xx镇十二五规划(终版)

XX 镇 “十一五”期间和 2010 年工作总结及“十二五”期间和 2011 年工作安排一、 “十一五”期间和 2010 年工作总结“十一五” （20062010 年）期间的五年，是 XX 镇经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，全镇坚持社会稳定为前提，以经济建设为中心，紧紧围绕“加快发展、富民强镇” 主题，大力实施“工业兴镇 、创业富民” 发 展战略，积极走工业化、城镇化道路，大力开展社会主义新农村建设，认真落实民生工程，经济社会实现全面跨越，人民生活水平明显提高。（一）“十一五”期间经济社会发展回顾1、经济持续快速发展，综合实力显著增强。主要经济指标大幅度攀升。2010 年底全镇社会发展预计可完成指标与 2005 年比较均有大幅提升。社会生产总值可由 7.43 亿元增长到 18.5 亿元，增长 148.99；财政总收入由670.7 万元增长到 3000 万元，增长 347.29； 固定资产投资由 4300 万元增长到 7.2 亿元，增长近 17 倍；农民人均纯收入由 3520 元增长到 7300，增长有两倍之多。农业经济取得长足发展。 “十一五” 期间 ，全镇立足将资源优势转化为产业经济优势，围绕优质粮油、高效竹木、特色蔬果、大宗畜禽、特种水产培育了一批特色产业基地，扶持了一批农产品精深加工企业，逐步形成以竹胶板加工和蔬菜、2香菇、茶叶种植为主导产业的现代农业经济。全镇特色产业基地发展至 9 家，规模种养户达 100 多户，农村专业合作社达 12 家，农业龙头企业达 30 家，其中省级龙头企业 2 家，市级 8 家，县级 16 家，带动周边农户 6500 户，吸收农民就业获取工资性收入达 520 余万元。工业经济地位不断提高。 “十一五” 期间 ,全镇立足农业、矿产、土地、劳动力资源，初步形成以建筑材料、服装电子、农产品加工等六大产业体系为框架的工业生产格局，建立起以中小型企业为骨干的镇域工业体系。全镇工业企业达 28家，规模以上工业企业 19 家，工业产值由 2005 年的 2.2 亿元增长到 4.3 亿元，几乎翻了一倍。企业利润由 2500 万元增长到 5100 万元，利税增长 204%，平均每年递增率达 19.5%。商贸经济日益繁荣。房地产、物流运输、餐饮超市等服务业快速发展，集镇商贸水平不断提高。农村绿色旅游市场得到开拓，宣木瓜农庄、嘉虹山庄、余枫生态园等一批集观光、休闲、娱乐于一体的农家乐旅游项目不断增多。2、招商引资迅猛推进，发展环境持续优化。工业集中区搭建“工业兴镇”平台。2006 年 3 月，我镇经县委、县政府批准设立余枫工业园，该园区区位优越，交通便利，近期规划面积 2.24 平方公里，远期规划面积 15.81 平方公里。几年来，通过引导逐步形成以机械电子、高新建材、服装加工产业为主的现代化特色功能区。 “十一五” 期间，园区3共累计投资 5000 万元用于征地、拆迁、水、电、路等基础设施投入，完成 750 亩土地的“五通一平” ，主干道基本拉开，水电路网全面通达，先后吸引了 20 家企业落户，园区规模工业产值达 8000 万元。招商引资打通“工业兴镇”之路。十一五“期间” ，全镇依托资源优势，整合招商资源，创新招商方法，内引外联，主动出击，先后引进广翼冷冻、中大印制、广大汽配、超凡服饰、百年桂花园等一批重点项目。对外开放步伐加快，外向型经济拉动效益明显，工业实力得到快速提升。五年来，共引进内资达 5.7 亿元，外资 260 万美元，完成项目总投资 6.7 亿元，每年均超额完成县下达引资任务。3、镇村建设大力推进，基础设施日益完善。城镇化建设初显规模。 “十一五” 期间，我 镇大力走城镇化发展之路，加快编制集镇建设规划，加大基础设施投入力度，全社会固定资产投资累计达 14.64 亿元，达到历史最好水平，有力拉动了经济增长。辖区经过政务中心西移、商贸新区扩建和旧城改造的推进，形成鲜明的新旧格局。镇域一纵一横纵深主干路、政务新区三纵二横道路全面贯通，集镇框架整体拉开。学校、医院、车站、活动广场、道路、电网、河道等一批项目的顺利实施，促进集镇公共设施不断完善，生活服务水平不断提升。商贸业、房地产、物流中介等产业的发展大力推动集镇的繁荣、人气的集聚，全镇人口已由 3000 多人发4展到 5000 余人。新农村面貌焕然一新。 “十一五” 期间，随着国家 农村投入力度不断加大，以及我镇农村经济实力显著增强，全镇全面掀起一股新农村建设热潮。几年来，全镇确立了苏村、七塔等 7 个新农村示范点，完成“村村通” 里程达 105 公里，修建桥涵 7 座，完成入户道路亮化、硬化工程达 1.4 万平方米，投入资金 1385.3 万元建立了花鼓、誓节、杨杆 3 家规模水厂，并完成了东兴、七塔、巫冲 3 村的单村管网延伸，有效解决了 4.8 万人的安全饮水问题，农村交通、用水、用电等基本生活设施得到根本改善。全镇基本实现广播电视村村通覆盖，陆续完成了杨杆、石鼓、洪桥等 6 个村的改水改厕，先后完成了七塔、洪桥等村的“三清四改” 工作， 农村信息、文化、环境建设得到全面改观。农田水利建设取得重大成果，共投入资金 1800 万元完成大塘小坝建设 120 处，解决农田灌溉15000 余亩。完成全镇 22.6 万亩山场林权改制。4、社会事业全面进步，人民生活持续改善。民生工程深得民心。十一五期间，全镇致力于让群众享受更多发展成果，不断加大惠农政策。几年来，农村低保逐年进行“提 标扩面” ，新型 农村合作医疗 和新农村社会养老保险试点工作相继启动，花鼓敬老院和石鼓敬老院的改扩建项目先后建成，五保供养率不断提高。社会保障体系逐步建立，城乡贫困医疗救助体系基本建成。先后修建了杨杆、茆林、5东兴、七塔等村的农民体育健身工程，建成农家书屋 9 个，农村文化体育建设成就显著。镇中心卫生院门诊住院综合大楼投入使用，20 个村的卫生室的全部建成，医疗卫生公共体系和三级医疗预防保健网络体系逐步完善。平安创建不断巩固。 “十一五” 期间，全镇 信访维稳工作机制建立健全，各类热点难点问题得到妥善处理，全镇信访维稳局势保持稳定，几年来，多次获得县级表彰。平安创建工作纵深推进，治安防范工作扎实开展，法制意识深入民心，乡风、民风不断改善，社会环境得到净化。安全生产常抓不懈，白云山矿区隐患整治整顿工作大力开展，安全生产责任制切实落实，非煤矿山、食品、药品等重点领域的安全生产局势稳定。扎实开展了环境整治和节能减排工作，依法关闭了一批高耗能高污染的生产企业。（二）2010 年工作总结今年以来，全镇以科学发展观为统领，以“双效提升年”为主线，认真贯彻县委十一届八次、九次全体（扩大）会议精神，在县委县政府的坚强领导下，抢抓机遇、扎实工作，经济社会保持良好发展态势。1-10 月份全镇完成固定资产投资6.76 亿元，占全年目标任务的 89.3%，规模工业产值 3.13 亿元，规模工业企业达 19 家，实现财政收入 2444 万元，占任务 83.7%。园区建设如火如荼。今年以来，园区共征地 400 余亩，6完成 3 户拆迁户拆迁任务，投资 3 万余元进行电信、供电、联通线杆迁移，收回 3 宗闲置土地，完成项目投资 7700 万元，新增投产企业 3 家。目前，15.8 平方公里的园区规划，测绘公司已经进驻，规划编制工作正在进行。招商引资再创佳绩。1-10 月份招商引资内资完成 1.82亿元，占全年任务 78%，外资完成 75 万美元，占全年任务 75%。引进超凡服饰、三桥新型建材、茆林生态旅游白茶等 8 个新建内资项目，追加一个 75 万美元的广德嘉虹山庄续建外资项目。项目建设强势推进。603 航空基地首期 8000 万元“近场目标与环境特性”项 目已开工，基地土地丈量、青苗补偿已完成、房屋拆迁有序进行，600 米高速轨道正在建设中，各项工作平稳有序。浙江百年桂花园一期投资 5000 万元，通过土地流转等方式已从群众手中流转土地 2000 余亩，青苗补偿标准正在协商中，预计年内动工。白云山矿区整合项目采空区勘探已结束，山场征用已近尾声，股份退赔补偿工作正在进行，计划年底前完成开工前各项准备工作。X018 线建设项目顺利实施，已完成路面主体工程的 95%。其他路段基本畅通。苏村莹石矿正在加快改制，广达汽配、超凡服饰、三桥建材3 个项目已建成投产，中大印制、林峰炉料、平安纺织、英联物流、余枫加油站 5 个项目正在建设。现代农业态势平稳。全镇围绕“一镇一色、一村一品” ，大7力发展特色产业，已向县级申报将竹胶板加工和蔬菜、香菇种植作为两大特色产业基地，支柱产业形成规模，产业特色日益明显。目前，两大产业基地面积已达 67.78 平方公里，年产值达 6.09 亿元，带动周边农户 14600 多户。积极扶持农业龙头企业，农产品加工企业规模不断壮大，今年，小刘瓜子注资 3000 万控股广翼冷冻，生产规模进一步扩大。农民创收效益明显，1-10 月，农民人均收入达 6100 元，同比增长 8%。第三产业蓬勃发展。宁东园林生态、余枫生态园、宣木瓜农庄等一批观光、休闲农家乐旅游项目经营效益良好，嘉虹山庄追加 75 万美元资金投资已经到位，一期投资 300 万的绿林山庄新建项目已经动工；桐汭河湿地开发、603 航空基地、张家湾水库旅游休闲等一批风景、历史、文化旅游项目正在筹划。集镇建设呈现新貌。镇区纵深主干道基本拉开，商贸物流新区已具雏形。经九路已完成测绘、设计，待县级立项批复后即将举行招标，四级客运站实现水电通达，集镇十千伏线路改造工程正在落实。新区绿化广场主体工程基本完工，便民服务中心揭牌运行，政务新区功能日益完善。公安指挥中心、镇综合文化站勘探结束，现已进入设计阶段，财政所办公楼已动工建设，集镇内河道疏竣清理工作有序开展。集贸市场脏乱差现象正在进行整顿，土地城建保持查违拆违高压态势。8新农村建设亮点纷呈。茆林村 3.8 公里、莹山至绿林 2.8公里的两条村村通公路全面竣工，阮村、茆林、坞沙六村新一轮农网改造进展有序。杨杆、花鼓人饮工程管网延伸全部结束。农村水、电、路等基础设施得到很大改善。中心村建设扎实推进，初步在十五个行政村勘察确定了二十个中心村建设点，积极引导农民向中心村建房。花鼓、东冲等几个村村庄建设规划已开展实施，其余各村实施方案正在谋划。民生事业顺利实施。石鼓敬老院改扩建项目主体工程全面完工并顺利通过省级验收。15 村卫生室全部建设完毕。新农合筹资完成 170 万余元，参合率达 95.3%，新农保参保人数已达 2.3 万人，达到适龄人口的 50%。沼气工程 375 口任务超前完成。四个校安工程进展顺利，将于明年开学前完工。综合医疗卫生改革进展顺利，人口普查开展有序。集中整治取得实效。社会治安集中整治专项行动通过广泛宣传，已形成强大声势，得到群众积极拥护，并依法对非法采砂、非法建设、超载运输以及黄赌毒黑恶势力进行了有效打击，治安建设成效显著，及时化解了一批信访老案积案。年内多次展开全镇范围安全大检查，安全生产态势平稳。二、存在的问题以及发展的优势（一） “十一五”时期存在的主要问题9“十一五 ”时期是我 镇近年来经济 社会发展最快最好、改革开放步伐迈得最大、群众得到实惠最多的时期。但发展中仍有很多不足，集中表现在：经济总量偏低，财税贡献大的好项目大项目不多，骨干支撑不强，结构性矛盾突出。发展平台不够广阔，工业集中区土地储备不足，园区基础设施建设资金短缺。集镇建设欠账较多，生活服务基础设施不够健全，文明创建问题较为突出，区域凝聚能力不强。村级集体经济十分薄弱，村级债务较多。农业产业化水平不高，农业专业合作社组织作用发挥不积极，农民增收途径仍然单一。农田水利设施老化滞后，农业生产基础脆弱。这些问题均需要在“十二五 ”期间着力加以解决。（二） “十二五”发展的基础和环境1、难得的发展机遇：一是承接产业转移的历史机遇。沿海发达地区资金和技术梯度转移，将会带来大批量集群抱团式的产业链向中西部转移，我镇与江浙等发达地区区位相连，将是承接产业转移的第一站。同时，县委县政府积极打造承接长三角产业转移示范区的先行区，将我镇纳入“两区两园”先行军之列，将会有用地指标、资金支持、产业布局、项目、人才等方面的政策倾斜。二是全省“扩权强镇” 试点镇的发展机遇。我镇作为省“ 扩权强镇” 试点镇后，也将会有更多 财权、事权、人权方面政策对誓节倾斜，为我镇做大做强镇域经济带来前所未有的机遇。102、有利的发展条件：一是工业发展条件充足。我镇工业基础较好，全镇已形成以机械电子、高新建材、农畜产品加工等二十余户中小型企业为骨干的工业体系，为招大引强，形成产业集聚打下一定基础。招商引资态势良好，前期的走出去，请进来，不仅引进一批能够带动全镇经济发展的重点支撑性项目，也促进誓节影响力不断提高。拥有很好的园区平台，目前，工业园区已具有相当规模，一定的产业基础和合理的产业规划，为全镇的招商引资提供了一个优势平台。同时，丰富的土地资源，也为经济开发提供充足的国土储备。二是现代农业初具规模。丰富多样的农业资源、大规模的特色产业基地和一批具有潜力的农产品加工企业，为发展特色高效绿色现代农业提供了条件。储量丰富的矿产资源，为全镇培育矿产品精深加工产业，增加财税收入提供有力支持。三是区位优势和交通优势得天独厚。我镇地处宣、郎、广三县( 区) 交界处，毗邻 江浙，宣杭铁路、宣广高速、X018 国道在此交汇，沪渝高速、绩扬高速将在此特设入口，为全镇承接产业项目，发展成为交通下线打下基础。四是基础设施建设日趋见好。 “十一五”期间，誓节陆续建成了一批交通、能源、水利、通讯等重大基础设施项目，发展条件明显改善。X018等主交通要道的畅通基本改变了过去交通闭塞的局面。可靠的电力供应、通畅的道路网建设、便捷的通讯系统，以及围11绕生产、生活构建的小城镇雏形，为投资者创造了一个较为有利的投资环境。三、 “十二五”规划总体思路和 2011 年重点工作安排（一） “十二五”经济社会的发展总体思路十二五时期（2011 年至 2015 年），是我镇奋力打造全省经济强镇，全面建设和谐美好新 XX 千 载难逢的黄金机遇期。我们必须准确把握县情，深化研究镇情，紧紧抓住全镇扩权强镇扶持的体制机遇、产业转移的承接机遇、抢抓基础设施的见好机遇、土地储备的后发机遇、大项目建设的支撑机遇，找准发展定位，沉着应对各种挑战，扎实苦干、乘势而上，助推誓节经济社会迈上一个新台阶。今后五年的总体思路是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实十七届五中全会精神，紧紧抓住“扩权强镇”和“产业转移”等现实机遇，坚定不移贯彻“工业兴镇、创业富民” 发展战略，加快东向发展，积极建设承接产业转移示范先行区。加快打造一流园区工业平台，不断优化发展环境，狠抓招商引资和项目建设，奋力打造省级经济强镇。全力推进城镇化建设，积极落实民生工程，全面推动新农村建设，逐步把誓节建设成为经济繁荣、生活富裕、社会和谐、环境优美的现代化强镇。为此，我们应着重做好以下几方面工作：1、毫不动摇走新型工业化之路，奋力打造工业经济强镇12全力打造工业平台。镇工业园作为县经济开发区西区要找准定位，抓紧做出高水准的园区产业规划，根据项目引进趋势超前拓展园区规模，加快基础设施建设，完善货场、物流、安置区、商贸区等功能服务配套，扩大园区承载能力。注重招大引强，以产业集群吸引企业，促进形成相关配套产业链。积极对接白茅岭农场，扩大土地储备，探索发展“飞地经济” ，谋求 “共赢”机制。加快与县开发区衔接，促进园区上挂升级，提升园区吸引力。适时谋划光明工业园，将其初步建成我镇承接高新技术产业的工业西区。着力培育主导产业。优化产业结构，将机械电子产业和农产品精深加工产业作为主导产业，旗帜鲜明地加以引导。大力引导机械电子产业落户工业园区，力争用 3-5 年将园区打造成具有较强影响力和竞争力的广德电子机械配套园区。大力发展低碳循环经济，鼓励引导现有农业加工企业走精深加工之路，强化科技创新能力，树立产品品牌，促进企业做大做强，推动产业升级。倾力推进项目建设。狠抓重点项目，努力服务好大项目，将 603 基地、百年桂花园、白云山矿区整合等项目建成支撑全镇经济发展的支柱项目。狠抓现有项目，扶持中大印制、广达汽配、林峰炉料等一批已落户项目做大做强，逐渐将一批中小型工业企业培育成新兴骨干力量。狠抓项目储备，围绕优势产业，做好项目库填充和准备，抢抓宏观承接机遇，13乘势再引进一批工业大项目。奋力狠抓招商引资。进一步深化对外开放，大力发展外向型经济，通过承接产业转移的历史机遇，抢抓一批大项目好项目落户，以项目带动经济，在全镇掀起一股开发建设大热潮。不断升级招商引资平台，充实招商队伍，改善和优化发展环境，打通信息渠道，通过平台、队伍、环境、信息等多方面建设来提升招商水平，通过新一轮的招商引资为我镇打造全省经济强镇奠定坚实基础。（二）毫不动摇走城镇一体化之路，奋力打造现代新型强镇完成集镇规划，定位集镇性质和功能。按照城镇化发展之路进行小城镇开发，建成以誓节街道为中心，以花鼓、杨杆、苏村等街道为辐射点的小城镇发展格局。加大旧城改造和新城开发力度，在保留原有特色的基础上建成现代化新型集镇。加快集镇基础设施建设，逐步对道路、水网、电网进行全面改造，增加公共生活设施，实施集镇绿化、亮化工程，强化集镇管理，提升集镇文明创建水平，增强集镇的生活功能。适度加大房地产开发，有序推进新商贸区和生活小区的建设，促进集镇商贸的繁荣、人气的集聚，增强集镇的商贸功能。将集镇建设与工业园区相对接，做好中心城镇功能配套建设，将集镇建设成生活、休闲、娱乐、商贸综合功能区。完成村庄规划，抓好新农村建设。城乡一体化是经济社14会发展的必然趋势。大力开展中心村建设，引导农民向集镇或中心村居住，整合集约土地资源，合理进行村庄布局，是全镇“十二五 ”规划期 间一项重要的新农 村建设工作。在此基础上，全镇将大力发展农村社会事业，不断加快水、电、路、通信、文化、体育等生活区配套服务设施的建设，从而进一步促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，推动农村面貌产生巨大改变。（三）毫不动摇走农业产业化之路，奋力打造现代农业强镇抓好产业定位。全镇将进一步化资源优势为产业优势，以竹木、粮油、茶叶、蔬果、畜禽五大产业建设为突破口，培育壮大竹木业、林果业、种养业三大主导特色产业，大力发展有机无公害绿色食品和花卉苗木等新兴产业。立足农业旅游资源，发展绿色农村生态旅游产业。推进农业产业化建设。积极支持一批竹胶板加工、蔬菜食品加工企业项目，构筑农产品加工龙头企业群，走产学研相结合的精深加工之路，提高产品科技含量，创新产品品牌，增加产品附加值。适时谋划食品工业园建设，打造现代农业经济板块，促进农民增产增收。带动三产发展。立足旅游创业和旅游招商，建成一批生态观光旅游项目。同时，加快推进桐汭河治理，发展湿地项目。（四）毫不动摇走平安文明和谐之路，奋力打造平安文明15乡镇加强改善民生，进一步落实民生工程，不断健全社会发展保障体系，确保全镇人民享受经济发展成果。深化教育体制改革，进一步完善农村基础教育管理体制，提高农村教育质量和办学效益，缩小城乡教育差距。强化卫生保障职能。进一步深化卫生体制改革，加快公共卫生体系建设，真正发挥三级卫生网的枢纽作用，尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救助体系。有效控制人口，保持计划生育低水平。加强文化建设，切实发挥乡镇文化站和 20 个农家书屋文化服务功能。加强社会治安综合治理，依法加强土地、水和矿产资源的保护，严格土地管理和检查，积极防范和严厉打击各种违法犯罪活动，营造风清气正的乡风民风。保持安全生产稳定态势，扎实开展环境整治和节能减排工作。（二）2011 年重点工作安排扎实推进平台建设。加快完成园区规划编制工作，完成震纶纺织 500 亩的征地拆迁，争取完成新增 2000 亩“三通一平” 的园区建设。预计 投入 万元固定 资产，加快园区水电路等基础设施的跟进，完成园区自来水管网铺设，保证企业工业用水；启动花鼓片 35 伏变电站建设，争取及早完成项目的规划、审批，投入建设，保证园区用电充足；加快园区中心道路建设，力争明年 7 月建成，并于明年底完成纬一路到园区中心大道的连接。加快与县开发区对接，尽快以“广德机械电16子工业配套园区”对 外承接。主动对接白茅岭农场，探索共赢机制。适时谋划光明工业集中区新平台。强力推进招商引资。充实招商队伍，抽调 2-3 名精干人员到招商队伍。实行全员招商，动员全体干部树立招商意识，主动参与招商，形成人人参与、人人有责的招商氛围。加强与招商局的衔接，尽快将镇招商办上挂，派驻专业招商人员到县开发区驻点招商，扩大招商平台，提升誓节影响力，主动吸纳一些产业好、投资规模适中的项目。主动走出去，加强与外界的联系，搜集招商信息，强化与产业项目的对接。力争入园企业于明年年底达到 35 家，工业总产值达 亿元，税收突破 万元。突出抓好项目建设。全力以赴做好 603 基地项目的服务工作，发挥最大潜力推进项目进度，深挖后续关联配套项目，推动企业集群式落户发展。加快白云山矿区整合进程，促进矿区早日开工投产，引进有资质有实力的高端企业进行矿产品精深加工，重新发挥