“十二五”期间重点产业结构调整的方向与重点任务

“十二五”期间重点产业结构调整的方向与重点任务陈斌国家发改委产业协调司司长女士们、先生们，下午好。很高兴参加 2010 年中国行业发展报告会，并和大家一起交流产业发展和结构调整方向的问题。十七届五中全会提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向，贯彻落实十七届五中全会精神转变发展方式重点在产业，结构调整难点在工业。下面，我就今年以来重点产业的发展情况，面临的形势以及“十二五”期间重点产业结构调整的方向和重点任务跟大家做一个简要的报告，因为时间关系，我着重介绍钢铁、石化和汽车三个产业。一、今年以来重点产业发展状况一、今年以来重点产业发展状况，今年以来，我国工业总体上保持了平稳较快发展的趋势，增长势头趋于稳定。1 到 9 月份规模以上工业增加值比去年同期增长了 16.3%。分季度看，一季度增长 19.6%，二季度增长 13.9%，三季度增长 13.5%，前高后低的发展趋势在我们预料之中，这具有去年基数的原因，也有宏观调控措施，保持经济平稳较快发展的因素，从几个重点产业看。（一）钢铁工业发展状况钢铁工业前三个季度，钢铁产量分别为四亿七千四百五十三万吨和四亿四千九百四十万吨，分别比上年同期增长 12.7%和 10.1%，均低于全国工业的增长水平。 9 月份，我国钢铁产量分别为 4794.5 万吨和 4570.1 万吨，同比负增长 5.9%和负 6%，日产量分别为 159.82万吨和 152.34 万吨，10 月份的产量持续下降，这是粗钢日常水平自 5 月份以后连续第五个月下降。钢铁产量的下降一方面是国际钢材市场出现了供大于求的局面，1 到 8 月份全球粗钢产量同比增长了 21.9%，扣除中国的因素计算增长了 28%，今年前三个季度国内粗钢表观消费量为四亿五千二百零三万吨，同比仅增长了 7.1%，其中三季度的表观消费量为一亿四千四百八十三万吨，同比下降了 5.8%。另一方面，受节能减排指标的约束，一些地区和企业压缩了用电指标，调整了生产计划。1 到 9 月份，重点大中型钢铁企业累计实现销售收入 22509 亿元，同比增长了39.52%，实现利润 640 亿元，同比增长了 98%。在 77 家行业中有 10 家亏损，与上年同期基本相同。三季度，重点大中型企业，钢铁企业实现利润 125 亿元，同比下降了 55.8%。1 到 9 月份黑色金属采选、冶炼和压延加工合计投资额为 3069.3 亿元，同比增长了 4.2%，增幅比 1 到 8 月份提高了 1.4 个百分点。进入四季度后，针对高耗能行业的措施仍将严格执行，预计四季度钢铁产量仍将保持较低的水平。如果四季度日均钢产量保持在 9 月份 159.8 万吨的水平，再加上前三个季度的实际产量，2010 年全年粗钢产量大约在 6.2 亿吨左右，比 09 年增加了 4400 万吨，增长是 7.7%。（二）石化产业发展状况石化产业，今年前三个季度石化产业运行继续保持良好的态势，产值和主要产品产量持续增长，对外贸易不断攀升，市场运行总体平稳，经济效益持续好转，结构调整逐步推进，产业总体呈现持续稳定发展的态势，年内将继续保持平稳增长的向好势头。1 到 9 月份，石化产业实现产值是 56073 亿元，创历史同期的最好水平，同比增长了34.5%。其中炼油行业 17409 亿元，同比增长了 41%。化工行业 37193 亿元，同比增长了32.3%。前 9 个月石化产业工业增加值平均增速在 14.5%左右，高于同期国民经济增长速度接近 4 个百分点。前三个季度原油加工量 3.1 亿吨，同比增长了 13.9%，成品油的产量是1.86 亿吨，同比增长了 10.6%。化工产品中除了化肥以及高效能产品增速较低外，其他产品都实现了两位数的增长。乙烯和农药产量创历史新高，同比分别增长了 36.9%和20.4%。前 8 个月石化产业实现利润 2189 亿元，同比增长了 17.5%，其中化工行业实现利润1739 亿元，同比增长了 50.1%。炼油行业受成品油价价格波动的影响，实现利润 410 亿元，同比下降了 39%。前三季度石化产业投资增速明显减缓，新开工项目 6897 个，同比下降了 5.4%，累计完成投资 6418 亿元，同比增长了 15.9%，增速下降 4.2 个百分点，为 2005年以来同期的最低增幅，其中产能过剩的无机酸、无机碱、有机化学原料等行业。投资增幅均低于平均值，市场短缺的合成材料、专用化学品等高端石化产品增幅高于平均值一倍，产业投资高端化的态势明显。今年以来，石化产业进出口贸易继续保持了快速增长的态势，1 到 9 月份进出口总额2315 亿美元，接近 08 年同期 2337 亿元的历史最高水平，同比增长了 37.3%，其中进口总杭州精英在线系列课件 额 1350 亿元，超过 08 年同期的最高水平，同比增长了 35.1%，出口总额 964 亿元，接近2008 年同期的最高水平，同比增长 40.5%。四季度石化产业仍将呈现平稳较快增长走势，但随着 09 年同期基数的不断提高，增幅将逐步回落到正常水平，由于经济运行中不稳定、不确定因素仍然存在，产业运行过程中可能会出现短期和局部的波动，根据经济运行总体态势，预计全年石化产业实现工业增加值 1.6 万亿元，同比增长 14%左右。原油加工量突破 4 亿吨，成品油和乙烯产量分别达到2.4 亿吨和 1400 万吨，均创历史新高。化肥产量保持在 6500 万吨的高位，基本满足农业生产的需要。（三）汽车工业发展状况汽车工业，在扩大内需政策的拉动下，汽车工业延续了去年以来高速增长的态势。今年 1 到 9 月份汽车产销分别完成了 1308.27 万辆和 1313.84 万辆，同比分别增长了 36.1%和 35.97%。全年预计汽车产销量将突破 1700 万辆。其中乘用车产销增速明显高于行业的总体水平，成为拉动汽车市场增长的主力。汽车行业的经济效益水平出现好转，2001 年 1 到 8 月，全行业规模以上的企业累计实现主营业务收入 2.7 万亿元，同比增长了 46.5%，实现利润总额 2338.48 亿元，同比增长了92.53%。进出口贸易保持较快增长，1 到 8 月份，全国汽车进出口总额 690.73 亿元，同比增长了 72.42%，其中进口金额 363.7 亿元，同比增长了 1 倍。出口金额是 327.02 亿元，同比增长 47.26%，其中进口整车 52.19 万辆，出口整车 35.32 万辆。产品结构调整取得较大进展，一方面得益于 1.6 升机以下乘用车减征车购税以及汽车下乡等优惠政策的实施，小排量汽车、自主品牌汽车比例明显提高。2010 年 1 到 9 月份，1 升机以下的乘用车市场占有率由 09 年的 12.3%提高到14.3%， 1.6 升以下乘用车市场占有率与 09 年基本持平。自主品牌乘用车市场份额进一步提高，2010 年的 1 到 9 月份自主品牌乘用车和轿车市场份额由 09 年的 44.30 和 29.67 进一步提高到 45.35 和 30.30。其他重点产业如轻工、纺织、有色建材、机械等 1 到 9 月份都保持了两位数以上的增长。从上述重点产业发展情况来看，国家采取一揽子计划扩大内需，应对国际金融危机的措施是得力的，宏观调控措施是事实的，保持了重点产业平稳较快增长，效果也是显著的。二、重点产业发展面临的形势第二是重点产业发展面临的形势。改革开放以来的快速发展使我国重点产业发展取得了辉煌的成就，在国民经济各部门中居于主导地位，一是建立了独立完整的工业体系，原材料、装备制造、轻纺等产业发展总体比较协调，基本满足了国民经济建设和人民生活水平的提高。二是生产规模居于世界前列，工业经济总量居于世界第三，一大批重要工业品生产能力和产量已连续多年居世界第一位。三是产业布局不断优化，一批综合配套能力较强，市场份额较高，对行业发展具有较强带动作用的生产基地初具规模，产业集群方兴未艾。四是产业结构不断完善，高附加值产品比重不断提高，技术装备水平不断提升，国际竞争能力显著增强。但同时也必须看到，作为国民经济发展的重点产业，在多年的快速发展也积累了一些矛盾和问题，相当一部分行业还不同程度的存在着发展方式粗放的问题，产业整体素质亟待提高。钢铁、石化、建材等部分高耗能、高排放产业由于历史形成的产能过于集中大中城市，资源、环境、安全压力加大，轻纺工业存在着东重西轻的区域发展不平衡、不协调的问题，亟待进行战略性结构调整和布局优化。钢铁工业。目前全国有近千家钢铁企业，产能超过 7 亿吨，平均规模不足 100 万吨，名列前十位的企业产量仅占全国总产量的 37.8%，其中不符合行业准入标准的炼铁能力在1.6 亿吨左右，炼钢能力 1.9 亿吨左右，今年国内粗钢需求量预计在 5.7 亿吨左右。产能过剩加剧了国内市场的供需不平衡，市场价格动荡、经济效益下滑，钢铁工业又是高耗能、高排放的行业，据统计黑色金属和有色金属冶炼和压延加工业的能源消耗相当于工业能源消耗总量的 30%，全国能源消耗总量的 22%，排放占工业废水烟尘和二氧化硫排放总量的 37%。随着城市化发展的进程，原来为郊区的企业已经逐渐成为城市企业，目前在百万人口以上的城市，距离城市边缘 10 公里以内的钢厂有 46 家，总产能接近 2.5 亿吨，这些钢厂的生产物流、工业排放等都给居民生活带来了极大的影响。石化行业。石化产业是资源、资金、技术密集型企业。09 年我国拥有 180 多家炼油企杭州精英在线系列课件 业，原油加工能力是 4.7 亿吨，遍布除山西、重庆、云南、贵州、西藏以外的省市区，东北和沿海地区占 70%左右。乙烯的生产企业有 20 家，生产能力已超过 1300 万吨，我国炼油和乙烯总规模居世界第二位，但规模化水平比较低，规模达到 2 千万吨以上的炼厂只有 2 家，一个郑海炼化，一个大连石化，没有一家企业进入世界前十名。2009 年两大石油公司炼油平均规模是 560 万吨，能有 100 多家小企业平均规模在 100万吨左右，而世界炼油平均规模是 660 万吨。我国乙烯企业平均规模是 62 万吨，同期美国乙烯的规模达到了 77 万吨，沙特达到了 88 万吨。同产业强国相比，我国石化企业规模和装配水平差距较大，淘汰落后任务艰巨。同时，我国大部分现有炼油企业和半数以上的炼油能力不具备上下游一体化的条件，难以就地配套建设下游加工装置，不仅严重影响炼油行业的经济效益，而且阻碍了乙烯、芳烃行业的发展，产业发展不协调。我国石化产业缺少具有自主知识产权，国际领先水平的核心技术，制约产业向高端发展。国内大型石化企业主要生产通用大宗产品，部分产品存在着结构性的过剩，如通用性的聚氯乙烯产能过剩在 20%以上，而乙烯当量自给率只有 41%，产品结构不合理进一步削弱了行业的竞争力。由于一体化、规模化、集约化水平偏低，资源配置不合理，产品加工深度不够，能源物耗偏高。2009 年原油加工能耗约为 64 千克每吨标油，比世界领先水平要高出 10%左右。2009 年乙烯加工能耗 641 千克标油每吨，比世界先进水平要高出 5%左右，石化产业结构调整、优化布局、技术进步的任务还十分艰巨。汽车工业。2009 年全国民用汽车保有量达到了 6280 万辆，预计今年底将超过 7300 万辆。千人保有量将达到 55 辆左右，像北京这种特大型城市，千人保有量也基本达到了 230辆以上。特别是近两年，在 08 年产销 930 多万辆的基础上，去年产销了 1300 多万辆，今年将突破 1700 万辆，两年时间汽车需求的爆发式增长净增了 800 多万辆汽车，使相关产业的发展，城市基础设施建设、政府的社会管理都承受着极大的压力。应该说我们已经进入了汽车社会，中国汽车工业今后一段时期将面临着促进消费增长和社会协调发展的严峻挑战。汽车工业的发展提高了人们生活水平和质量，带动了消费水平升级，促进了国民经济发展，但同时也消耗了大量的自然资源，污染了空气、加剧了交通压力，给能源供给、道路交通、环境质量带来极大的压力。2009 年我国汽车消耗的成品油占全国汽柴油总产量的 60%以上，我曾经说过， “十一五”期间国家规划新增的 1 亿吨左右的炼油能力几乎都被新增汽车消耗掉了。在高速增长的汽车工业和相对平稳增长的石化产业的情况下，目前国内成品油供求基本保持平衡，这与汽车工业的技术进步和私人用车里程相对减少有着密切的关系。机动车尾气污染日益严重，我国城市 80%以上的一氧化碳和 40%以上氮氧化物来自于机动车的排放，颗粒污染物中 20%到 30%也来自于机动车的排放。汽车产销量及保有量快速增长造成城市道路日益拥堵，且交通拥堵范围正在由市中心向外围蔓延。同时，城市停车不菲，供需矛盾引起的停车难问题日益凸显，主要表现为停车位不足、停车设施利用率低、停车价格不合理、停车管理水平不高等。汽车被称为改变世界的机器，它不仅仅是用于生产方式的改变而带动了现代化大生产方式的改变，更重要的是改变了整个社会生活格局和人们的生活、生产和工作方式，这需要一个长期渐进的适应过程，人们必须接受和适应这个改变，毕竟汽车给社会带来了进步。三、“十二五”期间重点产业结构调整的方向与重点任务“十二五”期间重点产业结构调整的方向与重点任务。 “十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是坚持走新兴工业化道路，加快转变发展方式的攻坚时期，是促进我国制造业由大变强，发展现代产业体系的重要时期。综合国际国内因素，我国重点产业发展既有重要机遇，同时也面临着较大的挑战。我国仍处于加快推进工业化和城镇化的阶段，立足内需、创造内需，培育新的增长点将成为引领产业结构调整和促进产业升级的重要动力，经济发达地区将向工业化后期阶段迈进，中西部地区的工业化进程将明显提速，部分产业将加快向更具有比较优势的区域转移，为优化生产力布局提供了战略性机遇。随着经济全球化的深入，立足于产业基础和条件，我国重点产业已基本具备了更高水平的参与国际产业分工，抢占产业制高点，推动价值链高端化发展的实力。国际金融危机后西方一些发达国家对传统制造业和实体经济的重视程度有所加强，各种形式的贸易保护抬头，国际竞争将日益激烈，资源、能源、环境压力继续加大，粗放式的经济增长已接近资源、能源、环境所承受的边界，加快转变发展方式的倒逼机制已经形成。杭州精英在线系列课件 “十二五”期间重点产业结构调整方向的总体考虑是全面落实科学发展观，坚持走新兴工业化道路，以加快发展方式转变为主线，继续贯彻实施重点产业调整和振兴规划确定的方针，以结构调整为重点，综合考虑资源环境承载能力，主体功能区建设和区域产业协调发展的需要统筹国际国内两种资源、两个市场，着眼于全面提升我国产业素质和国际竞争力，提出重点产业结构调整和生产力布局优化的原则方向和重点任务，改造提升制造业，促进企业兼并重组，加快形成一批领先水平的制造业基地和现代产业集群，初步奠定与我国逐步成为世界制造业强国相适应的产业格局，为完成 2020 年基本实现工业化的发展目标打下更加牢固的基础。围绕着上述考虑，初步考虑“十二五”期间的重点任务是：一是要继续抓好重点产业调整和振兴规划的贯彻落实。贯彻落实调整振兴规划是一项长期的任务，目前取得的成果只是初步的阶段性的，必须把贯彻实施调整振兴规划的重点转向结构调整，充实完善相关政策措施，以科学发展观为指导，加快体制机制创新，全面抓好贯彻落实工作。我们将会同有关部门及时跟踪研究评估规划贯彻落实情况和实施效果，协调贯彻落实中出现的问题。要认真贯彻落实好国防 2009.38 号文件关于抑制部分行业产能过剩、引导产业健康发展若干意见的精神，加强与环保、土地、信贷政策协调配合，努力抑制部分行业产能过剩，引导产业健康发展，要贯彻落实好国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知，加快淘汰落后产能发挥政策的调控作用，建立起落后产能退出的市场机制。同时，要积极推进跨地区、跨行业的兼并重组，推动产业整合，要继续抓好一批重点行业的技术创新、技术改造和产业化工作。第二是大力推进结构调整，促进产业升级。今年内要出台产业结构调整指导目录2010 年版 ， 产业结构调整指导目录是 2005 年国务院发布关于促进产业结构调整的暂行规定，这个决定的配套文件。目录颁发五年来对于加强和改善宏观调控，推动产业结构调整和优化升级，保持国民经济平稳较快发展发挥了重要的作用。随着形势发展变化，特别是国际金融危机爆发以来，国内外经济形势发生了重大变化，对目录事实加以修订是非常必要的。产业结构指导目录涉及到国民经济的各行业，修订工作的原则是维持原来目录分类框架不变，仍然分为鼓励类、限制类和淘汰类，不属于上述三类但符合国家法律法规和政策规定的位于允许类，允许类不列入目录。新修订的目录要细化条目内容，反列入目录中的条目原则上要细化到具体领域或者产品、技术、装备和服务，力求界限清晰，准确反应产业政策的要求，避免引起歧义，体现区别对待，增加目录对区域产业发展的指导性，促进产业结构优化和有序转移。其次，鼓励类为此次修订的重点，要突出战略性和前瞻性，更加突出反应有利于培育新兴产业、有利于传统产业改造升级、有利于提升重点行业发展的重大工艺技术，装备和产品。此外，目录仍然要列入限制类和淘汰类产品的工艺技术和装备，其中限制类主要是不符合国家行业准入条件和产业政策及有关规定，需要督促改造和禁止新建、扩建的生产能力、工艺技术、装备和产品，包括重复建设生产能力严重过剩的行业。淘汰类主要是不符合国家有关法律法规标准规定以及产业政策要求的落后工艺技术、装备和产品，包括在生产过程中排放大量有毒有害物质，危及人生安全，不具备安全生产条件的，以及不符合国家节能减排要求，严重污染环境，浪费资源和破坏生态环境需要淘汰的落后工艺技术，装备和产品。目录的修订工作已经历时一年，期间广泛征求了国务院各部门大约有 40 个部门和直属机构，各行业协会和各地方的意见，目前修订工作已接近尾声。与 05 年版相比，新增产业目录有 500 多条，其中新增鼓励类有近 300 条，新增限制类有近百条，新增淘汰类有 1130多条，删除的产业目录有 230 多条，其中删除鼓励类有 140 多条，删除限制类有 30 多条，删除淘汰类有 60 多条。我没有说到具体，是因为这个目录还没有公布，那么在没有公布之前可能个别的数字还会有调整。在征求意见的过程中，每一条目录的增加和删除均附有详细说明的理由。举例说明一下，钢铁行业在 05 年的鼓励类中有现代化热匝、宽带匝机关键技术开发应用及关键部件制造，还有一条是薄板坯连柱连匝，鼓励关键技术开发应用及关键部件制造都删除了，删除的理由是技术已经过关，无需国家再鼓励。关键部件的制造重新纳入到机械类，这种类型非常多，条目的增减不是鼓励范围的扩大，而是更加具体化。在目录正式公布后，我们将抓紧宣传和贯彻工作，期待在“十二五”期间产业结构调整有一个大的进展，产业升级迈上一个新的台阶。第三，要加强重点产业生产力布局和调整规划的研究制定工作。配合国家“十二五”规划纲要，我们正在抓紧组织研究制定重点产业生产力布局和调整规划，明确重点产业结构调整的方向和布局优化的原则，初步考虑规划的原则是：坚持优化布局与调整结构相结合，生产力布局和调整既要考虑到当前发展的需要，又要与保持国民经济长远平稳较快发展有机衔接，要把好产业准入关，将资源优先整合配置到发展潜力大、经济效益好、社会效益显著的行业和地区，打造具有符合现代化发展要求杭州精英在线系列课件 的，具有国际竞争能力的重大产业基地，推动制造业高端化发展。要坚持控制总量与优化存量相结合，要严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业生产能力的增长，坚决淘汰落后生产能力，坚持存量调整优化发展，做强支柱产业、发展优质产业、培育新兴产业，其中发展一批市场潜力大、科技含量高的高端制造产品，推进企业兼并重组，提高产业集中度。坚持扩大内需与巩固外需相结合，立足于新一轮国际竞争的需要，加快发展一批市场前景广阔、高技术含量、高附加值、低消耗、低污染的产品，制定专项培育政策，形成新的竞争优势。同时，要采取有效措施稳定国际市场的份额，鼓励企业通过多种方式实施“走出去”战略，提高我国出口产品的科技含量，严格限制“两高一资”产品出口。坚持产业发展与区域协调相结合，生产力布局和调整既要着眼于产业核心竞争力的提高，也要兼顾区域产业的协调发展，要根据产业基础和资源环境承载条件因地制宜地合理确定区域产业发展重点，通过产业转移引导资源向更具有比较优势的地区流动。坚持技术进步与节能降耗相结合，发挥好科技对结构调整的支撑作用，加快用新技术、新材料、新工艺、新装备改造传统产业，引导企业加快技术进步、优化工艺流程，努力促进生产环节节能降耗。坚持宏观调控与市场作用相结合，要完善政策体系，抓紧建立与社会主义市场经济体制相适应的宏观调控机制，要发挥市场在资源配置中的基础作用，打破地区风俗、行业风俗，形成以企业为主体国家调控下的要素资源合理流动，在更大的范围内进行生产力布局和调整。在上述原则的基础上，确立重点产业结构调整的方向，优化发展重大产业基地。按照主体功能区规划要求，综合平衡钢铁、石化、有色金属、造船、造纸、汽车等，行业重大产业基地发展对资源、能源、市场等方面的外部条件要求，通过调整和优化重大项目布局，打造具有符合现代制造业发展要求的，具有国际竞争力的国家级重大产业基地，培育特色产业集群。以产业链条为纽带，以产业园