招标投标-政府采购招投标制度范本(ppt 50页)

政府采购招投标的特点和程序 供应商资格审查的内容 招标文件编制应注意的问题 投标书的主要内容 开标工作的程序 评标工作的程序和主要方法 决标应遵循的原则 招标采购中应注意的问题 政府采购过程中，招标人和投标人各自的权利和义务。 一、招投标概念 二、招标程序 三、政府采购招投标 所谓招标、投标，是指采购人事先提出 货物 、 工程 或 服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场行为。 招投标有广义和狭义的概念。 当人们把招标与投标一起使用时，则往往指狭义的招标。 招投标有一套完整的、统一的程序，这些程序在不同的国家、地区和经济组织之间基本上是相同的。其 程序主要包括如下几个方面 ：招标信息发布 供应商的资格确认 投标 开标 评标 定标 （一）政府采购招投标的概念 政府机构及其所属的各级机关、社会团体和企事业单位 事先提出货物、工程或服务的条件和要求，并发出招标公告，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选取交易对象的一种市场交易行为。 一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、开标、评标，合同授予等阶段组成，详细内容我们将在本章以后几节中介绍。 （二）公开招标采购的特点及优缺点 1.特点 （ 1）招标程序的 组织性 。 招标机构介入的组织性与决策的群体性。 固定的程序与条件。 固定的场所和时间。 （ 2）招标程序的 竞争性 。 （ 3）招标程序的 公开性 、 透明性 。 （ 4）招标程序的 公平性 、 公正性 。 （ 5）招标采购的 一次性 。 2、优缺点 优点： （ 1）有效地实现物有所值的目标。 （ 2）促进公平竞争，使所有符合资格的潜在供应商都有机会参加竞争。 （ 3）促进供应商进行技术改造、提高管理水平，以降低成本，提高产品、工程和服务质量。 （ 4）公开办理各种采购手续，防止徇私舞弊的产生，有利于加强公众监督，减少腐败现象。 缺点： （ 1）程序和手续较为复杂，耗费时间 （ 2）采购需要的文件非常繁琐，而且很难考虑周全。 （ 3）采购缺乏弹性，有时签订的合同并不一定是采购实体的最佳选择。 （ 4）可能出现中标的供应商靠降低产品质量来降低价格的情况。一、 政府采购招标的概念二、 政府采购招标的程序 政府采购招标是指采购方根据已经确定的采购要求，提出招标采购项目的条件和要求，向潜在的供应商或承包商 发出投标邀请 的行为和过程，它具有公开性、公正性和竞争性的特点。招标前的准备供应商的资格审查资格预审编制招标文件发布招标采购公告发售招标公告 首先， 各个采购单位要将本年度纳入政府采购范围的项目计划 报政府采购管理机关，由政府采购管理机关核定后在预算中做出相应安排，并根据采购项目的金额大小、数量多少来 确定合适采购方式 。 其次，采购机关要根据自己的实际能力，以确定是 自行招标 还是 委托社会中介机构代理 ，如果招标人的人员和技术不足，就需要委托专门的招投标机构代理。 1.基本资格审查 （ 1）具有订立采购合同的法定权力 （ 2）并非处于无清偿能力、财产被接管、破产或结业状态，其事务目前并非由法院或司法人员管理 （ 3）履行了缴纳本国税款和社会保障款项的义务 （ 4）在采购过程开始之前一段时期内，供应商及其董事或主要职员未被判犯有与其职业行为有关的或与假报、虚报资格骗取采购合同有关的任何刑事犯罪，也未曾在其他方面被行政部门勒令停业或被取消资格。 2.专业资格审查 1.申请人的基本情况。 2.申请人的财务状况。 3.经验与过去的表现。 4.人员及设备能力。 1.资格预审的程序 （ 1）编制资格预审文件 （ 2）发出资格预审通告或资格预审邀请书 （ 3）出售资格预审文件和提交资格预审申请 （ 4）资格评审 （ 5）确定供应商资格 2.资格预审的评审方法 采购单位可以根据自己的要求来确定投标资格预审的评审方法。目前，国际上广泛采用的是 “定向评分法 ”，同时采用比较简单的 百分制计分 。 3.国际政府采购规则对资格预审的规定 (1)资格预审 必须发布 资格预审 公告 (2)要事先向供应商或承包商公布，并且只能 按 事先公布的 标准 或 程序进行 。 (3)对所有参加采购程序的供应商或承包商一视同仁地适用 同一标准和程序 。 (4)资格预审的 内容和重点 应是确定申请人 是否有能力承担 招标项目， 履行 相应的合同义务。 1.招标文件及其编制 2.招标文件的内容 3.招标文件的澄清和修改 公开招标采购项目均需发布招标采购公告 。当采购机构确定了采购需求和决定采用招标程序进行采购之后，必须发布招标公告。 发布招标公告意味着招标程序的正式开始 。从发布公告到参加投标要留有充足的时间，让供应商有足够的时间准备投标文件。 1.发布招标采购公告的目的 2.招标公告的内容 招标文件准备好后，就应该 向潜在的投标人发售 。招标文件的发售，可采取 邮寄 的方式，也可以让投标人按照招标通告上说明的方式 向招标人索取 招标文件，招标人适当向索取招标文件的投标人收取一定的费用， 收费标准 根据文件编制和出版的实际成本而定。 如果 经过资格预审程序 ，招标文件可以 直接发售给通过资格预审的供应商 。 一、投标资格申请与审查 二、投标前的准备 三、定价 四、编制投标书 五、竞标 投标人可以直接响应招标邀请书，购买招标文件并做好投标准备 。但是如果招标机构要求进行资格预审，投标人应及时向招标机构购买资格预审文件。在了解资格预审文件之后，着手填写提交资格申请书。 资格预审申请书格式一般由招标机构拟定，并作为资格预审文件的组成部分提供给投标申请人。 分析自己是否符合投标资格，是否对投标感兴趣。 向招标人申请资格审查。此时，供应商需要提供真实的资料，包括 工商营业执照 、 税务登记证 、 银行保单 、 财务报表 、 信誉 等级以及过去履行类似合同的情况等。 向招标人购买招标文件 定价是投标过程中最关键的环节 ，无论是价格作为单一评标标准的招标，还是要考虑综合因素的招标，投标价格都具有举足轻重的地位， 它是决标最重要的因素 。 定价要从招标自身特点出发，根据实际能力考虑定价。根据招标文件要求， 投标人定价主要考虑因素 ： 生产经营能力，生产经营成本，利润水平，运输水平，库存情况，财务状况等 。 （一） 编制投标书的原则 1.投标书的响应性 2.报价的合理性 3.资质证明文件的完整与真实性 4.投标书编制的规范性 1.投标人按照招标文件 填写投标函格式 和 投标报价表 2.证明投标人 合格且有能力履行合同的 资格证明文件 3.证明投标人提供的货物及其辅助服务 是合格的货物和服务，且符合招标文件规定的 证明文件 4.投标保证金 （ “工程建设项目施工招标投标办法 ”规定投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币） 下列任何情况发生时，投标保证金将被没收： （ 1）投标人在投标函格式中规定的投标有效期内撤回其投标； （ 2）中标人在规定期限内未能： （ a）根据规定签订合同；或根据规定接受对错误的修正； （ b）根据规定提交履约保证金。 在编制投标文件时，除了要报出具有竞争力的价格，提出周密的技术方案等重要内容以外，还应注意 以下几个方面的问题 ： 1.认真研究 投标须知 2.避免漏报 招标文件中的实质性要求。 3.采用多种方式， 展示自己的实力 。几乎所有的招标文件中，都会要求投标人 提供业绩 。 公开招标的采购项目，如果是 技术上没有特殊要求的物资或服务 ，可以