扶贫动员大会上讲话

在全市扶贫工作会议暨杭锦旗扶贫示范区建设启动会上的发言中共杭锦旗委书记 阿木（2012 年 2 月 8 日）尊敬的云书记、廉市长，各位领导，同志们：今天，市委、市政府在杭锦旗召开全市扶贫工作暨杭锦旗扶贫示范区建设启动大会，安排部署 2012 年全市扶贫工作，正式启动杭锦旗扶贫示范区建设工程，对于我们进一步把握发展机遇、找准发展方向、明确发展思路、提升发展层次、加快发展步伐，实现经济社会跨越式发展具有十分重大地意义。刚才，云书记和廉市长分别作了非常重要地讲话，就全市新一轮扶贫工作作了全面形势分析和详细安排部署，特别就杭锦旗扶贫示范区建设提出了明确的工作思路和发展目标，要用 5 年的时间实现杭锦旗经济社会跨越式发展和全面振兴,我们一定会认真学习贯彻落实，抓住和利用好这次重大发展机遇，组织动员全旗各族干部群众进一步统一思想，提高认识，团结实干，开拓进取，不断把这项事关全旗经济社会发展重大变革的战略工程推向前进，全力实现经济社会更好更快发展。2下面，我代表杭锦旗委、政府作一发言。一、明确目标，把握一个总体发展思路近年来，旗委、政府坚持把加快发展作为扶贫开发工作的根本任务，团结带领全旗各族干部群众抢抓发展机遇，创新发展思路，夯实发展基础，破解发展难题，转变发展方式，加快发展步伐，以煤电、煤化工、新能源发电、新光源装备制造为支撑的新型工业体系基本确立，以 规 模 化 经 营 、企 业 化 运 作 为 主 体的 现 代 农 牧 业 发 展 初见成效，以 锡 尼 镇 、独 贵 塔 拉 镇 、巴 拉 贡 镇为 重 点 的 现 代 城 镇 建 设 全面展开，以社会保障和公共服务为主体的现代社会事业发展扎实推进，城乡居民特别是贫困人口收入大幅提升，经济社会发展和扶贫开发工作取得了很大进展，为我们实现跨越式发展和全面脱贫致富奠定了坚实的基础。但是，随着全市及各兄弟旗区经济社会的快速发展，我旗经济发展水平和经济总量已居全市末位，产业带动经济发展和人民群众增收致富的作用较弱，基础设施支撑产业发展和人民群众干事创业的能力不强, 财政投入保障社会事业发展和贫困人口基本生活的水平不高，仍有 3.95 万农牧民和 1.02 万城镇低收入居民的基本生活得不到有效保障，我旗已经成为全市唯一贫困旗。这次，市委、市政府全面启动新一轮扶贫开发工作，特别把杭锦旗作为扶贫示范区予以重点建设，全力推进杭锦旗新型工业、 现代农牧业、现代城镇建设，加强基础设施建设、生态保护 3 与建设、社会事业建设，就是要以发展的手段来解决扶贫的问题，通过全方位、大力度的扶持，激发杭锦旗的自我发展能力，促进杭锦旗经济社会全面发展，所以我们必须紧紧抓住这次重大战略机遇，坚持以科学发展观为统领，以市第三次党代会和市委三届二次全委会精神为指导，深入贯彻落实全市扶贫工作会议暨杭锦旗扶贫示范区建设启动会精神，以“创新、发展、惠民，建设新型杭锦”为主线，以转变经济社会发展方式为重点，以保障和改善民生为根本，全面推进新型工 业 、现 代 农 牧 业 、现代 城 镇 、现 代 社 会 事 业 建 设 进 程 ，为 贫 困 人口和低收入群体致富创造机遇、创造条件、建立保障。我们的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长 43%左右，地方财政收入年均增长 56%左右，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别年均增长 17%和 18%左右，社会消费品零售总额年均增长 31%以上，全社会固定资产投资累计完成 1000 亿元，到“十二五”末达到全市中等发达旗区水平。二、突出重点，推进八项核心工程建设要实现这些目标，关键还是要推进地区的全面发展。这就要求我们深入贯彻落实科学发展观，运用综合政策措施，统筹兼顾地实施扶贫，用发展来解决致贫问题,即用发展的理念谋划扶贫，用发展的手段实施扶贫，用发展的成果保障扶贫。4（一）用发展的理念谋划扶贫。就是要把发展作为脱贫致富的第一要务和首要责任，以科学发展观为指导，谋划地区的发展思路、发展措施，寻找地区的发展动力、发展支撑。要创造性贯彻党的路线方针政策，把 扶 贫 工 作 放 到 经 济 社会 发 展 大 局 中 统 筹 规 划 、协调推进，把创新发展思路、提升发展能力、挖掘发展优势、聚集发展要素、统筹发展措施作为扶贫工作的首要任务，在实践中不断探索加快经济社会发展的新途径，在发展中不断探索提高扶贫工作水平的新方法，以新型工业、 现代农牧业、现代城镇和现代社会事业的整体推进来带动人民群众充分就业、增加收入、脱贫致富和全面发展。要跳出扶贫搞扶贫，跳出扶贫看扶贫，以发展的眼光认识贫困,全面地分析研究国内外经济社会发展的趋向和科技发展的前缘，理性地认识地区发展的资源禀赋和人民群众的思想认识状况，用发展的眼光来发现和挖掘地区的自然资源优势和人文资源优势，为地区的发展构筑起理想的前景、信念的高地、奋斗的目标，充分激发地区自我发展的内在活力和动力。要不断创新体制机制，在大力转变发展方式和扶贫方式的同时， 统筹转变工作方式，从简单地贯彻执行党的路线方针政策，向结合当地实际和发展要求，创造性地贯彻执行党的路线方针政策转变；县一级领导干部的工作方式要从就农牧业抓农牧业中解脱出来，向全面构建新型工业、现代农牧业、现代城 5 镇和现代社会事业转变；农村牧区的工作方式要从传统的春耕、夏锄、秋收中解脱出来，向全面建设现代农牧业转变。（二）用发展的手段实施扶贫。就是要把壮大地方经济和增强自我发展能力作为脱贫致富的根本出路，不断构筑和培育现代产业体系，不断优化和完善综合发展环境，推动地方经济社会又好又快发展，带动人民群众增加收入和全面发展。一是实施三大主体工程。不断推进新型工业建设、现代农牧业建设和现代城镇建设“三大主体工程”，构建产业体系，拓展发展空间，使人民群众在参与发展中实现脱贫致富。实施新型工业建设工程。按照全面建设“高端、集群、低碳、循环” 新型工 业体系的发展思路，加快完善园区基础设施，加大项目引进建设力度，全面建立新型工业体系，实现由农牧业大旗向工业强旗的彻底转变。集中建设独贵塔拉工业园区和鄂尔多斯新能源产业示范区两大工业园区，着力打造自治区级低碳、循环、可持续发展示范园区和国家级新能源产业示范园区，加快建设塔然高勒煤电园区和独贵塔拉镇、锡尼镇、巴拉贡镇三大中小企业创业园区，为大工业园区提供煤炭、电力等支撑和配套服务。到 2015 年，煤炭年产能达到 2000 万吨，煤化工年产能达到 1000 万吨，工业增加值突破 300 亿元。实施现代农牧业建设工程。按照彻底转变农村牧区发展方式为要求，全面推进农牧业生产经营企业化和专业合作化，配6套完善农牧业综合服务体系，基本实现农牧业现代化, 使杭锦旗成为鄂尔多斯现代农牧业总量最大、效益最好的地区。在优化开发区全面推进“两转十化”，将现有耕地全部实行规模化经营，建成 70 万亩有机饲草料基地、百万只肉羊和 10 万头肉牛集中化养殖基地、2 万亩有机果蔬食用菌生产基地、10 万亩现代水禽水产养殖基地，打造成为自治区一流的现代农牧业经济示范带。在限制开发区和禁止开发区全面推进“两转移、五转变”，培育现代草原畜牧业示范户 1000 户，建成 10 万口生猪和百万羽禽类养殖基地，将禁止开发区人畜全部退出。实施现代城镇建设工程。进一步完善城镇规划体系，推进锡尼镇、独贵塔拉镇由城镇向城市转型，抓好巴拉贡镇区改造和塔然高勒设镇工作，构建以锡尼镇为中心、其他苏木镇为支撑、集中居民点为基础的现代城镇体系。锡尼镇全面完成旧城改造工程，建成陶赖沟生态商住区，基本建成陶赖沟东岸新区，配套建成环锡尼镇生态经济圈，成为自治区西部一流的宜居宜业城镇。推进独贵塔拉镇和巴拉贡镇做大体量、完善功能，完成塔然高勒管委会设镇工作，城镇建设的重点转向其他苏木镇。进一步完善村庄建设规划，集中建设一批新农村示范点，按照城市化的理念推进基础设施和公共服务向农村牧区延伸，逐步形成集约化中心集镇、功能化中心居民点居住格局。 7 二是实施三项基础工程。全力实施基础设施、生态保护与建设、社会事业建设“三项基础工程”，不断优化综合发展环境，为我旗主导产业发展和人民群众干事创业提供支撑。实施基础设施建设工程。围绕全旗产业发展和城乡建设，有重点、有步骤地推进基础设施建设。加快水利事业发展，重点完成独贵塔拉和塔然高勒煤电工业园区工业供水工程，建成贯穿沿河地区的排水网络，新增供水能力 1 亿立方米。提升电网服务能力,重点实施独贵塔拉 500 千伏变电站、新能源示范区 500 千伏升压站及巴拉贡、巴音乌素、伊和乌素变电站增容改造工程，构筑以 500 千伏为主电源、220 千伏为骨干、110 千伏实现环网、35 千伏密布点的电网格局。完善综合交通体系，新建 S215、伊和乌素至临河一级和库布其沙漠边缘小油路，构建以巴拉贡至大塔和乌拉山至锡尼至嘎鲁图铁路线为主的“一横一纵” 铁 路网，建成民用航空基地和七星湖支线机场。实施生态保护与建设工程。加强生态保护，按照“谁开发谁保护、 谁受益谁补偿”的原则，启动实施草原生态补偿机制，进一步强化林地和草原管理，切实巩固生态建设成果。全面加大生态建设力度，积极转变生态发展方式，引进企业大力发展与生态建设相促进、与农牧民增收致富相和谐的林沙产业，重点推进沙柳、柠条、杨柴、沙棘“四个百万亩”和沿黄河流域重要生态屏障及交通要道、重点园区、重点城镇等主要区域的生态8建设。到 2015 年，全旗森林覆盖率和植被覆盖率分别达到19.7%、80%，推动生 态建设全面走上可持续发展之路。实施社会事业建设工程。按照以人为本的要求，进一步加大民生工程投入力度，加快完善基础教育、医疗卫生、公共文化服务、就业保障等四大体系，大力推进基层社会事业发展，使农牧民与城镇居民在教育、医疗、卫生、文化等方面享受高质量、均等化的服务。在中心城镇和重点城镇，按照设施一流、设备一流、人员一流的标准，配置教育、医疗、卫生、文化、社会等方面基础设施和公共服务设施，创造优质的服务环境。在其他苏木镇重点加大幼儿园、小学、卫生院、文化站、敬老院等公益性服务设施建设力度，为当地居民创造良好的生活环境。在新型村庄建设集托儿、卫生、文化、便民服务为一体的社会综合服务中心，为农牧民提供方便、快捷的公共服务。（三）用发展的成果保障扶贫。就是要不断加大财政对增加人民群众收入的贡献，加大对人民群众的保障和补贴力度，加大对社会事业的投入力度, 以经济社会的发展成果保障贫困人口实现脱贫致富，不断提高人民群众满意度和幸福感。实施一项社保工程。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原 则 ，全面实施社会保障工程，不断提高城乡最低生活保障、农村牧区五保、城镇“三无人员”等困难群体的救助水平，形成“ 老有 颐养、病有保障、困有所助”的良性循环机制。下大 9 力气解决好老弱病残、鳏寡孤独人员的生存问题，将其纳入社会最低生活保障范围, 由政府代缴费用让他们全部参加城乡居民养老保险和城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗保险，在稳定解决“吃穿住行医”的基础上，以经济社会的逐步发展来提高他们的生活水平，让他们共享经济社会发展成果，确保这部分群众衣食无忧、生活幸福和谐。实施专项扶贫工程。依托三大主体工程和三项配套工程，重点把毛补拉孔兑丘陵沟壑区、锡尼镇地区的干旱硬梁区和库布其沙区等三大集中连片有一定发展条件的地区和城镇低收入人口聚居区作为扶贫攻坚核心区域，把少数民族聚居区和革命老区扶贫开发作为推动区域协调发展关键环节，将具有劳动能力的 3.06 万贫困农牧民和城镇低收入人口作为扶贫开发主要对象，重点推进，全力突破。力争到 2015 年，在稳定解决贫困人口基本生活的基础上，使贫困农牧民和城镇低收入人口的收入大幅提升，达到或超过其它人员平均收入水平。三、合力攻坚，实现更好更快发展杭锦旗扶贫示范区建设是市委、市政府为杭锦人民谋福祉的创举，是事关全旗各族人民切身利益的大事。实施好这项战略工程，时间紧、任务重、困难多、压力大，不容我们丝毫懈怠，必须在市委、市政府的坚强领导下，凝聚全旗各族干部群众和社会各界的力量，充分调动各个阶层、各个领域的积极性和主10动性，让全社会都支持扶贫、参与发展，确保扶贫开发工作顺利推进并最终取得成功。为此，我们全旗各族干部群众要从现在开始，全民参与，迅速行动，抓好各项工作落实。（一）加强组织领导。市政协是杭锦旗扶贫示范区建设的的指挥中枢，负责牵头制定规划和组织实施，我们一定要严格执行规划、坚决服从调度，按要求抓好各项工作任务的落实。旗委、政府已成立了我为组长、柳旗长为副组长、旗相关部门负责人为成员的领导小组，具体负责各项工作的推进，加强与各方面的协调沟通，集中处理扶贫工作中的重大问题。下一步，要继续健全完善扶贫开发工作机制，坚持旗委统一调度、政府主抓落实、部门分工协作、镇村联动实施，确保全旗上下思想一致、目标一致、步调一致，形成强大合力，推动工作落实。（二）强化责任意识。全面推行领导承包负责制，落实和强化县级领导、苏木镇、部门、嘎查村（社区）等四个层面的责任。县级领导靠前指挥，带头推进，率先垂范，深入工作一线，及时发现问题、协调问题、解决问题。各苏木镇成立相应的工作机构，主要领导亲自抓，专职领导具体抓，细化工作任务，落实工作责任，明确完成时限。旗直各相关部门统筹安排项目和资金，并抓好组织实施，服务扶贫工作大局。嘎查村、社区做好宣传动员和组织群众的工作，广泛发动和引导广大群众转变