xx工商局关于流通环节建设与监管情况的报告

XX 工商局关于流通环节食品市场建设与日常监管情况的报告旗食品安全管理委员会：几年来，XX 工商局在旗人民政府的正确领导下，按照全旗创城工作实施方案要求，多措并举，始 终 坚 持 依 法 监 管 、突 出 重 点 、扎 实 工 作 、不 断 创 新 的 工 作 思 路 ，积 极 探 索 食 品 安 全监 管 新 方 式 、新 途 径 ，构 建 出 “工 商 监 管 、行 业 自 律 、社 会 监 督 ”三 位 一 体 的 流 通 领 域 食 品 安 全 监 管 体 系 ，食 品 安 全 监 管 工 作 取得 显 著 成 效 ，为 保 护 消 费 者 合 法 权 益 、整 顿 和 维 护 市 场 秩 序 、促进 XX 经 济 社 会 协 调 发 展 发 挥 了 积 极 作 用 。现就食品市场建设与监管工作总结汇报如下：一、市场建设情况截止目前，全旗共有各类有形食品市场 25 处，其中：农贸市场 5 个，功能较全的较大型商场 9 个，较大型超市 11 个。市场、商场、超市的建立为繁荣地方经济、缓解就业矛盾、促进经济发展发挥了积极作用。但在看到成绩的同时，也看到了市场建设存在的不足，如市场设置不合理，功能不齐全，设施不完善，安全无保障，甚至盲目投资、盲目建设，造成资源浪费。现将流通环节食品市场建设的基本情况整理上报，并就食品市场今后建设提出意见和建议，供有关部门在今后食品市场建设规划中实施调控提供依据。（一）市场现状1东华市场。由鄂尔多斯新厦房地产开发公司投资建设，占地面积 1.4 万平方米，建筑面积 4000 平方米，有固定营业性用房 50 间（每间 38 平方米），临建房 34 间（总面积 2000平方米），可容纳个体工商户 84 户，以从事食品生产、加工和批发为主。2003 年 3 月建成投入运营，属露天市场。2万通食品物流园区。由万通房地产开发有限责任公司投资 6000 万元兴建的全封闭综合集贸市场，总建筑面积13550 平方米，内外设 37 平方米1100 平方米的商铺及摊位 130 个，可容纳个体工商户 130 户。有大型货车专用场地、停车场、早市场地和农牧民畜力货车交易场地 6000 多平方米。计划兴办成为食品物流园区。3北区市场。由鄂尔多斯市鼎华公司投资兴建的露天市场，占地面积 2000 平方米，有 43 间营业性房间，可容纳个体户 43 户。主要零售经营食品、副食品，1996 年开始运营。4迎泽市场。由鸿峰房地产公司投资兴建的露天市场，占地面积 9603 平方米，有营业性用房 89 间，可容纳个体户89 户，2008 年开始运营。5景泰华府商业美食一条街。由伊泰集团公司投资兴建，占地面积 5.2 万平方米，属半封闭市场，营业性用房现正在对外出售，可容纳个体户 140 户。现待启动。4德利蘅综合市场（苏计沟村）。由蒙开公司投资兴建的大型贸易批发市场，占地面积 3500 平方米，总建筑面积8000 平方米，共有营业性用房 120 多间，可容纳个体户 120多户，虽然现在投入运营但所有房屋都当成库房使用。5原菜篮子市场（薛家湾地区一大毒瘤，成功拔掉）。改造建设成大型超市，建筑面积 2800 平方米，运营情况来看比较理想。（二）2011 年食品市场整治计划1、争取启动万通食品物流园区。目前各项准备工作已完成，优惠政策也已出台，就是批发商都集中在东华市场内，很少去该物流园区。2进一步完善迎泽市场的功能，争取在明年满负荷运营。3解决几个空壳市场：景泰华府商业美食一条街、德利蘅市场应建成综合性市场为好，并尽快出台招商优惠政策，争取在明年启动。（三）存在问题现有的市场布局不尽合理，特别是行业摆布、重复建设给政府在宏观调控方面带来不利影响。根据薛家湾地区现状，一是整合现有市场功能，城乡结合部以综合市场为主，城镇集中区以专业市场为主。经营方式：城镇集中区以零售为主，功能完善的应引导为批发市场或批零兼营、以批发为主。二是不再审批新的市场，杜绝重复建设、资源浪费现象。如苏计沟蔬菜批发市场、2 号公路市场。三是合理定位市场布局。按照薛家湾城镇总体规划，合理定位市场布局，强化市场后期管理，杜绝开发商基础设施建设结束后，场内经营行业、物业管理再次出现无人问津、无序发展的弊端。（四）建议1.政府必须在宏观上对市场建设予以调控，避免重复建设，造成土地资源的浪费。2.不再审批露天市场，将现有露天市场改造成全封闭市场，改善功能、完善设施。3.对难以改造的露天市场，坚决不允许在市场内乱搭乱建，以免造成市场混乱和不安全隐患。4.对新建的功能齐全、设施完善、布局合理、安全有保障的商场、市场，政府要给予更多的政策优惠。5.大力提倡兴建兴办超市。政府和有关部门要给予政策方面的扶持和帮助。6.对难以启动的市场，可否兴办成再就业或移民市场，政府和相关职能部门应给予更加优惠的政策。7.对食品物流园区，政府应出台财政补贴政策，将资金直补园区主办企业。二、应用科技手段，强化超市食品安全监管2010 年，准格尔旗工商局通过引入现代科技手段，突出强化对大中型超市食品安全的监管，以点带面，推动全旗食品安全监管工作迈上新台阶。 准格尔旗工商局抓住注册登记管理和商品质量管理这两个突破口，不懈探索并积极实行以市场主体准入和商品质量准入为主要内容的“ 两准入” 制度，着力加 强对商场、超市食品经营主体资格和食品质量安全的监管。 推行市场主体资格准入登记，规范商场、超市的入场主体资格。为了把好商场、超市经营主体准入关，首先规范商场、超市内个体经营户的主体资格。对以联营形式进入超市经营的食品一律纳入登记管理；其次是在商场（超市）及其管辖工商所分别建立了入场主体档案和登记册；第三是在商场（超市）将每户的登记资料全部扫描输入电脑，实现了商场（超市）对主体资格的户籍化、微机化管理。推行以食品为重点的商品准入登记，积极推进商品质量监管“ 关口 ”前移。本着使用上方便、快捷、清晰易懂和减少经营者工作负担的原则，在镇区各大中型超市引入和推广使用食品安全规范管理系统软件。该系统软件从三个方面对超市经营食品进行电子化管理。首先，对商品详细档案的录入；其次，对供应商详细档案的录入；第三，对进货批次详细信息的录入。由于该软件具有的强大兼容性，即：对各超市使用的管理系统中已录入的商品数据信息只需进行数据导入即可，极大地简化了超市工作量，实现了对商品质量的微机管理。截止目前，薛家湾镇区各商场、超市共建立食品质量档案 849份，涉及食品 6470 种，食品备案率达 95%以上。在此基础上，强化对超市食品安全监管责任的落实，要求基层工商所与属地超市、超市与各经营户逐一签订了诚信经营协议和文明经营承诺责任书。责任书要求，商场、超市及入场经营者向食品提供者索要食品生产经营资质证明和食品质量合格证明复印件、发票和有关凭证，把假冒伪劣食品拒之门外。在严格推行食品安全规范管理系统软件的同时，准格尔旗工商局在镇区大中型超市还探索实行了“一档、一室、四项责任、六项制度”的 监管模式，收到了较 好的效果。 “一档” 即：食品品种档案；“一室”即：食品安全 检测室；明确“ 四 项责 任” ，要求各超市必 须建立食品安全管理的四 项责任，即：索照、索证、索票、索卡责任，先行赔付责任，商品入库验收责任，食品安全保障责任；执行“六项制度” 即：食品进货检查验收制度、食品质量承诺制度、食品协议准入制度、食品质量自检制度、不合格食品退市制度和肉类食品安全准入备案制度。在强化超市主办单位落实责任的同时，在各超市引入与其管理系统相兼容的食品安全信息查询机。该查询机是以计算机网络为平台，以商品条形码为切入口，通过开通食品信息查询、企业食品信息发布、法律法规及消费知识宣传、工商远程监管等 4 项主要功能，从而实现对超市食品的远程、实时和立体型监管。超市食品安全管理工作逐步迈入规范化轨道。在运用科技手段完善超市食品安全监管的同时，准格尔旗工商局还不断强化对超市的后续监管工作，成立了专门的超市食品安全监管工作督查组，出台了食品安全监管工作责任分工及责任追究办法和食品安全监管工作应急预案，各工商所也相应制定了责任追究、事故预警和处置措施。旗局督查组不定期深入到各超市进行实地查看，既看工商所该做的工作做了没有，又看超市该干的事项干了没有，发现缺漏，当场指出，限期整改。食品安全规范管理系统软件的推广应用，辅之以超市食品安全检测室的建立和食品安全查询机的投入使用，使辖区内超市食品安全监管工作有了极大的提升。三、流通环节日常监管与流通渠道监控情况（一）建立监管平台，实现对食品经营户的精细化管理2009 年，准格尔旗工商局自主研发了食品经营户分类监管应用软件，实现了对食品经营户的精细化管理。该软件由食品市场监管、餐饮业监管和流动货车监管 3 大模块构成。食品市场监管模块又划分为食品经济户口、日常监管查询、食品案件查处、食品退市登记和食品安全信息 5 个子栏目，餐饮业监管模块为餐饮业经济户口，流动货车监管模块为流动货车备案登记。通过对子栏目的合理划分，就可以明确每个食品经营户的经营范围和经营类别，及时了解经营户各类前置许可证照的到期期限。同时，录入了相关图片资料，使执法检查和督查更为直观。装入该软件后，日常监管查询可查询到每个食品经营户的字号名称、经营地点、巡查记录等所录入的详细信息，也可以查明到每一户经营者对应的执法组和市管员，实现了监管责任落实到人。在巡查中发现有问题的食品经营户，也可以在软件中进行标示，便于确定巡查的重点对象和重点区域。一年多的实践表明，食品经营户分类监管软件的应用，使得市场管理人员责任意识明显增强，市场巡查率达到了100%。市管 员在管区巡查工作结束后，只需要登陆软件在相应的食品经营户内记录巡查内容，标示存在问题，省时省力高效，提高了市管员完善巡查工作的积极性。同时，杜绝了过去“ 巡查 不记录、督 查即时补” 的现象，保 证了巡查内容的真实性和发现问题的及时性。食品市场无照经营、证照不齐全和经营问题食品现象明显减少。连续几年，准格尔旗局个体户逐年递增，到 2010 年底，个体工商户已逾 10000 户（包括沙圪堵）。其中，食品经营户占 20多，监管户数多，监管难度大。在旧的监管模式下，发现无证照和经营问题食品的个体户，在责令整改通知书下达后至责令期限到期前，这段时间便会出现监管空白。软件应用后，可对相应经营户进行标识，实行定点巡查，在责任期内完成证照办理。经营问题食品的，在定点巡查中被连续发现，即可按照相关规定及时做出处理。形成了经营户申请争当“示范店” 的局面。 过去的“示范店” 评 比工作都是 阶 段进行，个体户多在 评比期间才开始按照标准规范物品陈设、清洁店内环境，完善记录台账，一旦评比挂牌后，反弹现象时有发生，造成了其他经营户对“示范店” 评 比结 果的不认 同，缺乏评比积极性。 现在，软件中可以及时标识巡查中发现食品监管制度执行良好、诚实守信经营的个体工商户。巡查中连续多次获优的经营户，即可通过申请检查验收成为“示范店 ”。评比结果在 辖区全部巡查记录中体现，评比时间包含整个巡查段，这就大大的提高了评比的真实性、长期性和说服力，评比活动的最终目的也得以实现。截至目前，累计规范食品流通经营单位 1547 户，建成示范店 20 户（不包括沙圪堵）。（二）实施配送监管，保证食品安全责任可追溯从 2009 年开始，准格尔旗工商局对全旗境内的食品批发经营户及食品流动送货车进行了摸底调查，并协调公安交管大队、巡警大队，对旗境内的进送货车辆进行资格检查，对食品流动送货车实行了登记备案、统一标识和照片采集，并制定了一系列的管理措施。食品流动送货车的归属业主要求必须合法，即必须有营业执照、食品流通许可证、从业人员健康证、送货车辆合法证件等相关证照。否则，不得从事食品流动送货业务。食品送货车实行“ 一账一档 ”监管。登记备案的送 货车实施动态监管，审批并喷漆统一登记编号的“食品配送” 、“生鲜肉配送”标识，保证“ 一车一号一 标识” ，并将登 记情况送公安巡警大队，巡警在检查过境车辆时，对照检查经营资质，发现问题，暂扣车辆移交工商部门处理。食品送货车经营者对所送的食品等重要商品，除提供有效票据外，还必须在票据上加盖印章并签字，同时提供联系方式。同时，食品流动送货车经营者还必须建立食品进、销货台账，执行一票通制度，对相关情况进行详细记录。目前，准格尔旗工商局已对全旗 60 户食品批发经营户的 106 辆送货车和 2 户入境送货车辆进行了备案登记，3 户生鲜肉经营户实现标准冷藏车配送（不包括沙圪堵）。（三）与此同时，XX 工商局还不断完善食品市场监管和巡查制度一是严格食品流通许可制度，完善食品市场主体准入机制。对涉及食品生产、销售经营户的主体资格重新进行全面审查，共发放食品流通许可证 1420 份，其中企业 13 户，个体户 1407 户（不包括沙圪堵）。二是严格执行食品质量准入制度。加强流通环节食品安全日常监管，全面推行食品配送“一票通” 制度， 进一步 规范索证索票、 进销货台账及上墙公示制度的落实。完善流通环节食品安全抽样检验和退市制度，建立销售者主动退市和工商部门责令退市相结合的监管机制。三是切实抓好食品安全专项整治行动。积极开展了多个专项执法检查，打击销售过期变质、假冒伪劣和不合格食品的违法行为。两年来，共检查食品经营户 6709 户次，印发传单 5000 余份，办理食品案件 90 件，罚款 20.77 万元（不包括沙圪堵）。对问题食品和小食杂店、小摊点、小作坊和易出现问题的城乡结合部，作为重点环节和重点地区实施了有效监管。四、食品安全检验情况（一）食品安全检测基本情况几年来，为有效防范食品安全重大事故的发生，切实保障人民群众饮食安全和身体健康，我局及各工商所严格按照市局和旗人民政府的工作要求，结合实际，依托已配备的快速检测工具，积极开展了历年食品安全检测工作。2010 年，我局及各工商所充分运用食品质量快速检测设备对全旗范围内较大的农贸市场、大型超市的蔬菜、水产品、粮食、豆制品等食品进行了抽样定性检测，共抽检各类食品120 批次，合格率达 100%，：其中委托 XX 食品安全检测中心对薛家湾阳光超市旗舰店的豆腐、黄瓜、菠菜、豆芽、伊利优酸乳五种食品进行检测 1 次，检测项目全部合格。1、从检测的情况看，我旗