某某县稳增长政策落实情况的报告

*县稳增长政策落实情况的报告尊敬的*部长：根据您的指示和要求，现将我县今年 1-5 月份稳增长政策落实情况报告如下，不妥之处，敬请批评指正。今年以来，面对全国经济下行压力的持续加大，我县及时调整工作方向和重点，把稳增长作为全县经济工作首要任务来抓，积极应对各种不利因素，始终保持专注发展定力，加快推进县域经济社会发展。县委、县政府主要领导及时对省政府“4+1” 稳增长 文件精神和市政府 9 个方面、69 条稳增长工作举措作了重要批示，要求全县上下务必把稳增长作为今年的首要任务，认真抓好贯彻落实；各分管领导按照分工，及时召集相关部门，根据省市文件精神有针对性地从项目、投资、工业、财税、金融、房地产、农业农村、市场消费、住房公积金等方面研究出台了系列稳增长工作举措；为确保各项稳增长政策全面落地，县委、县政府以目标督查的形式将工作任务和责任详细分解到相关县级领导、县级部门和乡镇，明确要求每名县委常委负责分管领域的督促检查，县目督办每周对工作进展情况进行一次统计汇总，县政府常务会每半月定期听取一次工作进展情况汇报，县委常委会每月听取一次工作进展情况汇报。经过全县上下共同努力，全县经济社会实现了稳中求进、稳中有升的良好局面。1-5 月，全县预计实现 GDP56 亿元，同比增长 7%；地方 财政一般预算收入2.73 亿元，完成年计划的 50.95%，排全市第三位，增幅同比增长 6.5%，名列全市第二；全社会固定资产投资 32 亿元，同比增长 25%；规模以上工业企业增加值增长 7.5%；社会消费品零售总额 26 亿元，同比增长 12%；城镇居民人均可支配收2入 7945 元，同比增长 9%；农民人均纯收入 3815 元，同比增长 11.5%。一、贯彻落实省政府 30 号和市政府 16 号文件情况（一）政策执行情况。一是制定出台了关于扎实抓好2015 年工业经济工作的意见，明确了全年工作重点，并对目标任务进行了细化和分解。二是县财政安排工业发展资金1000 万元，20 万元用于支持企业争取国、省、市名牌商标和名牌产品，30 万元用于支持企业争创省、市企业技术中心，200 万元用于对重点技改项目进行贴息等。三是支持“个转企”、“小升规”，对当年建成投产见效并申报为规上企业和现有企业进入统计“笼子”的，分别一次性给予 10 万元和 5 万元资金支持。四是实施 10 家小微企业重点培育计划，推行同行业较大企业定点帮助、指导小企业、小企业定点为大企业生产配套的“以大带小”模式，解决小微企业在生产中技术力量薄弱、业务拓展不强等问题。五是进一步完善小微企业与金融机构对接合作平台，加大金融机构对小微企业发展的支持力度，解决好小微企业发展中的融资担保问题。六是全力保障水、电、气、油等生产要素供求，对在工业集中区投资新建企业，县政府负责“七通一平”，并完善相关配套基础设施；对奥龙铸造、恒茂建材等 9 家工业用电企业按大工业电价 0.65 元/千瓦时执行，对润丰食品、兴德食品等 8 家企业 40%的用气量按居民价格执行，60%的用气量按非居民价格执行。（二）工作推进情况。一是着力建好工业发展平台。县财政安排 3 亿元专项资金全力建设以机械汽配产业园为重点的第二工业集中区。1-5 月，完成投资 1.2 亿元，整理工业用地 180 亩，建成园区区间 B 线道路和 3 万平方米标准化厂房主体工程。二是着力做大工业增量。以中外知名企业四川行3等招商活动为契机，加大工业招商力度，1-5 月深圳盛美模具、四川德华电气等 3 个重点工业项目签约落地。加快招引企业建设进程，义丰亨汽配、志达建材竣工投产，金德管业完成厂房主体建设；恒阳牛业、美耐皿厂房建设正加快实施。三是着力做优工业存量。加快实施五四公司与庆龄皮卡车车厢升级换代研发及生产扩能、顺发机械厂宝马汽车发动机进排气岐管研发及生产项目等 9 项技改项目，完成技改投资 1.47 亿元。顺宇铸造与上海华高石油设备公司合作生产石油钻井配套设备等 8 个合作项目已签约，其余 3 个项目正在加紧跟踪洽谈。四是着力创优工业发展环境。拓展销售渠道，组织县内多家企业参加中外知名企业四川行、名优特产品展销会等活动共计 30 余次，帮助企业新增销售收入 2 亿多元。强化企业服务，落实县级部门和领导联系企业制度，做到一个项目一个联系领导、一个联系部门、一套帮扶方案；建立签约项目证照申报限时办结制，进一步提高行政审批效率；开展投资环境专项监察和涉企收费专项检查，清理涉企不合理收费项目 2 项。强化要素保障，将财政存款与金融机构对工业企业贷款相挂钩，1-5 月金融机构向工业企业发放贷款 7385 万元；组织 30 多家工业企业参加招聘会，500 余人与企业达成用工协议；组织工业企业法人代表到成渝地区大型企业考察学习2 次；全面落实水电气等生产要素价格优惠政策，1-5 月帮助工业企业节约用电成本*万元、用气成本*万元、用水成本*万元。二、贯彻落实省政府 31 号和市政府 18 号文件情况（一）政策执行情况。一是给予重大招引项目奖补。对在我县投资兴办的生产型工业企业且固定资产投资额在30005000 万元和 5000 万元1 亿元的，县财政在工业发4展资金中按企业实际占地面积分别按 2.6 万元亩、3.6 万元亩的标准给予补贴，对固定资产投资在 1 亿元以上的高科技项目采取“一企一策”的办法给予特别奖励。二是严格落实招引优惠政策。出台*县人民政府关于招商引资有关优惠政策的意见，对已出台的招商引资优惠政策，有规定期限的，按规定期限执行；没有规定期限又确需调整的，及时设定政策实施时限。三是积极支持新引进项目。对新引进的一般项目给予通行的政策支持，对重大项目按建设进度及产、销、税等指标约定给予相应政策支持，为项目尽快履约、开工创造条件。四是强化要素保障。按照“有保有压、集约利用”和“保落地、保开工、保当期”的原则，加强重点项目用地保障。对环宇织造、恒茂建材等 9 家工业用电企业按大工业电价0.65 元/千瓦时执行，对顺宇铸造、兴德食品等 8 家企业 40%的用气量按居民价格执行，60%的用气量按非居民价格执行。五是积极推动 PPP 模式，吸引社会资本进入基础设施、基础产业、民生工程等领域。六是实行重点投资项目县级领导联系制和项目秘书制，对投资总额在亿元以上的战略性投资项目实施项目跟踪责任制，对企业办证实行并联审批和“一站式”服务，设立县投资环境投诉举报中心，专门受理落户企业投诉举报。（二）工作推进情况。一是突出工业招商，明确重点区域。依托县内产业基础及资源禀赋，重点跟进重庆地区招商项目，积极拓展闽三角、环渤海湾等招商区域，重点引进机械加工和农产品加工项目，鼓励县内骨干企业与大企业、大集团联姻重组，促使企业上档升级。1-5 月，共签约深圳盛美模具、四川德华电气等项目*个，到位资金*亿元，其中成功吸引社会资本*亿元；1-5 月，安排财政专项资金*万元用于支持5新引进项目。二是坚持科学招商，丰富促进形式。切实加大领导带队和小分队登门促进力度，面对面、点对点对接一批项目。1-5 月，县委、县政府相关领导带队登门招商*次。借助西博会、渝洽会等大型会展活动捕捉招商信息，深化与市投促局和市政府驻外办事处的合作，积极探索委托招商、中介招商、网络招商等方式开辟招商新路径。1-5 月，引进投资在 5000 万元以上工业项目*个，亿元以上工业项目*个。三是降低能源价格，减轻企业负担。在规定范围内，降低招引企业能源供给价格，对环宇织造、恒茂建材等 9 家工业用电企业按大工业电价 0.65 元/千瓦时执行，对顺宇铸造、兴德食品等 8 家企业 40%的用气量按居民价格执行，60%的用气量按非居民价格执行，为企业节约水、电、气等能源成本*万元。四是加强协调服务，推进项目建设。优化审批流程，为项目尽快履约、开工创造良好条件；强化企业服务中心、投资促进服务中心职能，增加工作人员 6 名（含研究生 1 名），提高项目服务效率；积极创造条件解决入驻企业用地、用工、融资、基础配套等问题，增强招商引资竞争力。五是打造项目载体，夯实招商基础。实施工业园区倍增计划，加快推进第二工业集中区及基础设施配套建设，1-5 月，提供项目用地*亩；抓好项目库、客商库和招商信息网建设，搭建政企互通信息交流平台。三、贯彻落实省政府 32 号和市政府 17 号、19 号文件情况（一）省政府 32 号和市政府 17 号文件执行情况。积极研究并制定了金融支持经济稳增长的九条措施。一是明确 2015年新增贷款 20 亿元；二是从优化服务、降低成本、贷款贴息等方面扶持“大众创业、万众创新”；三是按照“一企一策”原6则制定相应方案，帮助困难企业脱贫发展；四是认真落实中省市首套、多套自住房购房首付比例和缩短审批时限、规范收费行为等政策；五是对中小微实体经济企业新发放的贷款，不良贷款率超过 4%的部分，由县财政承担 1 个百分点内的不良贷款净损失，以内的由银行机构自行承担；六是积极探索设立企业应急转贷资金，降低企业转贷成本和风险；七是规范商业银行服务价格收费行为；八是建立公共存款调存激励机制，根据金融机构信贷投放额度匹配相应份额的公共存款资源；九是鼓励保险公司不断创新产品，大力发展现代保险服务业。（二）市政府 19 号文件执行情况。及时出台了我县促进财税稳增长具体举措。一是安排财政资金 1000 万元设立中小微企业发展基金，支持企业发展；二是安排财政资金 344万元，对再就业和创业贷款予以贴息；三是从落实财税优惠政策、给予金融机构支持购房一次性补助、全市最新公积金政策等方面，促进房地产业平稳健康发展；四是集中开展“偿债、清欠、解困、搞活”专项行动；五是在教育、民政、城管等领域开展 PPP 项目 库建设试点。（三）工作进展情况。一是强化财政支出，加大重点项目投入。1-5 月，拨付 2.9 元，完成县城一环路安置拆迁工作 96%和68%路基土石方工程；拨付 400 万元，推进巴南广高速东连接线征地拆迁工作；拨付 1 亿元，推进仪陇至达州二级公路*县增产至木垭段改扩建工程项目桥涵、挡墙施工；拨付9000 万元，用于*至*二级公路*县*至*段改扩建工程项目建设，目前完成县城至*段道路主体工程及附属设施建设，完成*至*段 1.975 公里土石方及 3.975 公里级配碎石垫层和 4 公里路水泥稳定碎石层；拨付 1.3 亿元，大力推进第二工7业园区建设，拓展园区面积 180 亩，建成 2.3 万平方米标准化厂房主体工程，开工建设园区区间道路；继续推进南北两河综合治理，拨付 1.4 亿元，粽子湾安置房、罐头厂 B 区安置房正在进行主体施工和*片区安置房正在进行桩基施工；加快推进城市新中心建设，拨付财政资金 1800 万元，开工建设 80 米干道，推进 30 米区间道路、奥体中心施工图设计、财评、可研报告编制等前期工作；拨付 1000 万元，推进县人民医院、西城实验学校项目前期工作。二是广泛聚集财力，大力发展实体经济。严格财经管理，在财政资金上盘和存量、扩大增量，及时收回 2014 年部门结余资金 3 亿多元，催缴土地出让收益 4180 万元；加大税收征缴和清欠力度，创新开展国地税联合办税机制，1-5 月，征收税款 1700 余万元，避免了 170 余万元税收流失。集中开展“偿债、清欠、解困、搞活”专项工作，充分运用 2015 年第一批置换债券，偿还工程欠款 8067 万元、支付农民工资 20 万元，收回企业欠缴税费 47万元。大力采取 PPP 模式，吸引民间资本参与教育、民政等领域的重点项目建设，计划将一批教育、城管等公共设施项目纳入全县申报 PPP 项目库。积极引进国有大型企业参与县供水公司重组，计划由重组后的公司概算投资 2.9 亿元，推进县城饮用水源工程建设。三是认真落实财税优惠政策，支持中小微企业发展。大力实施增值税税收优惠政策，对全县月销售额低于 3 万元的增值税小规模纳税人，免征增值税；对月营业额低于 3 万元的营业税纳税人，免征营业税。1-5 月，全县享受企业增值税优惠政策*户，减免企业增值税*万元；享受营业税优惠政策的*户，免征营业税*万元。大力实施所得税税收优惠政策，对年应纳税所得额低于 20 万元（含 20万元）的小型微利企业，其所得按 50%计入应纳税所得额，8按 20%的税率缴纳企业所得税。1-5 月，全县*户中小微企业享受企业所得税优惠政策，减免企业所得税*万元。大力实施涉及房屋销售、经营税负优惠政策，从商品房契税、二手房交易税等方面给予税费减免支持。1-5 月，全县共有 573 户享受税费减免政策，享受税费减免 531.6 万元。四是撬动金融杠杆作用，助推经济快速发展。努力扩大小额担保贷款规模，促进下岗失业人员再就业和创业。1-5 月，驻县各金融机构为 2 个劳动密集型企业和 420 名下岗失业人员创业发放银行贷款 2967 万元，县财政发放贴息补助 44.5 万元。积极推进银企对接，召开银政企座谈会，搭建银企合作平台，探索银政企合作新模式，促进银企互利合作、共同发展。1-5 月，全县新增贷款 12.73 亿元，向各类企业投放贷款新增 3.8 亿元。深入实施小微企业“万千百”金融服务工程，将全县*户小微企业纳入“百户诚信中小企业培育计划”。四是进一步加大非政府性融资平台建设，组建城市开发投资管理实体公司，与农业发展银行积极对接，争取贷款 10 亿元用于北部新城开发建设。四、贯彻落实省政府 33 号和市政府 20 号文件情况（一）政策执行情况。一是大力开拓省内消费市场。鼓励商家开展商品促销活动，根据活动的规模、投入、效果及商家的优惠力度，择优评选 1-2 家企业按等次给予 5000-10000元奖励。积极组织商家参加南充名优特新产品订货会、川东北商品交易会、南充房产交易会等展会活动，由县财政安排经费予以支持。利用“惠民购物全川行动”平台，组织企业参加省内大型展会活动，对每户参展企业给予 2000 至 5000 元资金补助。二是支持企业拓展国内市场。鼓励企业参加“川货全国行”、秋季广交会、西交会等国内大型展会活动，对每户9参展企业给予 5000 元资金补助，对活动中签订销售协议且销售实绩 50 万元以上的企业，按照销售实绩 1%给予补助，最高补助额 10 万元。三是鼓励使用本地产品。鼓励支持就地就近采购使用*名优产品，对 2015 年采购使用县内产品比上年净增 200 万元以上的县内企业，按照净增额 1%的比例给予奖励，单户企业累计奖励不超过 5 万元。鼓励县外大型商贸流通企业采购系统进入*，对采购本地产品 500 万元以上的，按实际采购金额的 0.5%给予奖励，最高奖励额 10 万元。四是加快发展电子商务。大力发展商务平台，对在本县注册纳税的独立第三方电商平台且年交易额首次突破 30 万元、50 万元、100 万元的企业，分别给予 0.5 万元、1 万元、2万元的一次性奖励。对借助国内外主流第三方电商平台开设网店，且连续经营 1 年以上销售额达到 10 万元的本县电商经营主体，按平台收取基础服务费用的 30%给予补助。五是大力发展现代物流业。积极推进“快递下乡”，对在*县域内注册的快递企业、乡镇营业网点覆盖率达 60%以上、业务量和业务收入年增长 30%以上的，给予新增快件 0.3 元/件的奖励；对出港快件量超过 5 万件/年、10 万件/年的快递企业，分别给予 1 万元、2 万元的一次性奖励。对具备自有及长期租用配送标准化车辆 20 辆以上、设立经营网点 10 个以上、年主营业务收入 1000 万元以上、吸纳就业人员 30 人以上的物流企业，择优 1-2 家各一次性奖补 2 万元。六是推进餐饮业转型发展。引导支持餐饮业向以连锁经营为主要内容的现代化经营方式发展，新建名优品牌连锁直营店 2 家以上的，每店给予 1-2 万元奖励。鼓励餐饮企业采用网络团购、微博打折、微信促销、刷二维码等新型营销方式。大力发展早餐、社区餐饮、特色餐饮和旅游餐饮等大众化餐饮，满足广大消费10者的个性需求。对争创并获得市级、省级、国家级餐饮品牌的餐饮企业，分别给予 2 万元、3 万元、5 万元奖励。大力发展地方特色餐饮街区，积极开展“美食节”、 “三名”（名店、名厨、名菜）评定等节庆促销活动。七是促进文化旅游和健康养老消费。鼓励开展文化旅游节庆活动，大力开展文化下乡、自驾游、乡村旅游、运动休闲、养老保险，精心举办独具*特色的各类文化旅游活动，拓展文化旅游和健康养老消费。组织参加国内文化创意、旅游交易等博览会，对展位费、宣传费给予一定资金补助。开展“*人游*”活动，落实景区门票优惠政策。支持天胜国际大酒店上档升级，对其新增固定资产投入，进行为期三年的贷款贴息，每年贴息 200 万元以上。八是健全完善城乡流通体系。健全完善“万村千乡市场工程”、“农村新网工程”、 “农产品直销”经营服务体系的流通网络，构建农产品进城和工业品下乡双向通道。支持县城社区便民生活综合服务中心、农村商贸综合服务中心建设，对新建营业面积 500 平方米以上的，分别给予 1 万元、5000 元资金奖励。支持日用消费品、农产品和生产资料批发市场转型升级，对年销售 5000 万元以上的，择优 5 家以内按年度销售实绩 0.2%给予资金奖励，每家最高不超过 30 万元。九是加快推进贸易便利化。对开展跨境贸易人民币结算或者利用短期出口信用保险保单融资的企业，按相关政策给予资金补助。简化对外贸易经营者备案登记手续，全面推行出口退税规范化流程，提高工作效率。（二）工作推进情况。利用“惠民购物全川行动”平台，组织永华食品、兴德红油、通宝牛肉、润丰食品等 12 家企业参加省内大型展会活动。成功组织润丰、永华、通宝、好运来、锦明太阳能等 11 家企业入驻“天虎云商”平台。支持特色餐11饮聚集发展，现已形成宝珍广场、时代春天等 10 大特色餐饮街区。启动实施农贸市场新建和升级改造项目 3 处。规划建设 3 平方公里物流园区，正加快征地拆迁和区间道路建设。加快大型商贸中心建设，亿联建材家居五金城、九龙服装城、泰合川东奥特莱斯体验馆主体工程竣工；朗润国际银泰广场和欧尚购物广场加快建设，欧尚、奥特莱斯、博美、国美、苏宁等知名品牌入驻*。积极组织企业参加“南充市特色小吃”评选活动，我县通宝牛肉、思依豆干、*凉面等 12 种小吃成功入选“南充市特色小吃”。积极组织我县旅游企业参加全省乡村旅游文化节和第五届“敦煌行丝绸之路国际旅游节”。1-5 月，全县共接待游客 85 万人次，同比增长 11%；实现旅游收入 7.82 亿元，同比增长 18%。五、贯彻落实省政府 67 号和市政府 13 号文件情况（一）政策执行情况。一是提高行政审批效率。不断深化行政审批制度改革，制定涉及房地产行政许可事项清单，减少前置审批行为，简化行政审批程序。商品房预售许可部门对预售价格变动幅度不进行限制。价格主管部门对商品房预售价格及其变动幅度不进行备案。推行房地产等非国有资金投资项目由招标制度改为备案制；规范公用企业的经营行为，严禁向房地产企业强制指定产品；在办理竣工验收及备案手续时，实施分期、分幢验收备案，房管部门按照验收结论，及时办理房屋产权证。二是完善住房保障制度。在棚户区改造、拆迁安置、农民进城安置、危旧房及城中村改造中，实行政府配建与市场购买、实物安置与货币安置相结合的多元化安置模式，鼓励货币化安置，引导被征收人购买商品房。对选择货币补偿的，按照货币补偿标准给予一定比例的奖励。三是加大市场监管力度。着力提升乡镇规划建设水平，严格控12制乡镇集镇商品房开发建设，暂停乡镇房地产开发项目的审批，加强“两违”整治，严肃查处城郊结合部、乡镇私人违规建房和变相违规建房等行为。四是提高贷款额度。我县自2015 年 1 月 1 日起，夫妻双方均缴存住房公积金的借款人，其最高贷款限额由 35 万元调整为 40 万元，单身或夫妻双方单方缴存住房公积金的借款人，其最高贷款限额由 28 万元调整为 35 万元。5 月 18 日起，贷款最高限额由家庭单边缴存的可贷 35 万元、双边缴存的可贷 40 万元统一调整为 45万元。五是放宽贷款条件。职工连续足额缴存住房公积金 12个月（含）以上调整为 6 个月（含）以上，即可申请住房公积金个人住房贷款。调整首套房贷款认定标准。对拥有 1 套住房并已结清相应购房贷款的家庭，为改善居住条件再次申请贷款购买普通商品住房的，由执行二套房贷款政策调整为执行首套房贷款政策。5 月 18 日起降低二套房贷首付比例。对拥有一套住房且相应购房贷款未结清的缴存职工，为改善居住条件再次申请住房公积金贷款购买普通自住房，最低首付款比例由 50%降为 30%。六是推进异地贷款。开展省内异地贷款业务。*户籍职工在省内异地缴存住房公积金，购买南充市行政区域内自住住房的，可持就业地住房公积金管理中心出具的缴存证明，在我县住房公积金管理中心申请贷款。5月 18 日起异地缴存的范围由全省扩大到全国。七是优化办理程序。加快楼盘准入资料的审批时限，贷款审批时间不超过 10 个工作日，办理抵押登记后 5 个工作日内完成贷款发放。（二）工作推进情况。一是住房交易量显著上升。截止 5月底，全县办理预售证 31 宗，批准预售的住宅 2398 套，非住宅 2085 套；销售住宅 2988 套；销售非住宅 796 套，同比增13长 56%。二是征地拆迁工作顺利推进。1-5 月，全县用于货币安置资金已达 5000 万元，有效维护了被征地拆迁群众的合法利益。三是“两违”蔓延势头得到有效遏制。1-5 月，我县组织专业人员检查并控制“两违”案件 31 件 3000，强制拆除18 起 1500违章建筑。四是住房公积金使用率大幅提升。截止 5 月底，我县共归集住房公积金 3648 万元，提取 2622 万元，发展住房公积金合作楼盘 22 个，发放个人住房公积金贷款 1954 万元，资金使用率 63.6%，个贷率 38.42%。六、贯彻落实市政府 15 号文件情况（一）政策执行情况。研究出台了关于做好农业农村经济稳增长工作的通知，从防治耕地撂荒、改善农业基础设施、培育农业新型经营主体、完善农产品营销体系、农业生产风险防范等方面制定了具体工作措施。一是积极支持农村综合改革工作。安排财政资金*万元，启动全县*各乡镇*个村农村产权制度改革；鼓励通过租赁、入股、托管等方式推进土地经营权规范、有序、适度流转；给予推进解决耕地撂荒成效显著的先进单位物资奖励。二是积极支持农业基础设施建设。安排财政资金*万元，争取和实施小农水重点县、财政现代农业、土地整理等农田水利基础设施项目；给予农业种养殖业主自主投入农田水利基础设施建设成效明显的，一次性奖励 510 万元。三是大力培育新型经营主体。坚持引进与培育并重，出台激励政策，通过土地租金补贴、设施设备补助和基础设施建设支持、市场营销及品牌