“双控”形势下的云和实际与应对措施

实施能源“双控”的云和实际与应对措施云和县节约能源管理办公室 一、宏观形势倒逼，必需直面应对挑战2011 年 3 月份公布的国家“十二五” 规划纲 要明确提出，今后五年国内生产总值能源消耗降低 16%，并提出要合理控制能源消 费总量（简称“双控” ）。同 时， 国务院关于印发“ 十二五”节 能减排综合性工作方案的通知(国 发2011 26 号)文件，对“ 双控”提出了指 导性方案。 为了更好的落实“双控” 工作，浙江省人民政府于 2011 年 11 月 17 日印发了关于在全省开展单位地区生产总值能耗和能源消费总量“ 双控” 工作的实施意见(浙政发 201183 号) 。根据市政府制定的目标，我 县任务艰巨， “十二五”期间单位地区生产总值能耗要在 2010 年的基础上下降 15%，并且市里将 进一步明确下达用能总量的控制目标。“双控”工作是上级政府在宏 观上为了确保完成 “十二五”节能减排目标任务，保障能源安全供应，加快建立资源节约型和环境友好型发展模式和产业体系，推 进生态文明建设，实现经济平稳较快发展的重要举措。我县正处于工业化、城市化快速发展的关键时期，重工化趋势非常明显，居民用活改善性用能呈刚性增长，对能源的需求直线上升。经济发展与用能之间的矛盾异常突出。直面我县严峻的能源 “双控” 形势，我们需要积极应对，把节能降耗工作摆在更加突出的位置来抓，提高认识，健全机制，突出重点，强 化措施，努力完成 “十二五 ”节能降耗目标任务。二、我县节能降耗形势异常严峻 ，必须有清醒认识（一）基数低，空间小，任务重。 “十一五”期间，我县原有的传统产业都以木制玩具生产等低能耗轻工产业为主，能耗水平低。“ 十一五”末，核定我县万元 GDP 能耗为 0.67 吨标煤/万元，全省为 0.72 吨标煤/万元，比我县高 6.94%，全国为 1.03 吨标煤/万元，比我县高 35.2%。同时，全社会用能总量也非常低，2010 年为 18.98 万吨标准煤（见表一）。表一：“十二五”云和县单位 GDP 能耗目标任务对照表项目 云和县 丽水市 浙江省 全国2010 年度单位 GDP 能耗 0.67 0.659 0.72 1.034比我县高（%） -1.67% 6.94% 35.20%“十一五” 比 2005 年下降（%） 20% 20.02%20.01% 19.10%2015 年度单位 GDP 能耗指标 0.569 0.56 0.59 0.869比我县高（%） -1.61% 3.56% 34.52%比 2010 年下降目标（%） 15% 15% 18% 16%“十二五” 年均下降任务 3.2% 3.2% 3.9% 3.4%按市政府下达我县的节能目标推算，我县 2015 年万元 GDP 能耗水平要下降到 0.569 吨标准煤，年均要下降 3.2%。在“十二五”期间，如果我县 GDP 年均增 长 12%，通过一定的统计模型测算，到“十二五” 末，能源消费总量只能达到 28.81 万吨，年均增长 8.71%，年均要节能 2.76 万吨标准煤；全社会用电量仅可达到 5.7 亿千瓦时，年均增长 11.64%。可用能空间小，节能任务异常艰巨（见表二）。(二) 工 业化、城市化进程加速，能源需求持续快速增长，用能缺口大。一方面，重工化趋势愈加明显，工业用能还将急剧增加。我县是欠发达山区小县，工 业化水平还是比较低，“十二五”期间县域经济发展依然将较偏重于规模扩张和速度加快。工业发展结构上，重工化趋势会更加明显；能源消费结构方面，以电力为消费对象的比重日趋扩大。据统计，2011 年度，全县工业用电已经达到了 4 亿千瓦时，同比增加 64%左右。 按照“十二五”工业经济发展规划，“ 十二五”末，我县工业总产值将达到 150 亿元，据此表二：“十二五”允许用能情况分析表分能源各类(吨标准煤） 万元 GDP 能耗 年度GDP（亿元）总用能 （万吨标准煤）电力电力实物（万千瓦）煤、焦炭 油、气 其他 考核数比上年下降比2010年下降完成十二五目标进度2010 年 28.71 18.98 11.58 33079 0.73 3.79 2.88 0.670 _ _ _2011 年 32.16 20.83 13.35 38155 0.70 4.24 2.53 0.65 3.30% 3.3% 22.03%2012 年 36.01 22.56 14.88 42509 0.70 4.75 2.23 0.63 3.30% 6.5% 43.32%2013 年 40.34 24.43 16.45 46993 0.70 5.32 1.96 0.61 3.30% 9.6% 63.92%2014 年 45.18 26.46 18.07 51635 0.70 5.96 1.73 0.59 3.30% 12.6% 83.83%2015 年 50.60 28.81 19.92 56906 0.70 6.68 1.52 0.57 2.77% 15.0% 100.00%年均增长 12% 8.71% 11.46% 11.46% -0.87%12.00% -12.0%33.00% 说明 设定 推导 推导 推导 设定 设定 设定 测算，届时，我 县工业用电将达到 7.6 亿千瓦时，期间，我县工业用电将年均增长 23%左右（见表三）。表三：十二五期间能耗新增用电匹配估算表(工业部分)序号 行业基期产值（亿元）“十二五”规划2015年目标产值（亿元）年均增长（%）2010 年度平均万元产值电耗（千瓦时/万元）基期用电量（万千瓦时）以 2010 年度万元产值电耗计算，十二五期末用电量估算（万千瓦时）以万元工业产值电耗下降15%计算，十二五末期用电量估算（万千瓦时）用电量年均增长（%）1 木制教育玩具 22 50 18% 80 1762 4000 3400 14%2金属加工业（华宏）12 40 27% 1268 14316 50720 43112 25%3 专用阀门 4.3 15 28% 909 5381 13635 11590 17%4 轴承行业 3 15 38% 455 1347 6825 5801 34%5电子通讯制造、专用设备制造等装备制造业6 576 0 3456 2938 6 饮料制造业 10 576 0 5760 4896 7 电力 6.5 6 -2% 287 2066 1722 1464 -7%8 其它 5.2 8 9% 460 2194 3680 3128 7%合计 53 150 23% 576 27066 89798 76328 23%另一方面，小县大城战略的深入实施，城市化进程加快，城乡居民生活水平不断提高，这些年来，居民生活用能以年均 10%以上的速度增长。家用电器、汽 车等的普及率不断提高对全社会能源消费形成了刚性拉动，这部分能源消费的增加只会造成万元 GDP 能耗和万元 GDP 电耗的上升，但并不直接创造 GDP。经初步统计， 2011 年度，我县全社会用能量已经达到了 22.5 万吨标准煤，同比增长 18.6%，全社会用电量已经超过 了 5 亿千瓦时，同比增长51.6%，大大超过了市政府下达的全社会用电 量只允许同比增长 15%的控制性指标。经测算，到“十二五”末期，我县全社会实际用能量将达到 40 万吨标准煤，社会用电量将达到 9 亿千瓦时，允许用能与实际需要用能之间差距非常大，用能缺口达到 10 万吨标准煤，用电缺口达到 3.3 亿千瓦时。(三) 产业结构不合理，二、三、一的结构状态一时无法改变。“ 十一五”末，我县一、二、三 产的比例分 别是 105130，而终端能源消费的比例分别是 46715，从三次 产业层 次来看，第二 产业是主要的耗能产业，能源终端消费量占总消费量的三分之二以上，而第二产业中，工业又占第二产业能源消费量的 98%。 工业与第三产业对 比，工业万元增加值能耗是第三产业的 4 倍。从产业发展趋势来看，我县依然偏重于工业的提量扩张，二、三、一的产业结 构状态一时无法改 变（见表四）。表四：云和县“ 十一五”未 GDP 分产业 能源消耗对比表2010 年度 合计 第一产业 第二产业 第三产业工业增加值总量 28.71 2.75 14.73 11.23 12.51地区生产总值(GDP)(亿元 ) 比重 100% 10% 51% 39% 44%总量 18.98 0.68 12.75 2.87 12.49能源消费情况（万吨标准煤） 比重 100% 4% 67% 15% 66%分量值 0.6611 0.2473 0.8656 0.2556 0.9984单位 GDP 能耗(吨标准煤/万元) 高于平均值量 0% -63% 31% -61% 51%（四）现有工业企业节能空间不足，转型升级任务艰巨。“ 十一五”期间，我县第二产业中的木制玩具制造、轴承制造、阀门制造行业，都较大规模地进行了工艺优化，采用节能机电设备选用等节能措施，并从企业管理层面，加强了 节能管理，现在这些企业可挖的节能的可挖的空间不足，技术节能很难， 见效也不明显。而这两年， 华宏二期、 环驰轴承等一批些高耗能项目陆续在建或投产，使得节能形势变得愈加严峻。其中，华宏钢铁2011 年度用电量达到 2.56 亿千瓦时，占全社会用电量的 51%，占工业用电量的 64%。（五）能源供给对外依存度较高，能源消费结构对电力依赖性强。能源供给方面，我 县能源生产除了水力、太阳能、生物 质燃料外，其它已经能源空白，所需能源依赖于外部的供给。能源对外依存度高，意味着能源供应存在很大不确定性，市场价格容易波动，能源安全面 临潜在威胁。能源消费品种上， 对二次能源电力的依赖性强，经初步 统计，2011 年度，电力消费占能源消费总量的 71%。因而，节能任 务的完成必须落实以节电为主的措施上，其它品种能源无法制衡，尤其是生物质能源的利用方面，对节能的贡献率将明显减弱。三、节能降耗“双控”工作，必需狠抓紧落实（一） 提高认识，加强领导。实施能源“双控”是国家宏观形势的倒副，是确保完成“ 十二五” 节 能目标任务的需要，是从云和 实际出发，统筹节能工作与经济发展的需要，是实现能源生产和利用方式调整、拓展发展空间的需要，是应对气候变化保护群众生态权益的需要。我们必须进一步统一思想，提高认识，加 强领导，把 “双控”工作放在更加重要的位置，列入县委、县政府领导议事日程。要主动迎接挑战，健全工作机制，狠抓落实，积极推进。实行“双控”会对我县能源消 费总量增长形成 “天花板”，也加大当前 节能降耗工作的压力，因此，我们的政府管理层面要及早谋划，长期应对，给企业和社会一个逐步适应的过程，避免临时搞突击。(二) 客 观反映 现状，积极争取政策倾斜。作为欠发达小县，只有经济的增量与提速，才能减少与发达地区的差距，因些对能源的增量需求更显急迫，争取用能指标，就是争取发展空间和抢占发展机遇。这些年尽管工业化和城市化进程加快，能源同比增幅较大。但我县的用能也有与其它地区不同之处。第一，总 量基数很低， “十一五”末期，我县用能总量为 18.98万吨，仅占全省 16865 万吨的 0.11%。第二，我县的用能主要集中在电力上，而我县 境内的可再生能源水力发电装机总容量达到了 78175 千瓦，2010 年发电量达到 2 亿千瓦时，这部分能源是清洁的可再生能源，不产生温室气体排放。第三，我县工业用电都以低谷电为主，占整个工业用电量的 50%强 ，对减少电力谷电窝电浪费起到了 较大的作用。（三）加强源头控制，严格执行固定资产投资节能评估审查制度。在充分考虑县域能源消费总量指标的限制，在有限能源供应情况下，严控高耗能、高排放项目，着重发展产品能耗低， 单位效益好，产业带动强的产业，推动经济转型升级。严格固定资产投资节能评估和审查制度，对新上项目的能源准入对标审查，并对项目用能总量指标建立核定制度。实行联动机制，要把固定资产投资节能评估和审查作为项目立项审批，开工建设，接装电力的前置条件，一定要着力控制新增用能的总量和能耗水平。（四）优化用能分配，倒逼企业转型升级。首先是要完善监控机制，健全能源消费计量、统计体系。要对用能单位尤其是重点用能单位的用能情况实行实时监控，对企业的工业增加值能耗，单位能耗财政贡献率及时进行考核， 在确保合理生活用能的前提下，将有限的能源配置到能耗水平低、经济效益好、 财政贡献大、市场前景好、 发展潜力大的行业，实现能源高效配置。(五) 调 整产业结 构，提高三产贡献率。从统计结果得知，每万元三产的增加值能耗要比工业增加值能耗节省 0.74 吨标准煤，相当于节电 2280千瓦时。 优 化和调整产业结构，大力发展第三产业，提高三产在 GDP 中的比重，是应对 “双控”的重要措施。所以，首先要制定政策，大力扶持第三产业发展，扶持企业主辅助分离，推动工业设计、物流、咨询、电子商务平台、等生产 性服务业发展，积极引导发展总部经济。其次，要切实做好三产的统计，要 强化统计队伍建设，充实专业统计人员，建立统计网络，做到不遗不漏，全面统计三产数据。(六) 开展小水电报废重建工作，做好新增可再生能源文章。新增可再生能源可以冲