四川城镇水务的现状和未来-整合优化城镇水务资源诸要素促进水务发展方式转变

第 九 章 整 合 优 化 城 镇 水 务 资 源 诸 要 素促 进 水 务 发 展 方 式 转 变一 加 大 城 镇 水 务 科 技 投 入 ， 转 变 城 镇 水 务 发 展 方 式（ 一 ） 四 川 城 镇 水 务 科 技 进 步 的 回 顾“ 十 一 五 ” 时 期 ， 四 川 省 加 强 了 城 镇 水 务 科 技 进 步 的 工 作 力 度 。 积 极 争 取 国家 重 大 科 研 项 目 “ 水 专 项 ” 的 支 持 ， 四 川 参 与 和 承 担 的 国 家 “ 水 专 项 ” 课题 ， 如 “ 西 南 村 镇 库 泊 地 表 饮 用 水 安 全 保 障 适 用 技 术 研 究 与 示 范 ” 、 “ 自 来 水 厂 应急 净 化 处 理 技 术 及 工 艺 体 系 研 究 与 示 范 ” 等 已 基 本 完 成 。 实 施 了 “四 川 省 水 污 染物 排 放 标 准 （ 修 订 ） ” 、 “ 四 川 省 主 要 河 流 水 环 境 功 能 区 划 研 究 ” 、 “四 川 省 水 环 境容 量 及 总 量 优 化 分 配 研 究 ” 等 项 目 。 开 展 了 “ 社 会 主 义 新 农 村 集 中 居 住 区 新 型 生活 污 水 处 理 设 备 及 示 范 工 程 ” 、 “ 农 户 一 体 化 卫 生 饮 用 水 净 化 机 ” 等 项 目 。 同 时 ，结 合 城 乡 环 境 综 合 整 治 ， 组 织 开 展 了 “地 埋 式 、 高 效 率 、 低 运 行 费 生 活 污 水 处 理工 艺 ” 、 “ 废 乳 液 （ ） 无 害 化 处 置 和 资 源 化 利 用 工 程 ” 、 “洗 涤 废 水 智 能 一 体化 处 理 回 用 设 备 ” 等 项 目 。 西 南 村 镇 库 泊 地 表 饮 用 水 安 全 保 障 适 用 技 术 研 究 与 示范 ， 为 解 决 农 村 分 散 式 饮 水 安 全 提 供 了 较 好 的 技 术 方 法 。 高 效 、 低 成 本 、 易 管 理且 适 合 农 村 生 活 污 水 处 理 的 工 艺 项 目 的 研 究 ， 为 改 善 农 村 环 境 发 挥 了 一 定 的 示 范作 用 。 “超 磁 分 离 水 体 净 化 技 术 ” 获 得 年 度 国 家 环 境 保 护 科 学 技 术 二 等 奖 ；“ 生 物 流 化 床 与 生 物 滤 池 复 合 式 污 水 处 理 反 应 器 ” 等 技 术 被 评 为 国 家 重 点 环 境 保护 实 用 技 术 ， 被 评 为 国 家 环 境 保 护 示 范 工 程 。城 镇 水 务 科 技 企 业 的 大 发 展 ， 是 城 镇 水 务 科 技 进 步 的 亮 点 。 其 中 ， 一 批 中 小型 水 业 高 新 技 术 民 营 企 业 的 快 速 崛 起 ， 中 国 西 南 市 政 设 计 研 究 院 、 四 川 省 环 境 保 四 川 省 环 境 保 护 厅 ： 四 川 省 环 境 保 护 “十 二 五 ” 科 技 发 展 专 项 规 划 ， 年 月 。 四 川 城 镇 水 务 的 现 状 和 未 来 护 科 学 研 究 院 等 一 批 国 有 大 中 型 水 业 高 新 技 术 企 业 的 持 续 发 展 ， 城 市 大 中 型 水 务企 业 开 始 成 为 水 业 科 技 研 发 的 主 体 ， 是 “ 十 一 五 ” 期 间 四 川 城 镇 水 务 科 技 进 步 的三 大 突 出 标 志 。以 成 都 市 自 来 水 有 限 公 司 为 例 ， 该 公 司 技 术 中 心 近 几 年 主 要 研 发 项 目 有 七 项 ，这 些 成 果 均 已 应 用 于 企 业 的 生 产 和 经 营 管 理 ： 一 是 自 主 开 发 建 设 管 网 地 理 信 息 系统 ， 使 管 网 信 息 集 成 到 统 一 的 电 子 平 台 上 ， 方 便 管 网 运 行 维 护 管 理 和 建 设 ； 二 是与 西 安 建 筑 科 技 大 学 联 合 完 成 “ 高 浊 度 水 处 理 技 术 研 究 ” ， 为 应 对 “ ” 震 后高 发 风 险 泥 石 流 做 好 技 术 准 备 ， 并 为 原 水 高 浊 度 时 确 保 自 来 水 水 质 构 建 了 技术 防 线 ； 三 是 与 北 京 塞 特 雷 特 、 上 海 三 高 等 公 司 建 立 无 线 电 台 、 、 光 缆 等 多种 通 信 方 式 生 产 数 据 采 集 系 统 ， 提 高 数 据 采 集 的 安 全 可 靠 性 并 扩 大 生 产 数 据 采 集面 ； 四 是 与 上 海 三 高 公 司 合 作 ， 开 发 呼 叫 中 心 （ ） 系 统 ， 使 热 线 电 话服 务 更 加 规 范 化 、 话 务 分 析 和 业 务 分 析 功 能 提 升 ， 为 热 线 服 务 水 平 的 持 续 提 高 创造 了 条 件 ； 五 是 完 成 管 网 水 力 模 型 软 件 平 台 转 换 和 升 级 ， 使 管 网 模 型 更 加 接 近 实际 管 网 ， 并 完 成 了 新 建 水 厂 投 产 后 的 调 度 方 案 模 拟 分 析 ， 该 项 目 获 得 第 三 届 全 国职 工 优 秀 技 术 创 新 成 果 优 秀 奖 ； 六 是 与 中 国 市 政 工 程 西 南 设 计 研 究 院 、 成 都 市 规划 院 合 作 完 成 了 成 都 市 供 水 体 系 规 划 ， 为 成 都 市 供 水 发 展 谋 划 了 方 向 和 蓝图 ； 七 是 参 加 国 家 “ 十一五 ” 水专项 “ 自 来 水 厂 应 急 净 化 处 理 技 术 及 工 艺 体 系研 究 与 示 范 ” 课题研究 ， 为 突 发 有 机 、 重 金 属 等 污 染 的 应 急 处 理 方 法 选 择 进 行技 术 研 究 ， 并 以 此 课 题 为 依 托 ， 完 善 了 公 司 的 应 急 处 理 工 艺 系 统 。 成 都 市 自 来水 有 限 公 司 目 前 还 在 开 展 膜 处 理 技 术 研 究 ， 为 拓 展 水 处 理 技 术 储 备 及 水 厂 技 术改 造 进 行 探 索 。成 都 市 自 来 水 有 限 公 司 近 年 来 科 技 研 发 取 得 突 出 成 果 ， 得 益 于 企 业 高 度 重 视人 才 培 养 和 引 进 。 据 调 查 ， 公 司 在 岗 职 工 人 数 为 人 ， 其 中 具 有 各 类 技 术 职 称的 人 才 为 人 ， 占 到 全 公 司 职 工 人 数 的 （ 见 表 ） 。 “ 十 五 ” 和 “ 十一 五 ” 期 间 ， 四 川 省 城 镇 供 水 排 水 协 会 大 力 开 展 城 镇 水 务 企 业 科 技 人 才 和 技 工 的培 训 工 作 ， 为 全 省 城 镇 水 务 企 业 ， 尤 其 是 为 中 、 小 型 水 务 企 业 技 术 进 步 和 管 理 水平 提 升 起 到 了 重 要 的 促 进 作 用 。 成 都 市 自 来 水 有 限 公 司 科 技 情 况 介 绍 材 料 ， 年 月 。 单 位 ： 人资 料 来 源 ： 成 都 自 来 水 有 限 公 司 提 供 ， 年 月 。第 九 章 整 合 优 化 城 镇 水 务 资 源 诸 要 素 促 进 水 务 发 展 方 式 转 变 表 成都 市 自 来 水 有 限 公司 科 技 人 才 情 况四 川 省 “ 十 一 五 ” 期 间 城 镇 水 务 科 技 工 作 还 存 在 不 少 问 题 。 一 是 四 川 治 水 科技 研 发 投 入 严 重 不 足 。 据 了 解 ， “ 十 一 五 ” 期 间 启 动 的 国 家 “水 专 项 ” ， 总 经 费 概算 达 多 亿 元 （ 见 参 考 资 料 ） ； 环 境 保 护 部 制 定 的 “ 十 二 五 ” 环 保 科 技 规划 中 ， 不 包 括 地 方 配 套 、 企 业 投 入 和 国 际 合 作 资 金 ， 预 计 在 环 境 保 护 科 技 领 域 投入 经 费 约 亿 元 ， 达 到 “ 十 一 五 ” 投 资 预 算 亿 元 的 倍 多 ， 其 中 水 污 染 防 治领 域 占 比 最 高 ， 估 值 达 亿 元 。 再 看 四 川 治 水 研 发 投 入 情 况 ， “十 一 五 ” 期 间四 川 省 环 保 科 研 专 项 资 金 （ 我 们 有 理 由 认 为 ， 其 中 应 包 含 水 污 染 防 治 科 研 资 金 ）累 计 投 入 只 有 万 元 ， 而 “ 十 二 五 ” 环 境 保 护 科 技 发 展 专 项 规 划 的 水 污 染 防 治领 域 估 算 投 资 也 仅 万 元 。 二 是 由 于 四 川 没 有 类 似 国 家 “ 水 专 项 ” 的 龙 头 项 目统 领 ， 致 使 四 川 治 水 科 技 研 发 项 目 分 散 、 主 次 不 分 、 重 点 不 突 出 、 示 范 作 用 不 显著 。 三 是 一 些 科 研 单 位 、 大 专 院 校 习 惯 于 “ 论 文 治 水 ” ， 科 研 成 果 推 广 应 用 差 ，与 实 际 工 程 和 治 水 项 目 结 合 不 密 切 。 四 是 缺 乏 调 动 企 业 、 科 研 院 校 、 社 会 团 体转 引 自 十 二 五 ： 水 污 染 处 理 投 资 额 最 高 ， 中 国 建 筑 水 网 ， 年 月 日 。仇 保 兴 ： 在 治 水 实 践 中 优 化 科 技 创 新 ， 中 国 建 设 报 年 月 日 。 类 别 职 称 人 数 合 计技 术 类助 理 工 程 师工 程 师 高 级 工 程 师经 济 类助 理 经 济 师经 济 师 高 级 经 济 师 会 计 类助 理 会 计 师会 计 师 高 级 会 计 师 统 计 类助 理 统 计 师统 计 师 高 级 统 计 师 四 川 城 镇 水 务 的 现 状 和 未 来 合 作 研 发 和 推 广 应 用 新 产 品 、 新 技 术 的 政 策 和 机 制 ， 新 产 品 、 新 技 术 产 业 化 程 度低 。 五 是 企 业 作 为 科 技 研 发 的 主 导 作 用 不 突 出 ， 特 别 是 中 小 型 城 镇 水 务 企 业 人 才匮 乏 和 技 术 落 后 的 情 况 严 重 。 从 表 可 以 间 接 看 出 ， 四 川 中 小 型 水 务 企 业 高 层次 科 技 人 才 缺 乏 的 现 象 十 分 突 出 。 参 考 资 料 国 家 “ 水 专 项 ” 简 介 水 体 污 染 控 制 与 治 理 科 技 重 大 专 项 （ 以 下 简 称 “水 专 项 ” ） 是 为 实 现 中 国经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 ， 调 整 经 济 结 构 ， 转 变 经 济 发 展 方 式 ， 缓 解 我 国 能 源 、 资源 和 环 境 的 瓶 颈 制 约 ， 根 据 国 家 中 长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 纲 要 （ 年 ） 设 立 的 十 六 个 重 大 科 技 专 项 之 一 ， 旨 在 为 中 国 水 体 污 染 控 制 与 治 理 、 为 水体 污 染 物 排 放 总 量 减 少 的 约 束 性 指 标 的 实 现 提 供 科 技 支 撑 。根 据 国 家 中 长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 纲 要 （ 年 ） 要 求 ， 按 照“ 自 主 创 新 、 重 点 跨 越 、 支 撑 发 展 、 引 领 未 来 ” 的 环 境 科 技 指 导 方 针 ， “ 水 专 项 ”从 理 论 创 新 、 体 制 创 新 、 机 制 创 新 、 集 成 创 新 出 发 ， 立 足 中 国 水 污 染 控 制 和 治 理关 键 科 技 问 题 的 解 决 与 突 破 ， 遵 循 集 中 力 量 解 决 主 要 矛 盾 的 原 则 ， 选 择 典 型 流 域开 展 水 污 染 控 制 与 水 环 境 保 护 的 综 合 示 范 。 针 对 解 决 制 约 我 国 社 会 经 济 发 展 的 重大 水 污 染 科 技 瓶 颈 问 题 ， 重 点 突 破 工 业 污 染 源 控 制 与 治 理 、 农 业 面 源 污 染 控 制 与治 理 、 城 市 污 水 处 理 与 资 源 化 、 水 体 水 质 净 化 与 生 态 修 复 、 饮 用 水 安 全 保 障 以 及水 环 境 监 控 预 警 与 管 理 等 水 污 染 控 制 与 治 理 等 关 键 技 术 和 共 性 技 术 。 将 通 过 湖 泊富 营 养 化 控 制 与 治 理 技 术 综 合 示 范 、 河 流 水 污 染 控 制 综 合 整 治 技 术 示 范 、 城 市 水污 染 控 制 与 水 环 境 综 合 整 治 技 术 示 范 、 饮 用 水 安 全 保 障 技 术 综 合 示 范 、 流 域 水 环境 监 控 预 警 技 术 与 综 合 管 理 示 范 、 水 环 境 管 理 与 政 策 研 究 及 示 范 ， 实 现 示 范 区 域水 环 境 质 量 改 善 和 饮 用 水 安 全 的 目 标 ， 有 效 提 高 我 国 流 域 水 污 染 防 治 和 管 理 技 术水 平 。水 专 项 精 心 设 计 ， 循 序 渐 进 ， 将 分 三 个 阶 段 进 行 组 织 实 施 ， 第 一 阶 段 目 摘 自 水 专 项 简 介 ， 年 月 日 。 单 位 ：资 料 来 源 ： 四 川 大 学 建 筑 与 环 境 学 院 给 排 水 专 业 硕 士 研 究 生 卢 春 晖 同 学 提 供 ， 年 月 。第 九 章 整 合 优 化 城 镇 水 务 资 源 诸 要 素 促 进 水 务 发 展 方 式 转 变 标 主 要 是 突 破 水 体 “ 控 源 减 排 ” 关 键 技 术 ， 第 二 阶 段 目 标 主 要 是 突 破 水 体“ 减 负 修 复 ” 关 键 技 术 ， 第 三 阶 段 目 标 主 要 是 突 破 流 域 水 环 境 “ 综 合 调 控 ”成 套 关 键 技 术 。 水 专 项 是 新 中 国 成 立 以 来 投 资 最 大 的 水 污 染 治 理 科 技 项 目 ，总 经 费 概 算 多 亿 元 。 “ 水 专 项 ” 通 过 国 务 院 常 务 会 议 审 议 后 ， 已 进 入 全 面实 施 阶 段 。表 年 四 川 大 学 给 排水 专 业 硕 士 研 究 生就 业 去 向 调 查由 于 上 述 原 因 ， 四 川 治 水 科 技 成 果 应 用 效 果 总 体 不 明 显 ， 水 生 态 环 境 脆 弱 、生 态 系 统 退 化 、 水 土 流 失 面 积 大 、 点 源 污 染 突 出 、 面 源 污 染 加 剧 、 水 源 水 和 供 水水 质 安 全 保 障 等 问 题 未 得 到 根 本 好 转 。 岷 江 、 沱 江 、 嘉 陵 江 部 分 河 段 超 过 三 类 水域 水 质 标 准 ， 以 工 业 废 弃 物 、 城 市 垃 圾 为 代 表 的 固 体 废 物 已 严 重 威 胁 着 地 表 水 和地 下 水 。 治 水 科 技 成 果 应 用 效 果 总 体 不 明 显 的 问 题 ， 必 须 引 起 决 策 层 和 管 理 层 的高 度 重 视 。（ 二 ） 设 立 四 川 “ 水 专 项 ” 科 研 课 题根 据 四川省 “ 十 二 五 ” 环 境 保 护 科 技 发 展 专 项 规 划 ， 四 川 “ 十 二 五 ”规 划 在 水 污 染 防 治 方 面 的 科 技 发 展 总 体 目 标 是 ， 积 极 研 究 四 川 省 区 域 流 域 性重 大 环 境 问 题 的 形 成 机 理 和 机 制 ， 选 择 典 型 重 点 小 流 域 开 展 环 境 综 合 整 治 研 究及示范 ， 初 步 建 立 全 流 域 的 环 境 综 合 整 治 和 社 会 主 义 新 农 村 建 设 相 结 合 与 共 同发 展 的 模 式 ， 大 力 开 展 重 点 领 域 和 重 点 行 业 优 控 污 染 物 筛 查 、 环 境 暴 露 和 风 险评 价 技 术 研 究 ， 提 出 应 对 危 害 人 体 健 康 的 突 发 环 境 事 件 快 速 评 估 方 法 和 缓 减 措施 ， 为 维 护 生 态 安 全 、 保 障 人 体 健 康 提 供 科 技 支 撑 。 继 续 配 合 国 家 实 施 “ 水 体污 染 控 制 与 治 理 ” 科 技 重 大 专 项 ， 积 极 组 织 开 展 “ 十 二 五 ” 水 专 项 项 目 ， 初 步落 实 的 国 家 “ 水 专 项 ” 子 课 题 有 “ 邛 崃 市 南 河 流 域 规 范 化 粪 污 处 置 粪 污 沼 气发 酵 一 体 化 示 范 工 程 ” 、 “ 四 川 省 眉 山 市 东 坡 区 思 蒙 河 小 流 域 面 源 污 染 控 制 工 年 份 城 市 比 重 县 比 重 四 川 比 重 四 川 城 镇 水 务 的 现 状 和 未 来 程 ” 、 “ 三 峡 库 区 上 游 入 库 通 量 监 控 及 监 控 预 警 平 台 示 范 ” 、 “ 三 峡 库 区 上 游 水 资源 利 用 状 况 调 查 识 别 ” 等 个 子 课 题 。 重 点 突 破 流 域 “ 减 负 修 复 ” 关 键 技 术 、区 域 饮 用 水 安 全 保 障 技 术 、 水 质 监 控 预 警 “ 业 务 化 ” 运 行 技 术 ； 自 主 研 发 水 污染 治 理 技 术 、 成 套 工 艺 与 装 备 ， 引 导 和 培 育 战 略 型 环 保 新 兴 产 业 ； 基 本 建 立 流域 水 污 染 治 理 技 术 和 水 环 境 管 理 技 术 体 系 ， 支 撑 示 范 流 域 水 质 明 显 改 善 和 保 障饮 用 水 安 全 ， 继 续 建 设 好 长 江 上 游 生 态 屏 障 作 用 。 在 流 域 水 污 染 治 理 技 术 方 面 ，重 点 研 发 流 域 水 污 染 治 理 成 套 关 键 技 术 ， 提 高 化 工 、 轻 工 等 重 点 行 业 的 源 头 控制 与 清 洁 生 产 技 术 并 集 成 示 范 ； 发 展 城 市 污 水 收 集 系 统 、 高 效 除 磷 脱 氮 工 艺 的稳 定 运 行 、 高 效 低 耗 的 再 生 水 回 用 技 术 、 规 模 化 城 市 污 泥 处 理 处 置 关 键 技 术 ；研 究 流 域 面 源 污 染 控 制 、 农业生 态 循 环 与 减 排 关 键 技 术 和 水 体 生 态 修 复 关 键 技术 ， 基 本 构 建 适 用 、 实 用 、 高 效 、 经 济 的 新 一 代 流 域 水 污 染 治 理 的 技 术 体 系 。在 流 域 水 环 境 管 理 技 术 研 究 方 面 ， 研 究 岷 江 、 沱 江 和 嘉 陵 江 “ 三 江 ” 流 域 水 生态 功 能 三 级 分 区 与 水 质 目 标 管 理 技 术 ； 构 建 流 域 水 环 境 质 量 基 准 、 标 准 体 系 ；研 究 重 点 小 流 域 环 境 综 合 整 治 措 施 ， 流 域 水 污 染 防 治 最 佳 适 用 技 术 ， 流 域 环 境经 济 技 术 政 策 。 形 成 一 批 流 域 水 环 境 监 控 、 评 估 和 预 警 的 共 性 技 术 、 关 键 技 术和 集 成 技 术 ； 制 定 相 关 技 术 标 准 、 规 范 与 政 策 ， 基 本 构 建 新 一 代 流 域 水 环 境 管理 技 术 体 系 。 在 成 套 工 艺 、 技 术 与 装 备 研 发 及 平 台 建 设 方 面 ， 重 点 研 发 高 效 低耗 化 学 需 氧 量 和 氨 氮 减 排 、 有 毒 有 害 污 染 物 控 制 、 再 生 水 回 用 、 面 源 污 染 控 制 、水 生 态 修 复 、 污 染 源 监 控 、 水 生 态 质 量 监 控 、 风 险 控 制 等 成 套 工 艺 、 技 术 与 装备 ， 提 高 关 键 材 料 、 设 备 国 产 化 率 ， 降 低 成 本 。 引 导 和 培 育 新 型 环 保 产 学 研 联盟 。 建 立 流 域 水 污 染 防 治 技 术 的 研 发 平 台 ， 全 面 提 升 四 川 省 水 环 境 关 键 设 备 装备 产 业 化 水 平 和 对 社 会 经 济 发 展 的 支 撑 能 力 。 在 示 范 工 程 建 设 与 质 量 改 善 方 面 ，重 点 在 岷 江 、 沱 江 、 嘉陵江 和 环 境 敏 感 区 等 开 展 流 域 子 流 域 水 环 境 改 善 与 生态 修 复 示 范 研 究 ， 示 范 流 域 水 环 境 质 量 提 高 一 个 等 级 或 消 除 劣 类 。 示 范 流 域水 环 境 监 控 预 警 实 现 “ 业 务 化 ” 运 行 ， 以 上 的 控 制 单 元 实 现 水 质 目 标 管理 ， 系 统 稳 定 运 行 可 靠 度 达 以 上 。 在 区 域 流 域 生 态 保 护 研 究 方 面 ， 研 究区 域 流 域 生 态 质 量 调 查 与 评 估 方 法 ， 研 究 区 域 流 域 生 态 系 统 健 康 诊 断 、 生态 承 载 力 界 定 、 服 务 功 能 评 估 、 生 态 资 产 核 算 及 其 生 态 安 全 性 评 价 技 术 ， 研 究重 大 生 态 工 程 综 合 效 益 评 价 技 术 与 方 法 。 研 究 区 域 流 域 生 态 系 统 分 区 调 控 技 第 九 章 整 合 优 化 城 镇 水 务 资 源 诸 要 素 促 进 水 务 发 展 方 式 转 变 术 ， 研 究 制 定 四 川 省 各 类 生 态 功 能 区 保 护 标 准 和 调 控 指 标 体 系 ， 研 究 各 类 生 态功 能 区 经 济 社 会 协 调 发 展 机 制 与 生 态 风 险 评 估 预 警 技 术 ， 研 究 建 立 生 态 系 统 碳汇 功 能 区 识 别 与 管 理 技 术 ； 研 究 建 立 四 川 省 重 要 生 态 保 护 地 监 管 技 术 ， 研 究 基于 生 态 资 产 流 转 的 区 域 生 态 补 偿 标 准 及 技 术 方 法 。 在 环 境 保 护 重 点 实 验 室 建 设方 面 ， 建 设 水 污 染 防 治 （ 包 括 饮 用 水 水 源 地 保 护 ， 河 流 水 和 地 下 水 环 境 模 拟 与污 染 控 制 ， 农 村 面 源 污 染 控 制 等 方 向 ） ； 水 污 染 防 治 技 术 与 设 备 （ 河 流 、 湖 泊水 污 染 生 态 修 复 方 向 ） ； 固 体 废 物 污 染 防 治 与 资 源 化 技 术 与 设 备 （ 包 括 工 业 固体 废 物 处 理 与 资 源 化 、 污 泥 处 理 处 置 与 资 源 化 方 向 ） ； 重 金 属 污 染 物 防 治 技 术 与设 备 （ 包括铅 、 铬 、 汞 、 砷 污 染 防 治 ， 铬 渣 处 理 与 资 源 化 方 向 ） 。 在 城 乡 污 染 控制方面 ， 改 进 城 市 污 水 （ 污 水 处 理 及 回 用 ） 、 城 市 生 活 垃 圾 （ 垃 圾 回 收 处 置 与资源化 、 垃 圾 焚 烧 与 资 源 化 、 垃 圾 填 埋 等 ） ； 村 镇 生 活 污 水 、 农 村 面 源 （ 畜禽养殖 业 、 农 药 、 化 肥 ） 污 染 等 的 污 染 控 制 技 术 与 设 备 等 。上 述 情 况 表 明 ， 四 川 省 环 境 保 护 “ 十 二 五 ” 科 技 发 展 专 项 规 划 在 水 污染 防 治 领 域 是 一 个 雄 心 勃 勃 的 宏 伟 规 划 。 但 前 面 已 经 谈 到 ， 四 川 “ 十 二 五 ”环 境 保 护 科 技 发 展 专 项 规 划 中 ， 水 污 染 防 治 领 域 研 发 估 算 投 资 仅 万 元 ，与 此 宏 伟 规 划 的 任 务 似 乎 不 相 匹 配 ； 同 时 ， 由 于 四 川 没 有 类 似 国 家 “ 水 专 项 ”的 龙 头 项 目 统 领 各 个 治 水 研 发 项 目 ， 致 使 项 目 分 散 、 主 次 不 分 、 重 点 不 突 出 、整 体 性 差 、 示 范 作 用 不 显 著 ， 造 成 四 川 治 水 科 技 成 果 应 用 效 果 总 体 不 明 显 。 为此 ， 我 们 在 第 六 章 第 三 部 分 中 曾 建 议 ， 四 川 省 有 关 部 门 应 在 充 分 消 化 运 用 “ 国家 水 专 项 ” 已 取 得 成 果 的 基 础 上 ， 结 合 四 川 省 实 际 ， 加 大 四 川 省 河 流 污 染 防 治和 综 合 治 理 技 术 体 系 的 研 发 投 入 ， 统 筹 四 川 的 “ 水 专 项 ” 子 课 题 和 其 他 有 关 水污 染 防 治 的 科 研 课 题 ， 将 相 关 课 题 优 化 组 合 形 成 “ 课 题 链 ” ， 进 一 步 选 择 若 干污 染 严 重 的 河 流 作 为 研 究 示 范 区 ， 才 可 能 从 根 本 上 逐 步 实 现 四 川 省 河 流 水 环 境质 量 的 整 体 改 善 ， 促使流域 整 体 水 生 态 环 境 向 良 性 循 环 方 向 发 展 。 实 际 上 ， 这就 是 参 照 国 家 “ 水专项 ” 的 模 式 ， 设 立 与 其 类 似 的 四 川 “ 水 专 项 ” 课 题 。 这 种模 式 的 优 点 ， 一 是 能 更 充 分 利 用 国 家 “ 水 专 项 ” 的 研 发 成 果 ， 结 合 四 川 实 际 取得 更 显 著 的 成 效 ； 二 是 省 级 有 关 部 门 可 针 对 四 川 “ 水 专 项 ” 课 题 ， 集 中 加 大 科 四 川 省 环 境 保 护 厅 ： 四 川 省 环 境 保 护 “十 二 五 ” 科 技 发 展 专 项 规 划 ， 年 月 。 四 川 城 镇 水 务 的 现 状 和 未 来 技 研 发 投 资 力 度 ， 同 时 还 可 调 动 政 府 各 部 门 、 社 会 各 方 面 资 源 （ 包 括 人 力 、 物力 、 财 力 ） ， 形 成 合 力 解 决 一 批 四 川 水 污 染 防 治 领 域 的 难 题 ； 三 是 在 四 川 “ 水专 项 ” 总 课 题 统 领 下 ， 可 组 织 、 协 调 、 统 筹 各 子 课 题 ， 解 决 项 目 分 散 、 主 次 不分 、 重 点 不 突 出 、 整体性差 的 问 题 ； 四 是 以 四 川 若 干 污 染 严 重 的 河 流 、 湖 泊 为示 范 ， 使 研 发 项 目 能 直 接 与 流 域 治 理 紧 密 结 合 ， 取 得 实 效 。 这 个 建 议 ， 仅 供 有关 决 策 和 管 理 机 构 参 考 。（ 三 ） 完 善 企 业 主 导 的 城 镇 水 务 科 技 研 发 体 制在 城 镇 水 务 领 域 ， 还 要 加 快 建 立 企 业 主 导 产 业 技 术 研 发 创 新 的 体 制 机 制 。企 业 作 为 生 产 经 营 的 市 场 主 体 ， 直 接 参 与 市 场 竞 争 ， 对 产 业 和 产 品 技 术 发 展创 新 最 为 敏 感 。 只 有 企 业 主 导 技 术 研 发 和 创 新 ， 才 能 加 快 技 术 创 新 成 果 转 化应 用 。 建 立 起 企 业 为 主 体 、 产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系 ， 才 能 有 效 解 决 科技 与 经 济 两 张 皮 问 题 。 应 鼓 励 城 镇 水 务 企 业 以 产 学 研 结 合 的 形 式 ， 合 作 研 发关 键 共 性 技 术 ， 共 同 出 资 、 共 担 风 险 、 共 享 成 果 。 鼓 励 水 务 企 业 与 科 研 机 构 、高 校 联 合 共 建 实 验 室 和 技 术 研 发 平 台 ， 以 多 种 形 式 合 作 开 展 技 术 研 发 创 新 。以 应 用 为 目 标 的 治 水 科 技 项 目 ， 应 建 立 由 水 务 企 业 牵 头 实 施 的 机 制 。 中 小 型水 业 科 技 型 企 业 是 水 务 行 业 最 具 创 新 活 力 的 企 业 群 体 ， 是 技 术 创 新 的 生 力 军 ，应 在 科 技 政 策 和 经 济 政 策 上 给 予 更 大 支 持 ， 发 挥 其 在 水 务 技 术 创 新 中 的 独 特作 用 。下 面 以 绵 阳 水 务 集 团 科 技 发 展 情 况 为 例 ， 来 说 明 健 全 企 业 主 导 的 城 镇 水 务科 技 研 发 体 系 的 必 要 性 。 “ 十 一 五 ” 期 间 ， 绵 阳 水 务 集 团 技 术 中 心 与 重 庆 大 学联合创建 “ 水科学与 工 程 技 术 研 发 基 地 ” ， 并 与 浙 江 大 学 、 哈 尔 滨 工 业 大 学 、西 南 科 技 大 学 、 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院 、 西 南 市 政 设 计 研 究 院 、 住 建 部 城 市供 水 水 质 监 测 中 心 、 新 加 坡 美 能 材 料 科 技 有 限 公 司 等 合 作 ， 开 展 给 水 、 污 水 处理 、 输 配 水 及 水 质 保 障 等 新 技 术 的 研 发 ， 取 得 一 系 列 成 果 。 该 技 术 中 心 的 “ 十二 五 ” 发 展 方 向 与 目 标 ， 是 通 过 产 学 研 结 合 的 技 术 研 发 模 式 ， 逐 步 形 成 以 给 水处 理 、 污 水 处 理 、 垃圾处理 、 水 质 监 测 等 技 术 的 研 发 、 中 试 及 工 程 化 为 重 点 领域 的 技 术 中 心 ， 打造机制 灵 活 、 创 新 高 效 、 合 作 开 发 的 研 发 平 台 。 他 们 拟 结 合国 家 “ 水专项 ” 绵 阳 课 题 的 研 究 成 果 ， 掌 握 具 有 自 主 知 识 产 权 的 核 心 水 处 理 技术 ， 对 外 开 展 技 术 服 务 。 其 主 要 研 发 课 题 ， 是针对涪 江 流 域 实 际 情 况 ， 从 原 水 、 第 九 章 整 合 优 化 城 镇 水 务 资 源 诸 要 素 促 进 水 务 发 展 方 式 转 变 制 水 、 输 配 水 整 个 流 程 研 究 探 讨 突 发 事 件 预 警 、 应 急 处 理 手 段 、 安 全 输 配 水 等技 术 ， 建 立 涪 江 流 域 体 系 原 水 水 质 数 据 实 时 共 享 ， 突 发 原 水 污 染 实 时 预 警 平 台模 型 ； 建 立 水 厂 应 对 多 发 突 发 污 染 的 应 急 处 理 措 施 ； 建 立 具 有 实 用 价 值 的 输 配水 系 统 计 算 机 模 型 、 管网水质 稳 定 性 评 价 指 标 体 系 和 评 价 方 法 、 开 发 管 网 水 质稳 定 性 控 制 技 术 、 管 网 外 源 污 染 控 制 技 术 以 及 管 网 水 质 预 警 技 术 ， 从 而 建 立 和完 善 饮 用 水 安 全 输 配 保 障 体 系 。 通 过 这 些 平 台 和 模 型 的 建 立 ， 全 面 掌 握 整 个 涪江 流 域 的 水 源 水 质 情 况 以 及 主 要 污 染 物 及 其 浓 度 、 水 量 等 参 数 ， 并 预 测 在 某 段时 间 、 某 个 地 点 发 生 突 发 污 染 后 ， 实 时 发 出 预 警 ， 计 算 污 染 物 分 布 、 扩 散 及 其浓 度 等 对 流 域 各 水 厂 的 影 响 ， 使 流 域 的 有 关 水 厂 都 能 抢 夺 先 机 采 取 必 要 应 急 手段 ， 应 对 水 源 污 染 突 发 事 件 。此 外 ， 技 术 中 心 为 落 实 集 团 公 司 战 略 发 展 规 划 ， 还 制 定 了 实 现 企 业 产 业 技 术升 级 的 目 标 ， 包 括 ： 完 善 技 术 中 心 组 织 机 构 ， 健 全 创 新 机 制 ； 密 切 关 注 市 场 需 求变 化 和 技 术 发 展 趋 势 ， 走 产 学 研 合 作 的 研 发 路 线 ， 积 极 与 国 内 外 高 校 院 所 及 著 名企 业 合 作 ； 加 强 研 发 队 伍 建 设 ， 培 养 企 业 高 技 术 人 才 ； 开 展 技 术 创 新 ， 争 取 项 具 有 自 主 知 识 产 权 的 科 研 成 果 等 。 近 期 拟 开 展 项 目 有 ： 城 市 管 网 稳 定 性 研 究 ；超 滤 膜 技 术 在 给 水 和 污 水 处 理 中 的 应 用 ； 污 泥 的 减 量 化 和 无 害 化 处 理 处 置 研 究 ；管 网 水 质 动 态 监 测 及 管 网 水 力 水 质 模 型 ； 管 网 调 度 系 统 的 完 善 ； 二 次 供 水水 质 保 障 研 究 ； 水 质 检 测 新 项 目 方 法 研 究 等 。 近 两 年 ， 企 业 内 部 已 立 项 的 研 发 课题 有 ： 城 市 管 网 水 质 稳 定 性 研 究 ； 水 源 水 质 预 警 系 统 建 设 及 应 用 ； 涪 江 微 污 染 原水 应 急 处 理 技 术 研 究 ； 管 道 抗 震 技 术 研 究 与 应 用 ； 供 水 调 度 系 统 升 级 改造 ； 水 质 检 测 新 项 目 方 法 研 究 ； 便 携 式 余 氯 、 二 氧 化 氯 仪 替 代 化 学 试 剂 ； 在 系 统 中 的 使 用 ； 公 司 下 属 水 厂 自 控 系 统 的 改 造 和 管 网 信 息 管 理 系 统 的 开发 等 。从 上 述 绵 阳 水 务 集 团 技 术 中 心 的 情 况 可 以 看 出 ， 企 业 主 导 的 城 镇 水 务 科 技 研发 体 制 ， 对 企 业 产 业 技 术 升 级 的 重 要 性 。 其 中 企 业 对 市 场 需 求 变 化 、 技 术 发 展 趋势 高 度 敏 感 ， 以 及 研 发 项 目 与 企 业 生 产 实 际 深 度 吻 合 的 特 点 清 晰 可 见 ， 有 关 部 门应 进 一 步 在 科 技 政 策 、 经 济 政 策 、 资 金 投 入 等 方 面 给 予 支 持 ， 充 分 发 挥 水 务 企 业 四 川 绵 阳 水 务 集 团 技 术 中 心 情 况 介 绍 材 料 ， 年 月 日 。 四 川 城 镇 水 务 的 现 状 和 未 来 在 治 水 科 技 创 新 中 的 主 导 作 用 。（ 四 ） 加 快 城 镇 水 务 新 技 术 推 广 应 用 和 产 业 化 步 伐国 家 “ 水 专 项 ” 的 实 施 ， 以 及 大 批 水 污 染 治 理 科 技 研 发 成 果 的 应 用 ，