【提交稿-2015.05.20-福州规划管理技术规定-征求意见第二稿】

福州市城市规划管理技术规定（征求意见第二稿）福州市规划管理技术规定2015.05.25（征求意见第二稿）福州市城市规划管理技术规定（征求意见第二稿）目录第一章 总则 .1第二章  城市土地使用 .1第一节  城市用地分类、适建范围和建筑容量控制指标 .1第二节  城市三大设施配置（公共服务设施、交通设施与市政公用设施） .2第三节  城市绿地 .4第三章  城市建筑控制 .6第一节  建筑间距及日照控制 .6第二节  建筑退让控制 .9第三节  建筑高度与面积计算规定 .12第四章  城市景观与建筑环境控制 .13第五章  城市道路交通 .14第一节  城市道路系统 .14第二节  公共交通系统 .15第三节  慢行交通系统 .15第四节  停车设施控制 .16第五节  交通影响评价 .17第六章  市政公用工程与用地竖向 .18第一节  用地竖向控制 .18第二节  给水工程 .18第三节  排水工程 .19第四节  供电工程 .19第五节  通信工程 .20第六节  燃气工程、加油加气站 .21第七节  城市工程管线综合控制 .21第八节  建筑工程公用设施配套 .22第七章  城市防灾规划控制 .23第一节  城市防洪排涝 .23第二节  城市抗震防灾 .23第三节  城市消防 .25第四节  城市人防 .26第八章  城市空域保护与地下空间开发 .27福州市城市规划管理技术规定（征求意见第二稿）第一节  城市空域保护 .27第二节  地下空间开发 .27第九章  建设工程竣工规划条件核实 .29第十章  附则、附录、附表、附图 .31附则 .31附录 .32附录一：标准用词说明 .32附录二：名词解释 .32附录三：计算规则 .33附录四：建筑间距示意图 .361第一章 总则第一条 为加强福州市城市规划管理，保证城市规划的实施，根据中华人民共和国城乡规划法 、福建省实施中华人民共和国城乡规划法办法 、 福建省城市规划管理技术规定 、 福建省控制性详细规划编制导则 、 福州市城市规划管理条例 、 福州市控制性详细规划编制成果技术规程及相关文件，结合福州市实际情况，制定本规定。第二条 本规定的适用范围为城市的规划建设用地范围，凡制定和实施城市规划，从事与城市规划有关的建设和管理活动，应遵守本规定。第二章  城市土地使用第一节  城市用地分类、适建范围和建筑容量控制指标第三条 城市用地应按土地使用的主要性质进行划分和归类，应符合城市用地分类与规划建设用地标准GB 50137 的规定。第四条 编制城市规划应遵循建设用地的兼容性原则，划分各类建设用地，确定其使用性质。城市建设用地的兼容性规定在控制性详细规划中明确，兼容性的具体要求按福州市控制性详细规划编制成果技术规程执行。凡福州市控制性详细规划编制成果技术规程中未列入的建设项目，由市城乡规划行政主管部门根据对周围环境的影响和基础设施的条件，具体核定适建范围。第五条 在满足安全、环境等要求和相关标准、规范的前提下，提倡同一地块内不同使用功能的混合，通过土地混合利用促进交通减量。第六条 城市规划建设用地范围内新建、改建、扩建的建设项目，住宅建筑、办公建筑、旅馆建筑用地的建筑容量控制指标应按照表 1 规定执行。有下列情形之一，应编制修建性详细规划或城市设计，确定地块控制指标：1、城市历史文化街区、风貌保护区等特殊地区；2、用地面积超过 5hm2的建设用地；3、建筑面积 10hm2以上的综合体建设项目；4、城市重要地段、节点的建设项目。表 1  建筑容量控制指标表10000m2以下10000m220000m220000m250000m2用地面积建筑类型       指标 FAR D(%) FAR D(%) FAR D(%)46 层 1.8 30 1.68 28 1.56 2679 层 2.4 28 2.3 26 2.16 241018 层 3.0 22 2.8 20 2.6 18住宅建筑19 层以上 3.6 20 3.5 20 3.4 1824m 以下 2.1 36 2.0 36 1.8 3424m50m 3.3 34 3.3 34 3.2 32办公建筑旅馆建筑50m 以上 4.2 32 3.8 32 3.4 302用地面积建筑类型       指标10000m2以下10000m220000m220000m250000m2FAR D(%) FAR D(%) FAR D(%)24m 以下 2.2 34 2.0 32 1.8 3024m50m 3.8 32 3.8 30 3.4 28商业建筑50m 以上 4.2 32 3.8 30 3.4 28注：1、表中“FAR”指容积率（上限） ,“D”指建筑密度（上限） 。2、表中住宅建筑层数为住宅平均层数，住宅平均层数为住宅总建筑面积与住宅基底总面积的比值。3、表中指标适用于单一类型的建设用地。对混合类型的建设用地，其建筑容量控制指标应将建设用地按使用性质分类划定后，按不同类型分别执行；对难以分类执行的建设用地或综合建筑用地，应按各种不同性质建筑的建筑面积比例和相应的建筑容量控制指标换算成建筑容量综合控制指标。4、最小单独建设地块面积执行第七条规定。5、工业、物流仓储建设项目建筑容量控制指标参照福建省工业项目建设用地控制指标执行。有编制控规的按控规指标执行。第七条 最小建设用地面积应符合表 2 的规定。建设用地不满足表 2 规定，但有下列情形之一，且不妨碍城市规划实施的，满足相关退距要求的，应编制建筑设计方案以及日照影响分析、交通影响评价，并按程序报批后方可建设：1、邻接土地已经完成建设或为道路、河道或有其他类似情况，确实无法调整、合并的。2、因城市规划街区划分、公用设施等限制，确实无法调整、合并的。表 2  建设用地面积下限指标表建设项目类型及建筑高度 最小建设用地面积 （m 2）多层 1500中高层 2000住宅建筑高层 3000H24m 300024mH60m 4000公共建筑（社区服务中心、开闭所、公厕、清洁楼、中低压燃气高压站等除外）H60m 5000注：最小建设用地中住宅建筑应满足相邻地块日照间距要求。第二节  城市三大设施配置（公共服务设施、交通设施与市政公用设施）第八条 城市规划建设应按标准配置行政办公、文化、教育科研、体育、医疗卫生、社会福利等公共管理与公共服务设施。第九条 居住社区公共服务设施按街道社区两级配置。制定和实施新建居住社区规划，应按照城乡规划法律法规、国家和省城乡规划相关标准规范规定，同步安排教育、医疗卫生、文化娱乐、体育、商业服务、金融邮电、市政公用、社会福利与保障、行政管理与社区服务等公共服务设施。公共设施项目配置标准按福州市控制性详细规划编制成果技术规程执行。第十条 交通设施按不同的类别、不同等级、不同服务人口需求进行配置。各交通设施的用地配置按表 3 执行。表 3  公交枢纽站和公交首末站用地面积标准表项目 用地面积 （m 2）3项目 用地面积 （m 2）公交枢纽站 800015000主要 30005000公交首末站一般 10003000第十一条 市政公用设施和防灾设施按不同的类别、不同等级、不同服务人口需求进行配置。各类市政公用设施和防灾设施的用地配置按以下列表执行。表 4  供水设施用地规模指标表面积（hm 2）      规模水厂类型与泵站类（3050 万m3/d）（1030 万m3/d）（510 万m3/d）常规处理水厂 8.4011.00 3.508.40 2.053.50配水厂 4.505.00 2.004.50 1.502.00预处理+常规处理水厂 9.3012.50 3.909.30 2.303.90常规处理+深度处理水厂 9.9013.00 4.209.90 2.504.20预处理+常规处理+深度处理水厂 10.8014.50 4.5010.80 2.704.50给水加压泵站 0.550.80 0.350.55 0.250.35注：1、表中除配水厂外，净水厂的控制用地面积均包括生产废水及排泥水处理的用地。2、建设规模大的取上限，规模小的取下限，中间规模应采用内插法确定。3、加压泵站设有大容量的调节水池时，可根据需要增加用地。4、小于类规模的泵站，用地面积参照类规模的用地面积控制。表 5  污水设施用地规模指标表污水处理厂（hm 2）建设规模（万m3/d） 一级处理污水厂 二级处理污水厂 深度污水处理厂污水泵站（m 2）类（50100） 25.0045.00 27004700类（2050） 6.0010.00 12.0025.00 4.007.50 20002700类（1020） 4.006.00 7.0012.00 2.504.00 15002000类（510） 2.254.00 4.257.00 1.752.50 10001500类（15） 0.52.25 1.204.25 0.551.75 5501000注：1、建设规模大的取上限，规模小的取下限，中间规模应采用内插法确定。2、二级污水厂的用地面积限定为城市污水，出水水质按国城镇污水处理厂污染物排放标准GB 18918 一级标准的B标准考虑。3、小于 1万 m3/d规模的污水厂占地面积应符合国家其他的有关规定。4、建设规模在于等于 10万 m3/d的二级污水厂，污泥处理工艺包括厌氧消化系统时，可在用地控制面积的基础上增加 5%12%的用地面积。5、污水厂用地控制面积不包括污泥处置的用地面积。6、表中深度处理的用地面积是在污水二级处理的基础上增加的用地；深度处理工艺按提升泵房、絮凝、沉淀（或澄清） 、过滤、消毒、送水泵房等常规流程考虑；当二级污水厂出水满足特定回用要求或仅需其中几个净化单元时，深度处理用地应根据实际情况降低。7、小于类规模的泵站用地面积参照类规模的面积控制。表 6  雨水泵站建设用地指标表流量（L/s） 用地指标（m 2）10005000 （10005000）（0.81.1）500010000 （500010000）（0.60.8）1000020000 （1000020000）（0.50.7）20000 以上 （20000 以上）（0.40.6）注：1、雨水泵站规模按最大秒流量计。2、合流泵站可参考雨水泵站指标。表 7  110kV 变电站规划用地面积控制指标表用地面积()变压等级 (kV) 主变容量 (MVA/台）常规户外式 户外 GIS 半户外式 户内式110/10(35) 4063/34 45005500 40005000 25003200 30003600注：上述用地一般指变电站围墙内用地，不含高压进出线用地。4表 8  220500kV 变电站规划用地面积控制指标表变压等级 (kV) 主变容量 (MVA/台） 结构型式 用地面积 (m 2)500/220 7501500/24 户外式 100000160000220/110 及 220/110/10 180240/34 常规户外式 2000035000220/110 及 220/110/10 180240/34 户外或半户外 GIS 式 800020000220/110 及 220/110/10 180240/34 户内 GIS 式 50008000注：上述用地一般指变电站围墙内用地，不含高压进出线用地。表 9  通信设施用地面积标准表等级 用地面积（m 2)核心枢纽通信机楼 800010000县、区级通信机楼 50008000一般机楼 30005000邮政局（分局） 20005000邮政所 建筑面积宜 150300市级广电中心 800015000县城广电中心 50008000表 10  燃气设施建设用地指标表等级 用地面积 建筑面积 （m 2)天然气门站 500020000（m2) 高中压燃气调压站 30005000（m 2) 5001000中低压燃气调压站 300500（m 2) 50100CNG卫星站 0.10.3（hm 2) 采用瓶组储存 0.030.2（hm 2) LNG 气化站采用贮罐储存 0.32.5（hm 2) 表 11  加油加气站建设标准表等级 用地面积 （m 2) 建筑面积 （m 2)二级站 20003000 1000三级站 15002500 800表 12  消防站建设规模表消防站类型 用地面积（） 建筑面积（）一级消防站 39005600 27004000二级消防站 23003800 18002700特勤消防站 56007200 40005600战勤保障消防站 62007900 46006800第三节  城市绿地第十二条 城市绿地建设标准要求按福建省城市绿地建设导则和福州市城市园林绿化管理办法执行。本规定所指城市绿地包括公园绿地（G1） 、生产绿地（G2） 、防护绿地（G3）和附属绿地。第十三条 城市公园绿地应符合福建省城市绿地建设导则 、 福州市城市园林绿化管理办法和城市居住区规划设计规范GB 50180 的相关规定执行。综合公园每处用地面积不应小于 6hm2；居住区公园每处用地面积不应小于 1.0hm2；小区游园每处用地面积不应小于 0.4hm2；组团绿地和带状公园每处用地面积不应小于 0.04hm2，宽度不宜小于 8m；街头（旁）绿地每处用地面积不应小于 0.02hm2。5第十四条 公共广场用地内集中成片绿地不应小于广场总面积的 25%；车站、码头、机场的集中成片绿地不应小于广场总面积的 10%。居住用地范围内各类绿地包括公园绿地、宅旁绿地、公共服务设施所属绿地和道路绿地（即道路红线内的绿地） ，其中包括满足当地植树绿化覆土要求、方便居民出入的地下或半地下建筑的屋顶绿地，不应包括屋顶、晒台的人工绿地。第十五条 城市防护绿地以工业防护、交通干线、市政公用设施、蓝线防护为主。一般一类和二类工业混合区与居住区之间宜布置不小于 50m 的防护林带，三类工业区与居住区之间布置的防护林带宽度应纳入环境影响评价工作中进行确定；产生有害气体、粉尘及噪声污染的工厂应设立不少于 50m 的防护林带。海岸防风林带宽度按以下控制：泥岸地段应不少于 100m；沙岸地段应不少于 200m；岩岸地段应不少于临海第一重山。道路、市政、蓝线等详细防护控制要求按以下列表执行。表 13  交通道路防护绿地规模表交通道路类型 防护绿地规模高速铁路 距最外股道中心线的距离，单侧宽度不小于 50m。铁路 距最外股道中心线的距离，主线单侧宽度不小于 30m，支线单侧宽度不小于 20m。高速公路 距高速公路红线单侧宽度不宜小于 50m。一级公路 3050m 宽 距一级公路红线单侧宽度不宜小于 1030m。二级公路 2040m 宽 距二级公路红线单侧宽度不宜小于 1020m。三级公路 1024m 宽 距三级公路红线单侧宽度不宜小于 510m。四级公路 810m 宽 距四级公路红线单侧宽度不宜小于 25m。城市快速路 距城市快速路红线两侧宽度各 25m35m。城市主干路 距城市主干路红线两侧宽度各 15m25m。滨江干路 距滨江干路红线两侧宽度各 10m15m。立交匝道 规划红线外侧宽度不小于 30m。表 14  市政公用设施防护绿地规模表基础设施类型 防护绿地规模水厂 不宜小于 10m原水管 不宜小于 20m给水加压泵站 不宜小于 10m污水处理厂 沿其用地边界线宜设置宽度不宜小于 50m 的卫生防护林带，与居住区的卫生防护绿带不宜小于100m污水泵站 不宜小于 10m（可与公厕垃圾转运站合并）垃圾转运站 10m500kV 宽度不小于 60m75m（架空线导线边线外侧延伸距离）220kV 宽度不小于 30m40m（架空线导线边线外侧延伸距离）110kV 宽度不小于 15m25m（架空线导线边线外侧延伸距离）高压走廊35kV 宽度不小于 12m20m（架空线导线边线外侧延伸距离）变电站 20m（临路可不退）变电站与加油站间 30m 以上（尽量不设置一起）变电站与电视转差台、转播台等的防护距离电视转差台、转播台频段（、）的防护距离：110kV 为 1000m，220kV 为 1300m，500kV 为1800m表 15  蓝线防护绿地规模表河道宽度 两侧绿带20m 以上 不宜小于 15m820m 不宜小于 12m6河道宽度 两侧绿带8m 以下 不宜小于 5m面状水系 不宜小于 20m滨水绿线内设置慢行系统时 不宜小于 15m第十六条 工业集中区、工业建设用地、垃圾处理场、污水处理厂、殡仪馆、固体废弃物中转站等周边的防护绿地设置应满足环保部门对其项目环境影响评价的要求。第十七条 城市各类建设用地的附属绿地规划管理要求按照城市各类建设用地的绿地率控制表16 规定执行。表 16  城市各类建设用地的绿地率控制表建设用地 建筑高度、类别或道路宽度 绿地率（%）非旧改区 30居住用地旧改区 2524m 以下 3324m50m 32办公、旅馆、 娱乐用地50m 以上 34新建医院 30医疗用地新建疗养院 35学前、中小学、中职 2030教育用地大学、专门学院、高职、高专 35一般工业和仓储 1520工业用地有毒有害气体污染的建设项目 35 第三章  城市建筑控制第一节  建筑间距及日照控制第十八条 建筑布局、朝向、形态等，应充分考虑节能减排的要求，尽可能便于自然采光、通风、减少建筑能耗。第十九条 建筑间距按建筑外墙面的最凸出外围线和周围建筑的最近距离计算建筑间距。建筑间距应符合本章的规定图示见附录四图（一），同时还应符合防灾、消防、卫生、环保、管线埋设和文物、历史建筑保护等要求。第二十条 建筑日照标准应符合城市居住区规划设计规范GB 50180。因条件限制，旧屋区、危旧房、城中村改造地块内拟建住宅及其相邻地块内受遮挡的住宅建筑居室日照标准确难达到上述要求的，经市政府批准，可按相关规定执行。其余方面具体按照关于进一步明确福州市建设项目日照影响分析相关事项的通知及相关法律法规执行。第 二 十 一 条 多 层 及 中 高 层 住 宅 建 筑 的 间 距 控 制 ， 除 满 足 第 二 十 条 规 定 外 ， 应 同 时 符 合 下 列 规 定 :（一）平行布置时的间距：1、主要朝向为南北向的指正南北向和南偏东（西）45 度以内（含 45 度） ，下同，其间距不小于南侧建筑高度的 1.1 倍；且最小间距不小于 13m。2、主要朝向为东西向的指正东西向和东（西）偏南 45 度以内（不含 45 度） ，下同，其间距在不小于较高建筑的 1.0 倍；且最小间距不小于 13m。7（二）垂直布置时的间距：1、南北向的间距，不小于南侧建筑高度的 0.8 倍；且其最小间距不小于 10m。2、东西向的间距，不小于较高建筑高度的 0.7 倍；且其最小间距不小于 10m。3、建筑的山墙面（指建筑的短边墙面，下同）宽度小于或等于 20m 的，其间距按垂直布置时的间距控制；建筑的山墙面宽度大于 20m 的，其间距按平行布置时的间距控制。（三）既非平行也非垂直布置时的间距：1、当两幢建筑的夹角小于或等于 45 度时，其最小间距按平行布置时的间距控制。2、当两幢建筑的夹角大于 45 度时，其最小间距按垂直布置时的间距控制。（四）住宅建筑的山墙间距不得小于 8m，住宅山墙上开启除楼梯间窗