xxx镇诚信计生工作实施方案

XXX 镇诚信计生工作实施方案为深入贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于开展“诚信计生”工作的要求和部署精神，我镇在推进计划生育村民自治的实践过程中，大力推广政府诚信、群众守信、村民互信、以人为本的诚信计生工作模式，指导全镇开展“诚信计生”工作，培育、树立一批诚信计生示范村，进一步加强人口计生基层基础工作，促进人口和计划生育长效工作机制建设,推动人口计生基层群众自治，特制订本工作方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，以稳定低生育水平、建立广大群众自觉参与和实行计划生育的基层群众自治长效机制为重点，开展诚信计生试点工作，以诚信计生作为推动我镇人口和计划生育工作科学发展的有效载体，促进基层人口计生工作思路和方法的根本转变，实现人口计生工作重心下移，形成多数人做少数人工作的格局，促进我镇人口计生工作再上新台阶。二、工作目标为了确保我镇的“诚信计生”工作平稳有序开展。2010 年全镇开展诚信计生的村要达到 50%以上，我镇首先在民乐镇罗政村开展诚信计生试点工作，并于上半年完成试点工作，在此基础上民乐村、元常村、莲塘村、萝村、斗口村、大容村、石垌村、桃冲村开展“诚信计生”工作。积极推行协会参与、诚信计生、阳光计生、信息计生、服务计生、健康计生“五位一体”的计划生育综合改革工作模式，建立“政府诚信，育龄群众守信”的计生诚信自治机制。三、成立机构为了加强对我镇诚信计生工作的组织领导，镇成立诚信计生工作领导小组，负责研究组织、指导全镇诚信计生工作。领导小组成员如下：组 长：陈锦心 党委书记 刘振军 党委副书记、镇长副组长：胡登庆 党委副书记、人大主席梁 钢 党委委员、副镇长 成 员：严保文 人大副主席曾 亮 党委委员、副镇长 李才明 党委委员、副镇长 王君铭 党委委员、纪委书记覃承孟 党委委员、组织委员凌学锋 党委委员、武装部部长顾 广 党政办公室主任杨宏兰 妇女联主席梁 华 计生服务所长梁文海 财政所所长凌开干 中心卫生院院长王运洲 中心校校长各村支部书记领导小组下设办公室，办公室设在镇计生服务所，办公室主任由梁华同志兼任，各村要成立相应的组织领导机构，确保诚信计生工作的顺利推进。四、诚信计生主要内容及目标人群（一）诚信计生主要内容。诚信计生就是已婚育龄妇女在互相信任的前提下，通过 “双向选择”，即镇计生办和村民委员会代表政府向已婚育龄妇女承诺兑现法律法规规定的育龄群众应当享有的计划生育相关的权利；已婚育龄群众承诺自觉履行计划生育的义务，按政策生育，并自愿组建计生诚信小组，从而形成自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的运行机制。（二）目标人群。已婚未育的育龄妇女、已生育一个孩子的妇女、合法生育二个孩子未扎的育龄妇女。五、诚信计生模式即建立政府诚信、对象守信、村民互信的“双向承诺，充分自愿，高度自治”的诚信计生自治模式。（一）双向承诺。镇人民政府向村（居）民委员会承诺兑现实行计划生育的相关内容；村（居）民委员会向已婚育龄妇女承诺依法兑现实行计划生育的相关权利；已婚育龄妇女承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，不违反诚信协议。（二）充分自愿。已婚育龄妇女在互相信任的前提下，通过“双向选择”，由 5-10 名左右参加诚信计生小组对象自愿组成诚信计生小组，组员推选产生诚信小组长，小组成员在充分自愿基础上分别在诚信计生协议书上签字。（三）依法自治。在法律法规规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行 诚信计生协议书 中规定的义务。参加诚信小组并守约的计划生育家庭优先享受有关奖励优惠政策及协议中乡镇政府、村（居）民委员会承诺的激励措施。诚信小组中某个成员未履行约定义务的，违约者本人除按计划生育相关规定处理外，不能享受相关优先优惠政策；当诚信小组成员违反计划生育法律法规，出现政策外怀孕、违法生育等行为时，其他成员积极主动做好其说服劝解工作，动员其采取补救措施和落实计划生育法律法规政策规定的处罚。诚信小组成员出现违法生育,其他成员应当按照诚信计生协议书要求共同承担违约责任。（四）签订协议书。由村民委员会与计生诚信小组全体成员共同签订诚信计生协议书，诚信小组成员再与小组长签订协议书并盖手模。六、诚信计生双向承诺内容（一）镇人民政府和村民委员会承诺内容1、依法兑现法律法规规定的以及国家、自治区、玉林市、北流市制定的奖励扶助救助政策、优先优惠政策。2、诚信计生小组成员当年没有出现违反计划生育法律法规政策现象的，由镇政府给予一定奖励。3、积极做好人口和计划生育法律法规宣传、政策咨询和宣传品发放。4、免费为乙方办理计划生育服务手册、二孩生育证和流动人口婚育证明。5、组织乙方应妇检人员每年免费参加妇检 4 次，每年为乙方提供 1 次免费生殖健康检查。6、免费为乙方已婚育龄妇女提供婚育、生殖保健、优生优育、不孕不育等知识及科技信息服务。7、免费为乙方已婚育龄妇女落实计划生育避孕节育措施和补救措施服务（放环、取环、人流引产、结扎等），免费发放避孕药具，定期为乙方提供孕情、孕期保健服务，做好术后、生育后、用药具后回访服务。8、依法生育两个子女的已婚育龄妇女，在承诺不再生育后，可以视情况采取其中一项长效避孕节育措施。9、村委会免费提供有关技术咨询、农产品代销联系服务、便民办证等。（二）已婚育龄群众承诺内容： 1、响应党和国家的号召，自觉实行计划生育；自觉履行人口与计划生育法律法规和村规民约中所规定的各项义务，主动接受计划生育管理服务；自觉参加妇检、康检及其他的生殖健康服务。2、结婚、生育或收养子女的，7 日内向甲方报告有关情况，新生儿或收养的子女死亡的，2 天内向本诚信计生小组报告，7 天内向甲方报告。3、生育后 90 天内，在计生工作人员的指导下，自觉落实长效避孕节育措施。4、持有计划生育服务手册、二孩生育证怀孕后，不做非医学需要的胎儿性别鉴定，未经市人口计生局批准，不做非医学需要的人工终止妊娠。落实节育措施后意外怀孕或计划外怀孕的，自觉主动落实补救措施。5、自觉遵守流动人口计划生育工作条例，如外出务工在离开户籍所在地前，自觉办理 流动人口婚育证明，自觉接受户籍地和现居住地的计划生育管理和服务，每季度主动到当地人口计生部门参加妇检，并把妇检结果寄回户籍地镇人口计生办(服务所)和诚信计生小组。6、诚信计生小组成员间要互相监督，当诚信小组其他成员违反计划生育法律法规，出现政策外怀孕、违法生育等行为时，积极主动做好其说服劝解工作，动员其采取补救措施和落实人口计划生育法律法规政策规定的处罚。（三）、已婚育龄群众违约责任1、甲方未履行约定义务的，乙方可提出质询和批评。由镇人民政府对其主要负责人和直接责任人给予批评教育或行政纪律处理，并补履行约定义务。2、乙方未履行约定义务，出现违法生育、抱养等行为，除当事人按人口计划生育法律法规规章依法处理外，小组全体成员不能享受村委会的一切扶持、扶助或福利、分红等，已享受的要依法追回。生育二孩但没有落实结扎节育措施的小组其他成员，除不能落实结扎措施外，要全部落实结扎长效避孕节育措施。3、不按规定落实有效节育措施、补救措施或者未参加妇检康检的，依据广西壮族自治区人口与计划生育管理办法第四十条的规定，由县级计划生育行政部门处以 500 元以上 1000 元以下的罚款。七、工作步骤及评估（一）工作步骤。第一阶段：调查摸底。各村对开展诚信计生的村人口计生工作情况和育龄妇女生育节育情况等进行调查摸底，确定开展诚信计生活动的行政村，为开展诚信计生工作做好准备。第二阶段：制定方案。通过召开好相关人员及计生工作人员、村两委干部会，村计生协会小组长、人口管理员会和村育龄妇女大会等会议，提高干部、群众对开展 “诚信计生” 活动的认识，自觉参与“诚信计生”活动并收集育龄群众对开展诚信计生活动的意见、建议；制定“诚信计生”活动工作方案，镇、村做好的宣传发动工作。第三阶段：组织落实。一是制订诚信计生协议书。二是在村民充分自愿基础上，组建诚信小组，推选出诚信小组长。三是签订诚信计生协议书。四是建立“诚信计生”档案，做到“一组一卷”。（二）诚信计生村(居、社)考核评估1、评估对象：以村为单位。2、评估内容：（1）符合政策生育率达到 91%以上；（2）诚信小组成员的妇检率达到 95%以上；（3）已婚未育的育龄妇女、已生育一孩的妇女、合法生育二孩未扎的育龄妇女等参加诚信小组率达 80%以上； （4）政府计划生育利益导向政策落实率达 100%； （5）当年长效避孕措施落实率达到 80%以上；（6）对流出已婚育龄妇女的孕情检查率达到 90%以上；（7）群众对人口和计划生育的综合满意率达到 90%以上。3、评估方法：按照“分类管理、自查自报、质量评估、公示公开”原则，各村结合本村的工作情况，实事求是进行自我考核评估。同时通过评估报告、入户问卷调查、座谈等方式开展评估。4、评估时间及安排：每半年评估一次。七、主要措施（一）提高认识，加强领导。开展“诚信计生”是加强社会主义精神文明建设，学习实践科学发展观的重要举措，是实现计划生育民主管理和计生工作重心下移的重要手段。各村要高度重视，充分认识开展“诚信计生”活动的重要作用和重要意义，要把 “诚信计生”纳入重要议事日程，结合实际制定切实可行的实施方案，采取有力措施，精心组织，确保“诚信计生”活动取得实效。（二）把握原则，维护稳定。一是坚持以人为本，依法推进；二是注意统筹兼顾、分类指导；三是注意循序渐进，平稳发展，不赶进度；四是注意掌握舆论导向，主要宣传政府利益导向和服务工作，宣传计划生育村民自治。（三）扎实工作，抓好“四个”环节1、抓好宣传教育环节。一是把诚信计生宣传教育，作为婚育新风进万家、新型生育文化建设的主要内容，融入到计生宣传教育和管理服务中，广泛宣传诚信计生活动的目的、意义、内容和要求，营造浓厚的社会舆论宣传氛围。并依托基层计生协会组织，采取谈心、演讲、座谈讨论等灵活机动的方式，把宣传教育做到家喻户晓。二是对广大计生工作人员进行诚信计生教育，做敬业爱岗、依法行政、优质服务、诚实守信的表率，树立计生队伍的良好形象。2、抓好诚信制度的完善环节。一是开好试点村党员、干部会。把人口计生政策法规以及村规民约 、诚信计生协议书全部交给党员、干部、协会理事和村民代表讨论修改；二是开好试点村民大会。讲清楚开展诚信计生活动的目的意义，宣传计划生育的政策法规，讨论制定村规民约、诚信计生协议书 ；三是开好计生协会会议。发动会员主动参与诚信计生；四是开好村民小组（协会小组）会。讨论划分诚信计生小组，推选诚信计生小组长。3、抓好诚信计生协议书的签订环节。诚信计生协议书的签订是诚信计生活动的关键环节，直接影响到活动的成效，因此，在签订协议书之前让群众充分了解和清楚协议书的内容，耐心细致的做好群众工作，完成协议书的签订，确保诚信计生活动的顺利开展。4、抓好民主监督环节。村委要成立诚信计生监督小组，监督政府是否履行承诺，监督群众是否按 村规民约和诚信计生协议书内容认真履约，按照相关规定兑现奖罚。（四）依靠协会、协调推进。在诚信计生试点工作中要充分发挥计划生育协会及其广大会员的骨干作用，充分依托协会会员小组成立诚信小组，积极推举协会中心户长担任诚信