目的实施，要使移民有知情权、参与权和监督权。本规划中每个项目真正成为移民的放心工程、惠民工程。四、实施责任追究和奖励制度建立规划项目责任追究制度，实行责任层层落实，项目实施过程中，哪个部门出现问题，就追究相应领导责任，同时对做出突出贡献的要在精神和物质上给予奖励。第十三章中长期及远期规划一、目标及基本思路根据某风景区总体规划、某风景区第十一个国民经济社会发展规划，结合实际，我区移民安置区中长期（到2020年）和远期（2026年）发展目标及基本思路为使移民生活水平达到当地农民生活的平均水平，逐步达到小康生活水平。依据我区独特的火山和矿泉水资源，逐步改变现在移民经营土地理念，逐步实现向现代农民、新型农民转变。以增加农民收入为核心，走特色农业发展之路。发挥资源特色优势，大力发展矿泉特色农业，建设“矿泉绿色食品生产基地”。二、项目布局积极发展农业基础产业，建设绿色食品生产基地加快特色农业发展步伐。坚持打绿色牌、走特色路，以开发火山矿泉特色产品为重点，把开发矿泉绿色食品和矿泉特色农业作为调整农业结构的突破口，大力发展矿泉米、矿泉豆、矿泉菜种植，加快矿泉鱼、矿泉鸭（鸡、牛、羊）养殖，形成规模优势，加快绿色产品的提档升级和认证工作，提高市场占有率。加快旅游观光农业开发。抓好大庆农场特色养殖，某原种场优良品种繁育，建设火山矿泉农业观光园；积极扶持林业基地建设，同时大力开发种苗、其他经济林、食用菌等产业。加强农业基础设施建设。积极争取农业综合开发基金和项目，加大农田水利建设和农业综合开发力度，搞好抗旱水源和节水设施、集贸市场、矿泉鱼繁育、防洪减灾等工程建设，加强耕地保护和水土流失治理，进一步提高农业机械化水平，建设农技110援助中心和农机服务中心。强化镇域经济综合发展。为农民增收创造宽松环境。在保护农民权益的基础上，加快农村土地经营权流转，促进土地规模经营。抓好扶贫、救灾、救济工作，积极做好民政、司法、武装、社区和街道工作，促进镇域经济社会全面发展。三、项目投资估算项目总投资估算约453亿元。四、总体效果评价本规划中长期规划项目是在实地勘测、调查研究、资料收集的基础上，依据某自身资源优势和某20年发展总体规划纲要为原则，学习和借鉴国内外相关项目的经验，充分考虑某风景区的地域优势和发展现状制定的，具有可行性。在以火山、矿泉闻名于世的某风景区开发农业旅游具有极其广阔的发展前景，旅游内容的丰富势必吸引大量游客涌入，增加旅游观光收入。因此，把某建设成一处风景优美、生态完整、旅游内容丰富、环境清洁、基础设施齐全、管理科学的区域特色经济具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。特色农业资源的观光、农业生产的浅尝、趣味农业知识的了解、农家特有娱乐活动的参与等，既符合现代人寻求放松、返朴归真、猎取新奇的心理和消费需求，又符合大力发展旅游业与振兴区域经济及生态环境建设的需要，社会效益显著。项目建设充分体现了以游带农，以农促游，农游互补的相融性原则。这些项目实施后，不但会使移民生产生活水平得到极大提高，而且其经济效益、社会效益、环境效益、生态效益也十分显著。五、建议1依照省内、外的成熟经验，对于适应市场化运作的有关工程，本着“谁投资、谁受益”的原则，采用产业化的经营模式建设实施2项目建设中涉及到的相关部门较广，需要进一步做大量的综合调查、协调施工与规划工作，避免日后的二次工程。附表某风景区规划项目汇总表内部资料仅供参考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