来凤县城市总体规划修改项目建议书1

来凤县城市总体规划修改项目建议书2011 年 10 月1、 项目背景1.1 城乡规划法城乡规划法的实施，从“城市规划”到“ 城乡规划” ，体现了科学发展观和城乡统筹发展思想，提出了“全面、 协调、可持续”发展的思路，同时也 对新时期的城乡规划编制和发展建设提出了新的要求：将城市与乡村统一纳入规划编制体系之中，协调城乡合理布局，重视资源节约、环 境保护、文化与自然遗产保护，保障城乡规划中社会公共利益。1.2 龙凤先行区来凤县和湖南龙山县中心城区一水相隔，具备发展成为“规划一体布局、产业 一体发展、基础设施一体对接，公共服务一体优化、就业保障一体统筹、生态环境一体建设”新格局的独特条件。为抓住国家开发建设武陵山区经济协作区这一千载难逢的机遇，使两县资源配置将得到最大优化，经济发展空间得到有效拓展，两县政府按照“政策同等、发展同步、资源同享”的原则，提出了共同打造“龙凤先行区 ”的设想。这要求来凤县社会经济发展与城乡规划建设及时改变思路，以实现跨越发展、共同发展。1.3“两高一铁”随着 “两高一铁”（黔张高速公路、恩吉高速公路、黔张常铁）等区域性重大交通设施的规划和建设，来凤县与外界的时空距离将大大缩短，这为 来凤县社会经济发展带来了前所未有的机会与挑战，同时也需要来凤县中心城区拓展发展空间、完善城市功能，以适应新的发展形势。1.4“十二五”规划来凤县“十二五 ”规划纲 要提出：实施“产业兴县、工业强县、惠民和县、一水双城” 四大战略，优化经济结构， 转变发展方式，加快发展速度，扩充 经济总量，提升经济实力，全力打造武陵山区增长极、土家文化集成区、展示湖北窗口县，实现追赶型跨越式发展，把来凤建设成武陵山区经济强县。“十二五”规划为来凤县社会经济发展指明了方向，各项重点项目的推进将加速推进来凤县城镇化进程。2、 规划内容与成果建议建议本次规划有四方面的内容：（一）来凤县城市总体规划（20042020）实施评估报告；（二）总体规划修改专题研究报告；（三）来凤县城市总体规划修改（2011-2030）；（四）来凤县近期建设规划（20112015）。2.1来凤县城市总体规划（20042020）实施评估报告来凤县城市总体规划（20042020）实施评估报告的编制是根据城乡规划法的相关要求，针对 04 版来凤县城市总体规划的实施情况进行的专业化咨询和评判，其目的在于：全面的全面的上轮总体规划的实施效果、建设成就和存在的问题，并以此形成相关的反馈信息，为新一 轮城市总体规划的编制、相关政策的制定以及规划实施管理机制的完善提出修正、调整的建议。本次规划评估报告应包含以下内容：（一）规划实施背景：包括国家政策背景、区域发展背景、自身发展诉求等内容。（二）城市发展概况：包括县域和中心城区经济、社会和发展概况。（三）现行城市总体规划实施绩效评估：包括规划实施情况、阶段性目标落实情况、强制性条款执行情况、政策制度的建立和运行情况、实施绩效评价和实施问题总结等内容。（四）修改现行城市总体规划的必要性论证。（五）未来发展趋势与发展战略。（六）修改现行城市总体规划的总体思路：包括指导思想、规划目标、工作重点以及技术路线。2.2 总体规划修改专题研究报告包括城市规模论证、产业发展、用地评价与城市发展方向、旧城疏解、城市特色等专题研究。2.3来凤县城市总体规划修改（2011-2030）包括两个层面的规划内容：县域村镇体系规划和中心城区规划。2.3.1 县域村镇体系规划县域村镇规划范围为来凤县行政辖区范围，规划期限为 20112030 年，规 划重点为：（一）确定县域城乡统筹发展战略。（二）研究县域产业发展与布局，明确产业结构、发展方向和重点。（三）确定城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案，明确村镇体系结构，提出村庄布局的基本原则。（四）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出县域空间管制原则和措施。（五）统筹布置县域基础设施和社会公共服务设施，确定农村基础设施和社会公共服务设施配置标准，实现基础设施向农村延伸和社会服务事业向农村覆盖，防止重复建设。（六）按照政府引导、群众自愿、有利生产、方便生活的原则，制定村庄整治与建设的分类管理策略，防止大拆大建。2.3.2 中心城区规划中心城区规划范围一般为规划建设用地的 510 倍，考虑到来凤县规划管理的实际情况，建议规划范围大致在 150 平方公里左右（需要龙凤先行区总体规划衔接），规划期限也为 20112030 年，包括以下内容：（一）分析确定城市性质、职能和发展目标。（二）预测城市人口规模。（三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。（四）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。（五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。（六）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。（七）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标。（八）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。（九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。(十）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能 绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。（十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。（十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、廉租房、公租房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。（十三）确定电信、供水、排水、供 电、燃气、供 热、 环卫发展目标及重大设施总体布局。（十四）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。（十五）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。（十六）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。（十七）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。（十八）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。2.3.3 规划成果规划成果包括文本、图纸、说明书和基础资料汇编，其中规划图纸有：（一）区位分析图；（二）县域综合现状图；（三）县域村镇体系规划图;（四）县域居民点布局规划图;（五）县域产业布局规划图;（六）县域公共服务设施规划图;（七）县域综合交通规划图;（八）县域基础设施规划图;（九）县域空间管制规划图;(十）县域旅游规划图；11 县域综合防灾规划图；12 县域历史文化遗产保护规划图；13 中心城区规划范围界定图；14 中心城区综合现状图；15 中心城区地形分析图；16 中心城区用地适宜性评价图；17 中心城区功能结构规划图；18 中心城区用地布局图；19 中心城区空间管制规划图；20 中心城区道路交通规划图；21 中心城区公共服务设施规划图；22 中心城区绿地系统规划图；23 中心城区景观风貌规划图；24 中心城区给水排水规划图；25 中心城区电力电信燃气规划图；26 中心城区综合防灾规划图；27 中心城区近期建设规划图。2.4来凤县近期建设规划（20112015）近期规划为近期 5 年的行动计划，主要包括以下内容：（一）确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。（二）确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。（三）确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。（四）确定近期居住用地安排和布局。（五）确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、 环境等保护、整治和建设措施。（六）确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。 3、 所需要时间建议来凤县城市总体规划修改大致分为 个阶段，大约需要 天。3.1 招标阶段确定招标代理机构和项目编制单位，大约需要 天。3.2 项目组现状调研编制单位现场踏勘，走访相关部门，编制现状调研报告，大约需要 天。3.3 编制来凤县城市总体规划（20042020）实施评估报告论证进行总规修改的必要性，并提出规划编制思路，大约需要 天。3.4 编制规划大纲编制各个专题报告，按照城市规划编制办法的要求出大纲阶段成果，并且组织专家审查，大约需要 天。3.5 编制规划成果在规划大纲的基础上，按照城市规划编制办法的要求出所有成果，组织专 家审查，大约需要 天。3.6 规划成果公示规划成果在媒体公示，收集反馈意见，至少需要 天。3.7 总体规划成果修改与完善，编制近期建设规划按照评审意见、公示意见，修改总体规划成果，同时编制近期建设规划，大 约需要 天。3.8 规划报批大约需要 天。4、 编制费建议4.1 评估报告编制费总体规划实施评估报告目前无收费标准，大约需要 万元。4.2 专题研究报告编制费依据城市规划设计计费指导意见（2004）的收费标准，中等城市专题研究的收费标准为 15 万元/个，考虑到来 凤县财政情况，建议每个专题研究为 万元，大约需要 万元。4.3 总体规划修改编制费分为两部分考虑：县域村镇体系规划和中心城区规划。县域村镇体系规划收费标准为 1 万元/万人，初步判断到规划期末（2030 年）县域人口规模为 40 万人，因此体系规划编制费大约为 40万元。依据城市规划设计计费指导意见（2004）的收费标准，中等城市为 3 万元/平方公里。初步判断到规划期末中心城区人口规模大约为25 万人（以龙凤先行区确定的总体规划为准），因此中心城区编制费为 万元。因此总体规划修改编制费大约为 万。4.4 近期建设规划编制费近期建设规划目前无收费标准，编制大约为 万。4.5 总编制费综上所