实施乡村振兴战略的路径思考

实施乡村振兴战略的路径思考1 湘潭市实施乡村振兴战略的思考 “乡村振兴战略”是党的十九大提出的六大任务之一，是根据我国社会主要矛盾变化提出的重要战略。十九大报告指出我国社会主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这说明当前的任务是着力解决好发展不平衡不充分问题。而发展的不平衡在很大程度上表现为乡村和城市之间不平衡；发展的不充分更多表现为乡村发展的不充分。乡村振兴战略是一项系统性、综合性工程。总体要求是：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。湘潭市是湖南省面积最小，人口倒数第三的地级市，所辖的县市只有湘潭县和湘乡市两个。但湘潭是重要的农业产区，湘潭县是湖南省第二大的粮食与肉类生产县，湘乡市也是全国肉类生产的百强县之一。但还存在小城镇建设滞后、农业现代化进程缓慢、公共基础和服务设施不完善、农业农村支持保护体系不健全、专业农业人才缺乏等困难和问题。湘潭实施乡村振兴战略，笔者建议应从以下几个方面努力：1.加快小城镇建设，发挥城镇功能辐射作用。小城镇作为沟通农村和大城市的中间结点，在物资流通、人力周转、信息交流等方面扮演着极为重要的角色。加强小城镇建设，充分发挥小城镇在促进区域经济发展中的辐射作用，将是一项长期而艰巨的任务。为实现这一目标，需要在以下几个方面投入更多精力。一是要科学规划小城镇建设。要结合县（市）长期经济社会发展总体战略，统筹县（市）区建设、小城镇建设、中心镇建设及村庄建设，科学布局，形成有利发展、方便生活的合理网络。二是要打造核心产业。加强与国家、省级规划对接，在湘潭市国家现代农业示范区建设规划（20152020 年）的基础上，根据现有产业资源基础和有利条件，科学修编规划，将农业产业规划与城市规划、土地规划及园区规划等相结合，制定特色农产品优势区建设规划，对具有地方特色的优势产业进行认证布局，建设一批湘莲、沙子岭猪等地理标志农产品和原产地保护基地。三是要抓好配套设施建设。重视市政基础设施的规划和建设，严格保证按照规划实施。构建全方位的便民服务体系，尤其要加大与居民每日生活密切相关的公共服务设施的建设，如中小学、医院等。以提高小城镇公共服务设施配置标准和服务水平，使小城镇成为宜居宜业的重要区域，切实解决服务群众“最后一公里”的就业就学就医难等问题。2.加快供给侧结构性改革，促进农业产业化发展。农业产业化的根本出路在于供给侧结构性改革。要以乡村产业的重心为重点，以推进农业供给侧结构性改革为主线，聚焦抓重点、补弱项，加快农业农村的现代化。一是要打造一批龙头企业。要依托我市区域优势和产业资源优势，坚持“走出去”和大胆“引进来”，积极推进农业招商引资和产业化合作开发，要重点引进和培育扶持一批科技含量高、产品竞争力强，经济效益好、带动作用大的龙头企业，尤其是重点培育和发展优质稻、生猪、湘莲等产业链上的龙头企业。强化龙头企业与农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体的有机整合，打造农业产业化联合体。三是要大力培育农业品牌。发挥中国湘莲之乡、槟榔之乡等天然品牌化、区域性优势，创建与培育区域公用品牌。加大地理标志农产品挖掘、培育、登记和知识产权保护力度，加快地理标志农产品的品牌定位、技术革新和品种开发。各县（市）区根据辖区内农业资源优势，制定农业品牌发展规划，重点围绕湘莲、粮食、畜禽、蔬菜、水果、油料、水产品、茶叶等优势产业，创建一批在全国和全省有影响力的知名区域公用品牌。积极运用电视广告宣传、农业信息网络发布以及组织召开产品供销会等现代营销手段，树立我市农业品牌，扩大名牌农产品的知名度。三是要形成一批县域及乡镇特色产业。依托生态优势，在林下经济上做文章，围绕油茶、楠竹、花卉、苗木以及林下种养，发挥生态效益，推出特色生态农产品，形成一批特色生态产业，重点在组织专业化、规模化生产上进行培育和壮大，做好农特产品精深加工、包装、注册、宣传，提高农特产品附加值，使农民实现农特增收。四是要加快农业农村信息化水平建设。要加大培育运用互联网开展经营的农民和新型农业经营主体数量。加快农业电子商务发展，推动农业市场化、促进规模化、提升品牌化，加快发展农业生产资料、休闲农业电子商务，推进农产品批发市场信息化应用取得新进展。3.加强生态文明建设，实现乡村生态宜居。乡村振兴战略用“生态宜居”替代“村容整洁”，是乡村建设理念的升华，是一种质的提升。“生态宜居”四个字蕴含了人与自然之间和谐共生的关系。一是要妥善处理好经济和环保的关系。当前，各乡镇、村缺乏稳定的集体经济收入来源，原来主要依靠砖厂、砂石厂、煤矿等因为环保的都关停了，虽然对经济造成了影响，但“绿水青山就是金山银山”，乡村的生态环境正在逐步好转，旅游、绿色经济等加快发展。要继续坚决杜绝污染项目，给子孙后代留住青山绿水。二是要开展加强美丽乡村和美丽屋场建设。调研中，大部分乡镇提到要继续打造美丽乡村，加强美丽屋场建设。要认真总结美丽屋场的建设经验，在新的基础上进一步探索美丽屋场建设的可推广、可复制模式及办法。要进一步制定和完善美丽屋场建设标准，更具可操作性，原则上达到绿化、美化、亮化、净化、规范化和产业特色化。三是坚决打好农村环境污染整治攻坚战。高度重视生态保护基础设施建设，推进农村垃圾和污水的集中处理，对禁养区的畜禽养殖场实施关闭，全覆盖的配置农村生活垃圾收储设备，基本实现农村生活垃圾集中处理全覆盖。在此基础上，把堵与疏结合起来，大力发展循环效益农业，把畜禽粪便的污染收集处理与发展绿色农业、有机农业结合起来。4.加强精神文明建设，推进乡风文明。乡风文明是加强文化建设的重要举措，在实施乡村振兴战略过程中，要特别注意避免过去的只抓经济，不抓文化的问题。实现乡风文明主要突出以下几个方面：一是要加强农村的思想道德建设。立足传承中华优秀传统文化，增强发展软实力，更重要的是发掘继承、创新发展优秀乡土文化，这不仅是概念，还是产品产业。如湘潭县已被列入国家第一批非物质文化遗产扩展项目名录的“青山唢呐”，齐白石故居的白石文化，彭德怀故居的红色文化、黎氏故居的名人文化等等，都有很大发扬和传承的空间。二是要加强文化基础设施建设。要逐步配套建设村(居) 文化活动室和群众文化广场，并在有条件的村( 居)新建篮球场，安装健身器材等文娱设施建设，丰富了群众的业余文化生活。三是要加强农村移风易俗工作。把普及科学、移风易俗作为农村精神文明建设的重要内容。建设社会主义新农村，加强乡风文明建设，必须大力发展科学文化事业，加强科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的宣传教育。开展送理论、政策法规、实用技术、文化、卫生、劳务服务、信息、先进典型、安全知识、温暖等活动。通过这些活动，大力宣传科教兴农，宣传科学知识、科学方法和科学思想，帮助群众解决生产生活中的科技难题，引导农民树立与现代文明相适应的思想观念和生活方式。5.加强农村民主政治建设，促进乡村治理有效。治理有效是加强农村政治建设的重要保障。一是要充分尊重农民主体地位。坚持以人民为中心的原则。始终把农民群众的利益放在首位，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。一方面要向农民群众广泛宣传党的各项农村政策，通过建立和完善农村民意表达机制，广泛征求农民群众对农村改革发展的意见和建议，把他们的合理意愿和要求体现到决策中。另一方面，要充分尊重农民生产经营自主权，使他们能够完全自主地根据市场情况从事生产经活动。二是要加强基层组织建设。坚持把基层党建与乡村治理结合起来，探索推进基层党建引领基层社会治理创新。重点是选好配强村支书，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用。完善基层民主制度，发展农村协商民主，强化村务公开，保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。按照权利和义务对等原则，制定落实务实管用的村规民约，健全完善一事一议制度，把村级事务的决策权交给群众。三是要加强农村法治建设。坚持全面依法治理，持续开展普法教育，提高农村干部群众的依法治事、依法管事、依法办事水平。健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的村级治理工作机制。健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维护自身权益，理性表达合理诉求。6.夯实农村经济发展和农民增收基础，努力实现生活富裕。生活富裕是实现乡村振兴战略的最终目的，也是建立美丽社会和谐社会的根本要求。主要突出以下几个方面工作：一是要完善公共基础设施。继续坚定不移地贯彻落实中央惠农强农政策，加大对农业农村发展的投入。推动基础设施和医疗、卫生、教育等公共服务向镇区、乡村延伸，逐步消除城乡间基础设施差异，补齐乡村发展短板。加强农田水利基础设施建设，提高农业综合生产能力。以农村电网改造升级和推动农村用电公共服务均等化为重点，基本实现农村安全高效、稳定可靠的供电服务全覆盖。以“组组通硬化路”为目标，实施行政村和自然村未通畅村民小组通畅工程，推动农村公路通畅工程向村社、院落延伸，畅通交通最后“一公里”。二是要健全农业支撑体系。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，加大财政支持力度，带动金融和社会资本投向农业农村，发挥财政资金的引导和杠杆作用。不断创新农村金融服务模式，加快建立适应我市农业生产特点的多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。规范建立土地流转市场，加快土地流转，发展适度规模经营。在不具备龙头企业进入进行农业开发的地区，发展土地股份合作制，以土地入股、合作经营的方式进行土地经营，衔接小农户，构建小群体、大规模的土地规模经营模式。三是要提高农民的综合素质。大力发展农村教育，加强农民培训，让农民掌握更多的文化知识、科学技术和经营技能，使农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强他们在农村改革发展中发挥主体作用和首创精神以及建设社会主义新农村的能力和本领。四是要培育“三农”人才。要积极创造有利的条件吸引外出发展的农村优质人才返乡创业，同时要鼓励农村经济能人、大学生、退伍军人等乡村人才参与乡村振兴战略。要通过举办培训班、外出学习考察、派驻优秀科技特派员等方式，指导和帮助新型农业主体提高技能，做大做强农业企业。要重视农业农村干部的培养、配备、使用，提高指导服务“三农”的本领，大力支持和引导高校、科研单位和涉农部门人员下乡支持乡村发展。要优化农村基层干部队伍结构，加大力度选派“第一书记”，借鉴脱贫攻坚经验选派驻村工作组，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的力度。 2 河南实施乡村振兴战略路径的思考与选择 核心提示：城镇化是大势所趋。如何在加快推进城镇化的同时避免乡村衰落，通过建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴目标，是习近平总书记在党的十九大提出的强国富民战略安排之一，中央经济工作会议和农村工作会议对此进行了具体部署。近年来河南城镇化率明显提升，但是与沿海发达地区相比还有较大差距。根据河南省情和经济社会发展所处的阶段，落实中央提出的乡村振兴战略，最终如期实现乡村振兴的目标，需要进行理性的研究和思考。 深刻认识实现乡村振兴的前提条件 乡村是相对于城市的区域空间。乡村振兴最大的特点是乡村本土不再经历工业化、城镇化的过程，而是在整个区域工业化、城镇化后期，由于外部先进要素的进入和外部市场的拉动，在较低的发展水平上通过本地绿色资源与先进要素的结合，实现一种以绿色农业为基础的全新的产业“跃升”，从而带动乡村全面发展，形成城乡一体的发展格局。因此，乡村发展具有外源性、后发性，是经济社会发展进入较高阶段的产物，是城乡两个不同海平面之间连通和对流的结果。 乡村发展必须与城镇化结合起来。乡村是农业的载体，要让居住在乡村的农民富裕并文明起来，必须以农业劳动生产率提高为前提。在农村土地数量既定的情况下，农业劳动生产率提高有两条途径：一是向城镇转移农村人口，减少分母，扩大农业经营规模。二是通过引导城市现代要素下乡，促进农村一二三产业融合，进而做大“分子”。这两条途径分别对应于城镇化较低阶段的“集聚”和较高阶段的“扩散”，即当城镇化处于较低阶段时，城市对周边地区的影响以极化效应为主，表现为周边乡村地区和小城镇的人口等要素在市场机制作用下向城市集中，为农业规模化经营进而农业劳动生产率提高创造条件；在城镇化发展的较高阶段，由于城市生产生活成本增加，城市要素开始向周边次一级城镇和乡村地区溢出，出现逆城市化现象，城市对周边地区的影响以扩散效应为主，农村得益于外部要素的拉动实现一二三产业融合发展，并最终实现城乡一体化发展。因此，乡村振兴是城镇化发展到较高阶段的产物。乡村发展必须与产业转型升级结合起来。城市是工业化的空间载体。在城镇化过程中，农村人口能否顺利彻底转移到城镇，从根本上取决于其承载的产业规模和结构。如果城镇所承载的产业规模大、结构层次较高，处于全国乃至全球产业链的高端，必然带来高利润、高工资、高税收；产业结构层次较低，带来的必然是低利润、低工资、低税收。低附加值产业结构下，一方面低工资使转移到城市的农民工无法仅靠工资性收入完成劳动力再生产，另一方面低税收使政府无力提供完善的社会保障，无法使农民工在城市立足。我国目前之所以出现严重的半城镇化问题，就在于我国尤其是中西部地区的产业结构在全球价值链中处于低端，无法稳定承载新增的农村转移人口。在这一背景下，城镇化进程的推进就不能有效地为农业发展创造条件，同时城镇对农村农业发展的带动必然是有限的。乡村振兴需要一个强大的转型成功的产业体系为支撑。 乡村的有效治理必须与“产