文化市场存在的问题及建议

孝感市文化综合市场存在的问题及建议按照省文化厅近期对孝感文化市场检查通报的有关精神，我们认真梳理，针对我们存在的问题，对照省内其他市州工作，结合孝感本地实际，现在有关问题汇报如下：一、当前文化市场的基本现状近年来，我们坚持以管理为主导，发展为方向，切实做好文化体育、新闻出版市场的监管工作，不断推进文化市场健康有序发展。（一）文化市场健康持续发展。近几年，随着市场经济的不断深入，我市的文化市场这种新兴的市场形态得到了迅猛发展，从无到有，由小到大，集网络文化、娱乐、音像、演出、电影、广播电视、书报刊、文物、美术品、电子出版物、印刷、体育等十二个门类于一体，逐渐形成了门类较齐全、规模较适当、布局较合理、经营较规范的综合性文化市场体系。截止 2012 年底，全市共有共有各类文化经营场所（单位）1102 家。其中：网吧 537 家（城区106 家、各县市区 431 家），音像制品经营单位 75 家，游艺娱乐场所 115 家，歌舞娱乐场所 81 家，文艺表演团体 7家，演出经济机构 1 家，美术品经营单位 6 家，地面卫星设备器材销售、有线广播电视站、电影发行放映单位 24 家，印刷企业 125 家，出版物经营单位 113 家，其它各类经营场所 18 家。文化市场经营从业人员 8324 人，年经营总收2入 1.32 亿元，上缴税费 2120 万元。随着整顿和规范市场秩序的深入开展，我市文化市场的规模、档次在不断提高，结构、布局得到调整优化，已逐步走上健康有序的发展轨道。（二）文化市场管理机构不断健全。 我市实行文化市场管理以及推行文化市场综合执法经历了 28 年的历程。从无到有，从小到大，文化市场管理机构不断健全。为切实加强对文化市场综合执法改革的领导，按照省、市委的统一部署，2011 年，我们整合市区文化、文物、广播影视、新闻出版等有关行政执法职能，正式成立孝感市文化市场综合执法支队，性质为局属事业单位，规格为副县级，经费形式为财政全额补助单位，定编 17 人，实有执法人员 18 人，其中 2 人为社会招聘人员，不占用支队编制。同时，县市区也先后设立文化市场综合执法大队，全市财政每年用于文化市场管理的人员工资拨款约为 212.8 万元，市直 55 万元。除安陆市和云梦县外，其他县市区已于 2012年底前完成文化市场综合执法改革工作。目前，全市共有文化市场综合执法机构 7 个，定编执法人员 99 人，实有在岗人员 100 人（其中有 11 人属于在岗不在编人员）。配备文化市场执法车辆 13 台，计算机 110 多台，数码摄象机、数码照相机及录音笔等各类执法办案设备 69 台套，实现了在取证设备、执法车辆、办公设施和工作条件等基本保障方面的较大突破。除孝南区、安陆市、应城市、云梦县、3大悟县、孝昌县等县市区文化市场执法机构由于历史等原因，还在与局机关合署办公外，孝感市本级、汉川市均为独立的办公场所，但在举报受理、调查询问、证据保存、技术监控及库房等专用房间的配备上，与文化部 2012 新的文化市场综合行政执法管理办法的要求还存在一定差距，有待健全。（三）文化执法管理职能日益强化。我们坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的工作方针，在狠抓常规文化市场的监督管理的同时，突出网络文化市场、音像制品市场、出版物市场、演出市场和印刷企业的专项整治，不断推动文化市场的健康持续发展。1、建章立制，切实抓好执法队伍建设。近年来，为了规范行政执法行为，保证法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人及其他组织的合法权益，我们先后制定了文化市场行政执法错案责任追究暂行办法 、 孝感市文化体育新闻出版局关于行政执法过错责任追究实施细则 、孝感市文化体育新闻出版局行政执法责任制等 9 种办法和规定。完善学习制度，每年举办各类学习培训 5 次以上，提高执法水平，增强服务意识，强化了执法人员的岗位职责，不断规范行政执法行为。2、公开便民，严格规范行政审批行为。根据市委统一要求，不断规范文化市场行政管理审批行为，2013 年底，成立行政审批科，实现行政审批“三集中、三到位” ，行政审4批职能得到强化，行政审批程序更加规范，更加便民，在一定程度上杜绝了后台及暗箱操作等弊端，确保了审批项目的公开透明。3、加强监督，强化文化市场监管。我们充分发挥行业协会和社会监督功能，健全举报监督制度，逐步形成了政府管理、行业自律、社会监督相结合的多层次、全方位的文化新闻出版市场监管体系。不断创新市场监管机制，实行“ 日周月季” 巡查制度与专项整治行动相结合，集中力量查办大案要案，做到有案必查，查处必严，保持市场管理高压态势，有效地震慑了文化市场违法违规经营行为。2012年，全市文化市场共出动执法人员 20419 人次，检查经营单位 5877 家次，查处各类违法违规案件 131 件，行政处罚804800 元，有效地净化了社会文化环境。二、当前文化综合执法存在的主要问题我市的文体市场综合执法工作，尽管在多年发展中，形成了多元化发展的格局，但就发展的总体水平看，执法方式和执法力度等方面还不能适应和谐社会发展的需要，与发达地区比还有较大差距。存在的问题主要表现在：（1）文化市场综合执法力量薄弱。随着新兴文化市场的快速兴起和农村文化市场的逐步发展，文化市场的管理范围不断扩张，管理难度逐步加大，文化市场执法队伍短缺、混岗、空编等矛盾日益突显。孝感市的文化市场综合执法机构的编制数相对偏少，全市定编 99 人，市直定编 185人，与省内兄弟地市相比编制偏少（具体比较见下表）。同时各县（市）区也存在空编、行政、事业干部混岗使用情况，全市在岗不在编人员达到 11 人。孝昌县文化市场综合执法大队定编 13 人，到岗 10 人，其中 5 人为财政拨款，另外 5 人只有事业编制。部分市州文化市场从和执法人员编制情况市州名称 编制数 实际在岗人数 备注宜昌市 30 20荆州市 25 30仙桃市 25 25天门市 25 25十堰市 25 28荆门市 20 20黄冈市 20 17潜江市 20 35咸宁市 19 15孝感市 18 18其中2人为招聘人员，不占编制黄石市 15 15枣阳市 15 13襄阳市 13 186鄂州市 13 13恩施市 10 10随州市 7 13（二）文化市场综合执法经费的严重不足。从通报情况看，孝感市直人员经费 55 万列入财政预算，没有办公经费和装备经费，从经费总数看，市直各类经费总数 55 万，除武汉外，位于省内市州倒数第 6 位（具体见附件 2） 。由于地方财力有限，目前全市财政预算经费只是基本解决了各级文化市场执法机构的人员工资部分，文化市场执法办案和日常办公经费尚无着落。甚至有的县（市）区文化市场执法机构并未定性为全额拨款，人头经费也未按全额拨付，地方财政将执法办案经费与行政罚没款相捆绑，全年按完成罚没款指标数大小，以不同级次的返回率划拨给执法经费，造成日常办案经费十分紧缺，严重阻碍当地文化执法工作的全面开展。孝昌县文化市场综合执法大队定编13 人，到岗 10 人，其中 5 人有财政拨款，另外 5 人的工资只能靠单位自筹。安陆市虽已成立文化市场综合执法大队，但单位性质仍为自收自支单位，无事业经费、无人头经费，经费来源从每年“扫黄打非 ”专项经费 8 万元红解决，文化市场管理费用大部分能靠罚款解决。汉川市年财政经费 57.8万，政府拨 37.8 万，其余的部分靠罚款收入解决。（三）执法设备配备不齐、执法用房缺乏。通报中，7我市除了配备台式计算机、便携式计算机、数码照相机和数码摄像机外，其他移动存储介质、工作包、暗访设备、便携式打印机、网络执法设备和对讲机都没有配备，执法服装也是部分配备。近几年，网络案件居高不下，已经成为当今以及以后文化市场一种新的频繁的犯罪手段，由于我市网络执法手段有限，没有设备，取证困难，网络执法设备缺乏造成我市网络执法工作难以推动。我市除了办公用房外，没有一间执法用房，执法车辆也只有一台。（四）文化市场消防安全存在隐患。通报中，我市检查了 10 家网吧，有 8 家消防安全不过关，消防通道堵塞或不畅，占到 80%以上，而且有 3 家网吧工作人员未经消防知识培训，1 家消防器材过期或损坏，3 家网吧公用一条消防通道。另外，6 家网吧还存在接待未成人问题（具体见附件3、4）。三、对策和建议文化市场的发展、繁荣与稳定事关全市社会稳定大局，事关意识形态和文化安全。作为文化市场主管部门，我们要正视改革和发展中存在的各种问题，采取切实有效的措施和办法，以促进文化市场健康有序发展。（一）保证执法力量配备到位。按照现行综合执法机构的执法范围，除履行原文化、体育、新闻出版、扫黄打非、文物的稽查职能外，还增加了广播电影电视的执法职能。建议在现有编制总数总和基础上，适当增加一定编制，8做到只能增加不能减少，取消空编、混编现象，增强文化市场综合执法力量。（二）保证各类经费落实到位。按照省委、省政府对于文化市场综合执法改革的部署和要求，全省各级文化市场综合执法机构明确为全额拨款事业单位。切实保障执法办案经费的及时足额拨付到位，保证文化市场日常执法工作的正常有序运转。（三）保障办案执法装备到位。按照文化部 2012 新的文化市场综合行政执法管理办法的相关要求，确保执法装备配备及时到位。文化部关于加强文化市场综合执法装备配备工作的指导意见（文市发201039 号）规定：“各级文化市场综合执法机构应根据本部门工作职责和文化市场监管需求，配备数码照相机、移动存储介质、便携式打印机、移动执法手持式终端等执法专用设备，规范执法行为，提高执法效能”。湖北省文化厅、省财政厅联合下发了关于加强全省文化市场综合执法装备配备工作的通知（鄂文化文2012127 号）要求“各级财政部门要足额保障文化市场综合执法装备所需的必要经费；并将所需经费列入同级财政预算。各级文化部门要切实按照执法执勤用车管理规定和相关资产配置标准，配备执法专用车辆和相关执法取证设备、器材。各级文化市场综合执法机构要尽快使装备发挥作用，积极开展文化市场综合执法工作”（具体配备详见附件 1）。9（四）加强市场管理，确保文化市场安全稳定。以繁荣发展为主题，坚持一手抓打击违法经营，一手抓保护合法经营，着力在培育市场，开拓市场和规范市场上下功夫，积极培育和发展健康有序、繁荣开放的现代文化市场。一是要维护文化市场的规范、繁荣和长期稳定。首要任务就是要缓和社会矛盾，消除文化市场各类安全隐患。二是要促进民族文化的传承和创新。继续加大对演出、音像、网络游戏等的监管力度，防止非法文化内容和不良文化思潮通过文化市场传播，努力扩大民族的大众的健康的文化产品和服务的市场份额。三是要坚决保护知识产权，不遗余力的打击侵权盗版行为。四是要维护未成年人的合法权益，尽量杜绝未成年人网吧上网问题，为未成年人的健康成长创造良好的社会文化环境。五是要把管理工作的重点放在服务、协调和引导上来，逐步形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化市场管理体制。二一三年八月六日10附件 1：文化市场综合执法装备配备基础标准执法机构装备标准省级（含副省级） 地市级 县区级 备 注执法用房举报受理室 按需配置 按需配置 按需配置询问调查室 不少于 1 间 不少于 1 间 1 间证据保存室 1 间 1 间 按需配置技术监控室 1 间 1 间 1 间库房 不少于 200平方米 不少于 200平方米 不少于 100平方米执法车辆巡查用车 每 3 人配备1 辆每 5 人配备 1 辆，每机构不少于 2辆每 5 人配备 1辆，每机构不少于 2 辆暗访用车 不少于 1 辆 不少于 1 辆 按需配置台式计算机 每人 1 台 每人 1 台 每人 1 台便携式计算机 每 2 人 1 台 每 3 人 1 台 每 4 人 1 台数码照相机 每 2 人 1 台 每 2 人 1 台 每 2 人 1 台数码摄像机 不少于 3 台 不少于 3 台 不少于 2 台移动存储介质 不少于 3 个 不少于 3 个 不少于 1 个 每个 500G 以上工作包 每人 1 个 每人 1 个 每人 1 个 适合携带执法文书暗访设备 不少于 1 套