报关第六讲讲义及习题

第 2 章 报 关 与 对 外 贸 易 管 制第 一 节 对 外 贸 易 管 理 概 述一 、 对 外 贸 易 管 制 是 政 府 的 一 种 强 制 性 行 政 行 为 。 其 通 常 有 3 种 分 类 形式 ：一 是 按 管 理 目 的 分 为 进 口 贸 易 管 制 和 出 口 贸 易 管 制 ；二 是 按 管 制 手 段 可 分 关 税 措 施 和 非 关 税 措 施 ；三 是 按 管 制 对 象 可 分 为 货 物 进 出 口 贸 易 管 制 、 技 术 进 出 口 贸 易 管 制和 国 际 服 务 贸 易 管 制 。2 、 外 贸 易 管 制 的 目 的 及 特 点（ 一 ） 对 外 贸 易 管 制 的 目 的1 、 保 护 本 国 经 济 利 益 ， 发 展 本 国 经 济2 、 推 行 本 国 的 外 交 政 策3 、 行 使 国 家 职 能（ 二 ） 对 外 贸 易 管 制 的 特 点 ：1 、 是 一 国 对 外 贸 易 政 策 的 体 现2 、 应 形 势 时 间 变 化 而 变 化3 、 以 进 口 管 制 为 重 点三 、 对 外 贸 易 管 制 与 海 关 监 管1 、 海 关 监 管 是 实 现 贸 易 管 制 的 重 要 手 段对 外 贸 易 管 制 是 一 项 综 合 制 度 ， 国 家 通 过 商 务 部 门 及 其 他 政 府 职能 部 门 依 据 国 家 贸 易 管 制 政 策 发 放 各 类 许 可 证 件 或 者 下 发 相 关 文件 ， 最 终 由 海 关 依 据 许 可 证 件 和 相 关 文 件 对 实 际 进 出 口 货 物 的 合 法性 来 实 施 监 督 管 理 实 现2 、 海 关 通 过 “单 ”、 “证 ”、 “货 ”相 符 来 确 认 货 物 合 法 进 出 口 。3 、 报 关 是 海 关 确 认 进 出 口 货 物 合 法 性 的 先 决 条 件四 、 我 国 对 外 贸 易 管 制 的 基 本 框 架 和 法 律 体 系（ 1 ） 基 本 框 架 ： 我 国 对 外 贸 易 管 制 制 度 是 一 种 综 合 管 理 制 度 ， 主 要 由海 关 监 管 制 度 、 关 税 制 度 、 对 外 贸 易 经 营 者 管 理 制 度 、 进 出 口 许可 证 制 度 、 出 入 境 检 验 检 疫 制 度 、 进 出 口 货 物 收 付 汇 制 度 以 及 贸易 救 济 措 施 制 度 等 构 成 。（ 2 ） 法 律 体 系 ： 对 外 贸 易 管 制 所 涉 及 的 法 律 渊 源 只 限 于 宪 法 、 法 律 、行 政 法 规 、 部 门 规 章 以 及 相 关 的 国 际 条 约 ， 不 包 括 地 主 性 法 规 、规 章 及 各 民 族 自 治 区 政 府 的 地 方 条 例 和 单 行 条 例 。各 类 国 际 条 约 、 协 定 ， 虽 然 不 属 于 我 国 国 内 法 的 范 畴 ， 但 就 其 效 力而 言 可 视 为 我 国 法 律 渊 源 之 一 。 第 二 节 我 国 货 物 、 技 术 进 出 口 许 可 管 理 制 度货 物 、 技 术 进 出 口 许 可 管 理 制 度 是 我 国 进 出 口 许 可 管 理 制 度 的 主体 ， 是 国 家 对 外 贸 易 管 制 中 极 其 重 要 的 管 理 制 度 。 其 管 理 制 度 范 围 包 括禁 止 进 出 口 货 物 和 技 术 、 限 制 进 出 口 的 货 物 和 技 术 、 自 由 进 出 口 中 部 分实 行 自 动 许 可 管 理 的 货 物 。1 、 禁 止 进 出 口 管 理（ 一 ） 禁 止 进 口 管 理1 、 禁 止 进 口 货 物 管 理（ 1 ） 列 入 禁 止 进 口 货 物 目 录 的 商 品 禁 止 进 口 货 物 目 录 （ 第 一 批 ） 是 为 了 保 护 自 然 生 态环 境 生 态 资 源 的 。 如 国 家 禁 止 进 口 属 破 坏 臭 氧 层 物 质 的 四 氯 化碳 ， 禁 止 进 口 属 世 界 濒 危 特 种 管 理 范 畴 的 犀 牛 角 、 麝 香 、 虎 骨等 。 禁 止 进 口 货 物 目 录 （ 第 二 批 ） ， 均 为 旧 机 电 产 品类 。 禁 止 进 口 固 体 废 物 目 录 涉 及 的 是 对 环 境 有 污 染 的 固体 废 物 ， 包 括 废 动 物 产 品 ， 废 动 植 物 油 脂 ， 沥 青 的 废 料 ， 废 药物 ， 废 橡 胶 ， 废 特 种 纸 ， 废 纺 织 原 料 及 制 品 ， 玻 璃 废 物 等 。 禁 止 进 口 货 物 目 录 ， 为 了 保 护 人 的 健 康 ， 维 护 环 境完 全 ， 淘 汰 落 后 产 品 而 制 定 的 。 如 ： 长 纤 维 青 石 棉 、 二 恶 英等 。（ 2 ） 国 家 有 关 法 律 明 令 禁 止 进 口 的 商 品1 自 动 植 物 疫 情 流 行 的 国 家 和 地 区 的 有 关 动 植 物 及 其产 品 和 其 他 检 疫 物 ；2 动 植 物 病 源 及 其 他 有 害 生 物 、 动 物 尸 体 、 土 壤 ；3 带 有 违 反 “ 一 个 中 国 ” 原 则 内 容 的 货 物 及 其 包 装 ；4 以 氯 氟 羟 物 质 为 制 冷 剂 、 发 泡 剂 的 家 用 电 器 产 品 ；5 滴 滴 涕 、 氯 丹 ；6 莱 克 多 巴 胺 和 盐 酸 莱 克 多 巴 胺7 列 入 “废 弃 电 子 电 器 目 录 ”的 废 弃 电 视 机 、 电 冰 箱 、微 机 、 洗 衣 机 、 房 间 用 空 调（ 3） 其 他 各 种 原 因 停 止 进 口 的 商 品8 CFC-12为 制 冷 工 质 的 汽 车 及 汽 车 空 调 压 缩 机 ；9 旧 衣 服 ；10 因 子 制 剂 等 血 液 制 品 ；11 氯 酸 钾 、 硝 酸 铵1 、 禁 止 进 口 技 术 管 理 ： 中 国 禁 止 进 口 限 制 进 口 技 术 目 录 所 列 明 的 禁 止 进 口 的 技 术涉 及 钢 铁 冶 金 、 有 色 金 属 冶 金 、 化 工 、 石 油 炼 制 、 石 油 化 工 、 消防 、 电 工 、 轻 工 、 印 刷 、 医 药 、 建 筑 材 料 生 产 等 技 术 领 域 。（ 1 ） 禁 止 出 口 管 理 （ 要 理 解 其 大 意 并 记 住 其 举 例 的 具 体 名 称 ）1 、 禁 止 出 口 货 物 管 理（ 1 ） 禁 止 出 口 货 物 目 录 的 商 品 （ 有 第 五 批 ） 禁 止 出 口 货 物 目 录 （ 第 一 批 ） ： 保 护 我 国 的 自 然生 态 环 境 和 生 态 资 源 ， 根 据 我 国 是 所 缔 结 或 者 参 加 的 国 际 条约 、 协 定 ， 需 要 禁 止 出 口 的 货 物 名 称 。 例 如 ： 四 氯 化 碳 、 犀牛 角 、 麝 香 、 虎 骨 、 发 菜 、 麻 黄 草 等 。 禁 止 出 口 货 物 目 录 （ 第 二 批 ） ： 保 护 我 国 匮 乏 的森 林 资 源 ， 例 如 ： 木 炭 禁 止 出 口 货 物 目 录 （ 第 三 批 ） ： 保 护 人 的 健 康 ，维 护 环 境 安 全 ， 淘 汰 落 后 产 品 ， 例 如 ： 长 纤 维 青 石 棉 、 二 恶英 等 。 禁 止 出 口 货 物 目 录 （ 第 四 批 ） ： 主 要 包 括 ： 硅砂 、 石 英 砂 及 其 他 天 然 砂 。 禁 止 出 口 货 物 目 录 （ 第 五 批 ） ： 包 括 无 论 是 否 经化 学 处 理 的 森 林 凋 落 物 及 泥 炭 （ 草 炭 ） 。（ 2 ） 国 家 有 关 法 律 法 规 明 令 禁 止 出 口 的 商 品 未 定 名 的 或 者 新 发 现 并 有 重 要 价 值 的 野 生 植 物 原 料 血 浆 商 业 性 出 口 的 野 生 红 豆 杉 及 其 部 分 产 品 劳 改 产 品 以 氯 氟 羟 物 质 为 制 冷 剂 、 发 泡 剂 的 家 用 电 器 产 品 和 以氯 氟 羟 物 质 为 制 冷 工 质 的 家 用 电 器 用 压 缩 机 。 滴 滴 涕 、 氯 丹 等 。 莱 克 多 巴 胺 和 盐 酸 莱 克 多 巴 胺2 、 禁 止 出 口 技 术 管 理 ， 主 要 包 括 ： （ 了 解 即 可 ）根 据 对 外 贸 易 法 ， 技 术 进 出 口 管 理 条 例 以 及 禁 止进 口 、 限 制 进 口 技 术 管 理 办 法 的 有 关 规 定 ， 国 务 院 外 经 贸 主 管部 门 会 同 国 务 院 有 关 部 门 ， 制 定 ， 调 整 并 公 布 禁 止 出 口 的 技 术 目录 。 属 于 禁 止 出 口 技 术 的 ， 不 得 出 口 。 【 课 后 练 习 题 】一 、 判 断 题 ：1 、 货 物 对 外 贸 易 管 制 既 有 进 口 货 物 贸 易 管 制 也 有 出 口 货 物 贸 易 管制 、 既 有 关 税 措 施 贸 易 管 制 也 有 非 关 税 贸 易 管 制 。2 、 对 外 贸 易 管 制 一 方 面 保 护 了 本 国 经 济 利 益 ， 但 同 时 也 限 制 了 国际 经 济 贸 易 交 流 。3 、 对 外 贸 易 管 制 所 涉 及 的 法 律 渊 源 不 仅 仅 包 括 了 宪 法 、 法 律 、 行政 法 规 、 部 门 规 章 以 及 相 关 的 国 际 条 约 ， 也 包 括 了 地 主 性 法 规 、 规 章 及各 民 族 自 治 区 政 府 的 地 方 条 例 和 单 行 条 例 。2 、 多 选 题 ：1 、 我 国 对 外 贸 易 管 制 制 度 是 一 种 综 合 管 理 制 度 ， 包 括 ：a、 海 关 监 管 制 度 b 、 关 税 制 度c、 对 外 贸 易 经 营 者 管 理 制 度 d 、 报 关 单 填 写 规 范2 、 根 据 我 国 有 关 法 律 法 规 明 令 禁 止 出 口 的 商 品 有 ： a、 木 炭 b 、 旧 衣 服 c、 长 纤 维 青 石 棉 d 、 二 恶 英3 、 根 据 我 国 有 关 法 律 法 规 ， 同 时 禁 止 出 口 和 进 口 的