2011年湖南公务员考试《申论》冲刺押题卷(2套)

2011 年湖南省公务员考试申论冲刺押题卷 1（公车改革问题）满分：100 分 时限：150 分钟一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1.所谓“公车 ”，就是指政府机关的公务用车。目前全国各地政府采购汽车的数量每年都以超过 20%的速度递增。2004 年，中国政府采购规模达 2200 亿元，其中汽车采购额就高达 500 亿元。公务用车的高额支出已成为各级财政的沉重负担。19911995 年期间，全国公车耗资 720 亿元，年平均递增 27%，远远超过了 GDP 的增长速度。20 世纪 90 年代末，全国有公车 350 万辆，含司勤人员在内，年均耗用 3000 多亿元人民币。不包括现有汽车的耗用，一些经济欠发达地方公车消费已占财政收入比重 10%左右，占财政支出的 6%12%之间。超编制和超标准配车、运营成本高、行政成本开支过大以及公车私用等问题目前更为突出。长期以来，公车改革试点非但没有取得令人鼓舞的成绩，相反还出现公车数量和耗费的资金不降反增的现象。目前我国公车制度中主要存在以下四个方面的突出问题：一是公务用车费用高，财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在 6 万元以上，有的甚至超过 10 万元。地方公车消费占财政支出的比例在 612之间，有些地方甚至更高。二是公车私用现象严重。群众反映，在公车使用中，办公事占 13，领导干部及其亲属私用占 13，司机私用占 13。三是公车使用效率低下，浪费惊人。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为 8215 元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的 5 倍，而运营成本仅为公车的 13左右。四是超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。中国社会调查事务所对北京、上海等 7 城市普通居民的电话调查显示：95%以上的公众赞成进行公车改革。关于用什么方式使用公务车，64.3%的公众选择了公车租用，27.5%的公众选择岗位补贴。2.在党中央、国务院的坚强领导下，在中央各部门各单位、驻京部队、各省区市和广大市民的大力支持下，2008 年北京奥运会、残奥会期间采取的空气质量和交通保障措施取得了明显成效，全面兑现了申奥承诺，实现了“让国际社会满意、让各国运动员满意、让人民群众满意”的目标。 为贯彻落实国务院节能减排要求，减少机动车尾气排放对空气质量的影响，保持交通基本顺畅，结合本市大气环境质量状况和道路及交通流量的具体情况，市政府决定实施有关交通管理措施。现就有关事项通告如下：一、从 2008 年 10 月 1 日起，本市各级党政机关封存 30%公务用车。本市行政区域内的中央国家机关，本市各级党政机关，中央和本市所属的社会团体、事业单位和国有企业的公务用车按车牌尾号每周停驶一天（法定节假日和公休日除外） ，限行范围为本市行政区域内道路，限行时间为 0 时至 24 时。二、根据中华人民共和国道路交通安全法和北京市实施中华人民共和国大气污染防治法办法有关规定，2008 年 10 月 11 日至 2009 年 4 月10 日，除上述第一条范围内的机动车外，本市其他机动车（含已办理长期市区通行证的外省、区、市进京机动车）试行按车牌尾号每周停驶一天（法定节假日和公休日除外） ，限行范围为五环路以内道路（含五环路） ，限行时间为 6 时至 21 时。停驶的机动车减征 1 个月养路费和车船税。三、根据上述第一、二条规定，按车牌尾号每周停驶一天的车辆车牌尾号分为五组，定期轮换停驶日，具体由市公安交通管理部门提前公告。首次停驶车牌尾号：星期一至星期五分别为 1 和 6、2 和 7、3 和 8、4 和9、5 和 0（含临时号牌；机动车牌尾号为英文字母的按 0 号管理） 。四、以下机动车不受上述措施限制：（一）警车、消防车、救护车、工程救险车；（二）公共电汽车、省际长途客运车辆及大型客车、出租汽车（不含租赁车辆） 、小公共汽车、邮政专用车、持有市运输管理部门核发的旅游客车营运证件的车辆，经市公安交通管理部门核定的单位班车和学校校车；（三）车身喷涂统一标识并执行任务的行政执法车辆和清障专用车辆；（四）环卫、园林、道路养护的专项作业车辆，殡仪馆的殡葬车辆；（五）悬挂“ 使” 字头号牌车辆及经批准临时入境的车辆。市政府将继续坚持优先发展公共交通，实施分阶段缓解市区交通拥堵方案，方便市民出行；推行差别化配套建设停车位标准和适度提高停车收费价格，严格规范占道停车；研究制订本市控制机动车过快增长的措施。3.2009 年 5 月 5 日，杭州市市级机关正式实行公车改革。从此日起，绝大部分机关工作人员将和平民百姓一道挤公交车出行，告别“专车” 上下班的历史。对于这项政府德政，一般公务员都表示极大的理解，称此举“利大于弊” ，至少有四大好处：一是节约人员；二是节省开支；三是缓解城市交通压力；四是增加个人收入。受访者总结的关于公车改革这四大好处，是很明显地浮在面上的好处，人人皆知。它有力地回击了少数官员“公车不可改”“公车改革影响工作”的谬论。其实，实行公车改革最大的好处是将公务员从高高在上的“神坛上” 请了下来，使其融入到民众现实生活之中，给他们贴近民意，了解民情，关心民众的机会。中国历史上有句名言“当官不为民做主，不如回家卖红薯” ，生动形象地说明了“民为官之本 ”的道理；胡锦涛总书记 “情为民所系，利为民所谋，权为民所用”的民本执政理念更是一针见血地揭示了公务员是人民公仆的“ 官本质”。如果官员上下班不是坐在专车上，就是坐在豪门内，叫他们如何为民做主、做人民公仆？从近两年风起云涌的民间群体事件看，官民矛盾、官民对立正逐步成为影响社会稳定、影响社会和谐的重要因素。一方面，官员深宅大院、公务用车大量消耗公共财政，影响民生保障的落实到位，百姓怨声载道；另一方面，官本位思潮随着官民生活分离、官民收入差距的扩大变得愈来愈汹涌。很多官员养成“四体不勤五官不动 ”的老爷做派，脱离群众，失去民心，成为少数利益集团的代言人。公车改革看起来是改变政府用车方式的小事，实质上是政府“转变官念” 廉洁从政的重大举措。杭州市公车改革迈出的一小步，值得所有在公车改革门口彷徨的地方政府深思、效仿。4.2007 年 12 月中旬，新华社播发了一则轰动全国的新闻“陕西省人事厅126 名公务员竟配备 42 辆公车”，一时间全国舆论哗然，公车问题再次成为了全国人民热议的焦点。为什么人们如此关注公车问题呢？究其原因就是因为公车浪费巨大，弊端重重，改革势在必行。 现在的中国，公车泛滥已是不争的事实，地厅级、县处级、乡科级正职配备专车早就司空见惯，甚至有的地方连股级都有专车。公车泛滥的危害是显而易见的：首先是败坏了党风、政风。各级党政部门、国有企事业单位违规给不应配车的党员领导干部配置专车，实际上演变成领导干部的特权和变相的腐败，老百姓戏称违规配置的专门公车是领导干部屁股底下坐着的腐败。其次是极大的加重了人民群众的负担。有报纸批露，我国财政收入自改革开放之初到现在，只增长了 9 倍；可同期我国行政开支却增长了近 50 倍，这里面很大增幅就是购买、维持公车的费用。而这些大大加重了人民群众的税收负担，有资料显示我国是世界税负最重的国家之一。第三是大量挤占了宝贵的财政资金。我国目前还不富裕，教育、社会保障、医疗卫生、基建项目等各种民生项目急需资金，可由于公车泛滥，宝贵的财政资金被消耗在公车费用上，导致国家财政投入教育、社会保障、医疗卫生等项目的资金减少，从而间接导致看病难、看病贵，教育乱收费等严重社会问题。 据中央党校学习时报文章，我国每年公车消耗的财政资金在 3000 亿元左右。具体到微观，就以笔者知情的某机关为例，该机关正式工作人员只有 15人（不包括司机） ，却有司机 4 人，公车 4 台，每台公车每年耗费至少 9 万元，明细如下：司机费用，工资、医疗、养老保险合计保守估计 5 万元；车辆费用，车辆折旧每年 2 万元（一般公车价款 20 万元左右，使用寿命 10 年，有很多公车的车价远远高于 20 万元，而且也未使用 10 年）;保险年开支 5000 元，车辆维修及养路费年开支 5000 元，油耗年开支 10000 元。若搞车改，以平均每人每年 8000 元交通补贴计算（每月 66667 元元，平均每天 22 元） ，15 名工作人员每年共计只需 12 万元。本地的消费水平，每月 66667 元的交通补贴足够日常公务交通开支。车改前该机关每年公车费用为 36 万元，车改后可节约财政资金24 万元，节约 2/3。从微观再来看宏观，若搞车改，以上述方法计算，全国每年可节约公车费用 2000 亿元。 以上计算应该不难验证，限于条件所限虽然目前无法知道全国公车数量，有关部门应该很容易得到全国公车总数和消耗的财政资金总数，再结合公务员总数，很容易测算出公车改革可以节约的财政资金数。由上观之，查处严重违纪违法党员领导干部的大要案件，固然是纪委非常重要的工作，但是若从对社会的影响和社会效益及对国家的利益大小来看，公车问题要比案件工作重要得多。道理很简单，每年全国查处的腐败案件收缴的资金可能连 100 亿元都不到，可公车造成的国家财政资金的浪费在 2000 亿元以上，1 比 20，孰轻孰重，不言自明。 公车改革的方法，很简单，就是除了国家领导人（包括退休） 、在岗省部级正职配备专车（不包括退休） ，省部级副职保证工作用车，并将省、部、省会城市公车总数限制在 4 辆之内（据报载，在人均 GDP 是我国十倍的韩国首都首尔，就只有 4 辆公车） ，除此之外，所有人员、所有部门、城市（县、乡、镇、村）一律不得购买和使用公车。将现有公车一律拍卖，所得资金全部上缴财政，与每年节约的公车费用 2000 亿元，一起用于义务教育和社会保障、群众医疗。另1000 亿元，经合理测算公务交通费用标准，由各地因地制宜按照物价水平、公务员数量和级别，按照不高于 4000 元每月的标准，全部发给公务员本人。发放方案应向社会征求意见，透明操作，受社会监督，综合平衡，防止高级公务员（特别是主要领导）标准过高变相侵占国家利益，普通公务员过低影响工作。领取了交通补贴后，公务员应保证工作成效，不得以无车为借口影响公务。鼓励公务员利用交通补贴，自费购车养车，但要严格监管机制，保证公车改革后公务员的任何车辆使用费用（包括购买、维修、保险）不得在政府机关中报销。现在有人说，公车改革后，将公务员的公车费用由暗补改为明补，会增加公务员的工资，造成公务员工资与社会其他人群（如下岗工人、民工）的收入差距拉大，造成社会不稳定。这纯粹是误国之言，是有些人不愿意放弃特权而别有用心的言论。其实只要在公车改革中始终把人民群众的利益放在第一位，坚决做到将百分之百的公车改革节余财政资金全部用于义务教育、社会保障、医疗等群众社会事业，在公车改革中加强管理和社会监督，完全透明操作，防止公车反弹，防止国有资产流失和个别官员侵占国家利益，并加强对人民群众的解释宣传工作，广大普通公务员和人民群众是一定会坚决赞成和拥护的。因为道理很简单，每年由民众纳税构成的 3000 亿元被公车消耗掉了，与其让这笔钱白白浪费了，不如在改革后将节余的 2000 亿元用于人民群众。虽然剩余的1000 亿元作为交通补贴发放给了公务员，表面看增加了公务员工资，但在扣除本应支付的公务交通成本后增幅不大，而且客观上增加了公务员收入，还可起到“高薪养廉 ”的作用。而且绝对的平等、平均不存在也不现实，人民群众对此应能理解。公车改革可能也会遇到极大阻力，因为这需要我们在岗的一大批党员领导干部让出一部分自己权力和利益。 在当前全面建设小康社会、和谐社会和社会主义新农村的历史条件下，举国上下都高度重视义务教育、医疗卫生、社会保障问题，愈发显现公车改革问题的紧迫性。免费的义务教育、全民的社保、医保，都是当前我国构建和谐社会所必需的，也是政府对公民应尽的义务，但这些无疑都需要巨额资金，在我国还不富裕的情况下，钱从哪里来就很关键。而公车改革无疑会提供这笔巨额资金，根据上面的分析，我国公车改革后，公车耗费财政资金至少可以从每年3000 亿元左右减少至 1000 亿元左右，这样可以每年节约 2000 亿元，都可以投入上述义务教育、医疗卫生、社会保障事业中。 公车改革已到了不能再拖的地步，无论是从行政体制改革看，还是从构建和谐社会看，亦或是从增强人民群众对下一步改革的信心来看，公车改革都是意义重大、影响深远的最佳新一轮改革突破口，因为相对于其他社保、户籍、医疗、事业单位、城乡二元体制、政治体制等深层次改革，公车改革涉及下岗人少，简单易行，可以立竿见影，可以极大的增强群众对目前处于停滞状态的改革开放的信心。公车改革是一个全局性的问题，必须全国一盘棋，必须全国整体联动改革，地方试点是肯定不能成功的。前些年，少数地方搞的公车改革试点，几乎都无疾而终就是因为不是整体推进。 公车是计划经济时期全国交通不便的产物，是封建时代当官做老爷特权意识的残余。在当前我国交通状况大为改善的市场经济条件下，在提倡平等公民意识的新时代，在我国环保状况日益严峻的现实下，公车已经很不合时宜了，我们完全应该通过公车改革以市场化的方式解决公务员公务出行问题。 5.俄罗斯总理普京近段时间一直都在充当国产车的“形象大使” ，以支持本国民族汽车业的发展。据环球时报报道，5 月 16 日在会见来访的土耳其总理埃尔多安之前，普京向记者们展示自己一个月前新买的国产“尼瓦” 汽车。 在俄卡马河畔切尔内举行的汽车工业问题会议上，普京更是明确表示， “预算资金、自然资源垄断企业和大型私营企业的资金都应当用来购买国产货，绝对不能允许花钱买进口车。 ”他解释说，他指的只是那些“ 直接进口汽车”，而不是在俄罗斯境内生产的外国品牌车。 一辆小小的汽车，不仅见证政府和官员的廉洁度，而且见证政府和官员对于国家的责任心使命感。在我国内地， “车轮上的腐败” 可以说是怨声载道，多年来成为官员腐败和行政费用畸高的代名词，不仅官员自己掏钱买车是奢望，就是财政或其他预算外资金支持购买、企业“赞助”或长期“借用”的各级机关公务车、准公务车，包括军用车，有几辆是“红旗”之类的国产车呢？前几天和一位校友聊天，谈到如今的一些政府官员，已经形成了十分畸形的价值观，竞相攀比，奢靡和享乐之风盛行，仿佛到了某个级别就一定要有相应的享受，不然就与“身份” 不配似的，非进口豪华轿车不开，非高档名烟不抽，非名贵洋酒不喝，出则豪华轿车，入则高档别墅，甚至比拼“二奶”。流风所至，沉渣泛起，许多得到众多国家荣誉的公务员也未能免俗，甚至积极主动乃至近乎疯狂地追逐享乐。 普京是一面镜子。我们的公车改革，改了多少年一直改不下去，那么能否退而求其次，像俄罗斯一样要求举凡公务用车、国有企业、垄断企业和城市公用事业单位用车，一律只能购买国产货，包括在国内生产的外国品牌。这个要求合情合理，也符合“ 国际潮流 ”。一方面，公务员和国有企业、垄断企业管理层都是人民的公仆、管家，没有理由先天下之奢靡而奢靡；另一方面，尤其是在当今全球金融危机背景下，优先帮助国内企业发展进步，以减少失业、维护和促进社会稳定，是各国政府都要面临的严峻考验。在危机中优先将工作机会留在国内，是各国政治家必须面对的正确选择。在奥巴马新政府最新提交的庞大经济刺激方案中，就赫然写道：这些资金只能用于购买美国货。最近英国工人示威，标语则是：把英国的工作留给英国人。很多人表示赞同：在全球危机的背景下，保护本国人民的“饭碗” 可能是政府的第一要务。而我们，还面临着其他发达国家和地区所无须面对的进行全面经济结构调整以扩大和刺激内需的历史性任务。这个艰巨任务，必须由发展国内竞争性的工业和服务业而不是发展壮大在海外上市的垄断企业来完成。汽车业作为未来中国的两大内需和消费引擎之一（另一个是房地产业） ，无疑是其中的一个重大机会。三、申论要求1.请用 200 字左右的篇幅概括给定资料的主要内容。要求：概括准确、条理清晰。 （20 分）2.针对给定资料所反映的问题，请你用 300 字左右的篇幅对公车改革提出建议。要求：建议合理、可行性强。 （30 分）3.近日，某市准备在全市开展公务员上、下班不坐公车活动，改乘公交车或者骑自行车，假若你是该市政府机关的一名公务员，领导要求你以市政府办公室为落款写一篇关于该活动的倡议书。要求：中心明确、措辞贴切、情感真挚、富有鼓动性，篇幅不宜过长。 （50 分）参考答案1.【答案提示】目前，我国公车制度中主要存在以下四方面的突出问题：一是公务用车费用高，财政负担沉重。二是公车私用现象严重。三是公车使用效率低下，浪费惊人。四是超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。尽管公车改革阻力重重，但是公车改革势在必行。北京、杭州等地陆续开展新一轮的公车改革。北京市 2008 年 10 月 1 日起正式封存 30%公车，并实行公车限行措施。杭州市于 2009 年 5 月 5 日实行绝大部分机关工作人员将和平民百姓一道挤公交车出行，告别“专车” 上下班。2.【答案提示】鉴于公车改革阻力重重，国家在广泛征求意见的基础上，应对公车改革实行立法，以法律形式规范公车使用。具体建议如下：一是严格控制公车数量，规定各级领导干部配车的标准；二是在上下班、节假日期间，除了少量特别需要的公车允许开出以外，多数公车一律送回单位封存，以减少车辆费用；三是公务员上下班公交出行；四是公车限行政策，以减少车辆使用费用；五是对于公车采购必须优先选择国产车辆，从车辆购置、配备，到使用、维修，要形成一套统一严格的预算管理机制，制定实施科学合理的公车消费定额，政府购买公车需要充分考核部门职能配置、现有资产使用状况和财务管理水平，从而严控公车采购、保养费用的增长；六是对违反公车使用制度的单位和个人施以重罚，并采用媒体曝光的方式及时向公众通报。3.【参考例文】致全市公务员的倡议书全市公务员同志们：为进一步贯彻落实市委、市政府关于全市公车使用改革意见，减少车辆使用费用，同时，为了贯彻落实国务院节能减排要求，减少机动车尾气排放对空气质量的影响，保持全市交通顺畅，结合本市具体情况，市政府决定开展全市公务员上、下班不乘公车活动。骑车或坐公交车上下班的益处有：首先，有利于增加接触面，对于转变干部作风，了解民生民情，改善干群关系大有裨益。其次，对于缓解城区交通压力，减少机动车尾气排放帮助很大。再次，有利于减少公车使用，降低行政成本降低，破除奢侈浪费之风。因此，活动期间，所有公车（除了少量特别需要的公车外）在上下班期间一律封存。所有人员上下班可骑自行车或者乘坐公交车等。同志们，城市的发展需要每一位公务员的积极热心参与。我们每个人都有责任、有义务通过自己的行为举止，为城市发展增光添彩。让我们积极行动起来，在市委、市政府的坚强领导下，以此次活动为契机，以推动公车改革为目的，积极为全市发展注入新的动力。 “古今兴盛皆起于实，天下大事皆作于细” ，让我们从我做起，从现在做起，为共同营造良好的城市发展环境而努力奋斗！全体公务员同志们，让我们行动起来吧！市政府办公室2009 年月日2011 年湖南公务员申论冲刺押题卷 2（收入分配制度改革）（满分 100 分 时限 150 分钟）一、注意事项1.申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答时限：建议阅读给定资料 40 分钟，作答 110 分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。4.请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。二、给定资料1.我国居民收入占国民总收入的比重正在逐年下降。劳动者报酬占 GDP 比例从 1995 年的 51.4%下降到 2007 年的 39.7%，居民收人占 GDP 比例从 1992 年的 68.6%下降到 2007 年的 52.3%。与此同时，贫富差距正在不断扩大。我国收入最高 10%群体和收人最低 10%群体的收入差距，从 1988 年的 7.3 倍已经上升到 23 倍。我国的奢侈品消费近两年却增长 22%，上升至世界第二。作为居民收入主要渠道的工资收入，在生产要素中的分配比例偏低，占企业运营成本的比例不到 10%，远低于发达国家的 50%。因为报酬引发的劳动争议案件，仅在 2008 年就增长了一倍多。垄断行业收入比全国平均水平高达 10 倍。一方面是普通工人工资收入偏低，另一方面是垄断行业职工“富得流油” 。数字显示，2008 年，电力、石油、烟草等垄断性质的行业职工平均收入，竟然是全国平均水平的 5 到 10 倍。2.改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，我国经济建设取得了举世瞩目的巨大成就。但由于收入分配制度原因而引起的社会贫富差距扩大问题，不仅成为制约经济进一步发展的直接因素，也使和谐社会建设面临着严峻的考验。党的十七大指出，要“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入” ，强调“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平” ，以逐步扭转收入分配差距扩大趋势。记者就收入分配中的公平与效率问题，采访了湖南大学经济研究中心主任、博士生导师李松龄教授。记者：社会贫富差距拉大，这是不是市场经济条件下的一种必然现象呢？李松龄：应当明确，社会贫富差距拉大，这并不是市场经济条件下的一种必然现象，是市场经济还处在初级阶段，不完善，不均衡，再加上法律法规不健全和政府的收入分配调控手段不到位，因而产生了这个现象，它与市场经济本身没有因果关系。比如现在世界上那些发达的资本主义国家，一直奉行市场经济，虽然在他们的原始积累时期，也出现过这种现象，但随着市场经济的发展，法律法规的健全，政府调控能力的增强，收入分配的公平程度却明显提高了，贫富差距在逐渐缩小，基尼系数在不断下降。这就说明，贫富差距扩大，并不是市场经济条件下的一种必然现象。记者：国民收入分配，离不开效率和公平这两个因素。有人说，这二者是一对天然的矛盾。对此，您怎么看？李松龄：我不这样认为。如果撇除个人认识上的差异，收入分配上的效率与公平，应该是可以兼顾的。公平与效率是社会主义的两大基本价值。将公平当作社会的基本价值，追求公平与效率的统一是社会主义的内在要求。在收入分配问题上，对于这二者的关系，根本一点在于我们对于公平怎么看，追求什么样的公平。从本质说，有公平就会有效率。但目前人们通常的理解是收入平等了，就是公平了。可我们却不应忽视，事实上劳动是有差别的，劳动的差别必然会导致收入的差别。不承认这种客观存在，当然就会导致矛盾的出现。所以，这种收入绝对平等意义上的公平是有损于效率的。如果社会实现了等量劳动获得等量收入意义上的公平，那是有利于提高效率的。也就是说，这二者其实是可以兼顾的，关键在于市场经济的发展程度与社会制度的设计与完善。记者：构建公平与效率兼顾的收入分配关系，市场与政府的作用分别是什么呢？李松龄：收入与效率兼顾的收入分配关系，也就是和谐分配关系，这是建设和谐社会极为重要的基石之一。市场与政府对这个和谐关系建立的作用，打个比方来说，就是一个人的两条腿，应该一样有力，不能一个长，一个短。于市场而言，就是要在经济规律的作用下，使自身的发展要不断趋向完善，趋向均衡，最大程度地发挥出市场本身促进公平的积极作用。但市场的完善程度、均衡程度，总是相对的，导致分配不合理的因素总会随着追随效率的脚步而出现而存在。所以，对政府而言，就是要着力运用好宏观政策和再分配手段，进行有效调控。比如运用收入调节税、转移支付政策等调节收入再分配，努力促进分配公平程度的提高。构建和谐分配关系，这是个关键因素。3.我国居民收入差距有所扩大的现象，最突出地表现在不同地区之间居民收入差距的扩大。从全国来说，东部地区与中西部地区居民收入的差距有所扩大。在一个省内不同地区的居民收入差距也有明显扩大的趋势。我国居民收入差距扩大的第二个表现，就是城乡居民收入差距的扩大。城乡居民收入差距是三大差别之一，是历史遗留下来的老问题。但是，城乡居民收入差距不但没有随着经济发展而缩小，反而有所扩大，则是我们必须正视的问题。我国居民收入差距扩大的第三个表现是，在城镇居民中先富裕起来的群体与贫困群体的收入差距有所扩大；农民中先富裕起来的群体与贫困群体之间的收入差距有所扩大。这是最为人们关注的收入差距扩大的现象。4.在金融危机的大背景下，国有及国有控股企业占六成的 500 强企业入围门槛突破百亿元大关，整体实力不断增强，收入利润率等绩效指标首次超过美国 500 强，可圈可点。正如国资委主任李荣融在 2009 年 6 月 29 日所言：“为经济社会的稳定发展作出了贡献；在全球的影响力不断提升；央企能够承担更多社会责任和经济责任。 ”按照“谁贡献，谁受益”的分配原则，央企在取得非凡业绩的同时，适当增加高管薪酬，以期留住人才，民众并非不能理解。与 1500 亿的利润相比，央企高管总薪酬每年增长 4600 万元，也不算太多。但是，我们应该看到，央企净利润增长凭借的多是资源红利和政策红利，而不是管理红利与技术红利。排名靠前的 500 强央企利润增加与其垄断地位、超大经营规模有关，并没有多少带有技术含量的利润亮点。在经济复苏基础尚不稳固，不少企业刚刚经历裁员、减薪的宏观经济环境下，国资委急于论功行赏，表态央企高管加薪合理，显得有些不合时宜。况且，央企利润增长也有国家内需刺激政策与普通职工、广大消费者的贡献，不必夸大高管的功劳。笔者认为，央企高管薪酬到底该如何分配，如何增加，需要制度规范，不能想加就加：、央企高管薪酬分配应着眼于社会价值的回归，应与个人贡献匹配，经得起公众的评判；二、央企利润、职务消费等核心问题也应该得到规范；三、央企不仅“能够”而且“应该”承担更多的社会责任。在高管加薪的同时，要学会还富于民，让广大国民股东受益。有经济学家指出，促进社会公平正义是一项系统工程。而分配公平是社会公平正义的核心问题。党的十七大报告更是明确提出“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平” 。虽然社会分工千差万别，央企高管与普通职工对企业与社会的贡献价值不一样，我们并不眼馋央企高管的加薪待遇。但是，从政策上引导社会公平，逐步理顺社会收入分配关系，扭转收入分配差距扩大的趋势，在收入分配的问题上避免出现马太效应，是目前应该考虑和实施的。5.我国城乡居民收入在总体稳步增长的同时，不同群体之间的收入差距却在拉大。特别是由于劳动报酬在初次分配中的比例过低， “干得多，挣得少” ，制约着百姓消费能力和生活质量的提高。调整国民收入分配结构，真正让人们“劳有所得” 、 “干有所值” ，是一件鼓腰包、顺民心的要紧事。晚上 6 点半的福州街头，车水马龙。望着前面等候的车流和远处的红绿灯，出租车司机叶为民十分焦急。出租车白班和夜班在 17 时半交接，之后到 19 时左右正是夜班司机赚钱的好时候， “一般情况能有八九十元的营业额，下雨天和周末要好些。但高峰期路也堵，车不好开。 ”34 岁的叶为民是福州郊县人，进福州城工作已多年，两三年前开始跑出租。在福州人眼里，出租车司机算是准高收入者， “收人到底有多少？”记者问。叶为民憨厚地笑笑， “只能算中等吧，正常的话，一月能赚 4000 元。 ”这收入来得不容易。叶为民长年跑夜班，每天傍晚 5 点半接班，工作到第二天凌晨 4 点多，黑白颠倒，一个月只休息 4 天。而且，他和身边的很多司机都没办理任何社保手续。 “有人说我们这工作挺轻松，每天坐在车里，动动手脚就来钱。可压力大啊!十几个小时连续跑，一刻不敢放松，就怕出点事故。有时你不碰别人，别人也会碰你!”由于车不是自己的，每个夜班，叶为民要向车主交 100 多元租金，再加上各种税费和向挂靠公司交的管理费。这样一来，每夜 400 多元的营业额里，油钱和租金占去 2/3。每天夜里两点多，有些司机回家休息了，叶为民还继续干。“为什么这么辛苦地跑？因为负担越来越重了啊!”妻子原来开了家小服装店，后来因为没人带孩子只好关了，4000 元就是每月全家的收入。房子是租来的，每月租金近 300 元；5 岁的儿子上幼儿园，每月费用六七百元；父母和岳父母每月也要给一点吧叶为民一笔一笔算过来，每月只剩 1000 多元。6.高速公路和公交车上收费员工的工作内容相差无几，工作强度后者可能还要更高，但前者收入却在后者十倍以上。除了工资外，不同行业员工在福利、保障方面的明显差距，进一步扩大了“收入鸿沟” 。一些代表说，现在有些垄断行业企业的补贴发得比 1 资和奖金还多；职务性消费成为一种福利；住房公积金、社会保障金的缴交额度大大高干般行业水平。“现在的工资收入关键不在于你职务有多高，而在于你在什么单位、什么地区，这种收入分配不公的现象很不合理。 ”中国人民银行上海分行行长胡平西代表在审查预算报告时说， “应当通盘考虑各部门公务员和各行业企业工人的工资增长问题，形成机制，财政从税收调节角度应当多做些工作。 ”行业差距的“鸿沟”还不仅体现在收入上。一些代表委员说，在社会保障、医疗保障、住房保障等方面也是差距甚远。以 2007 年一季度上海住房公积金的缴交为例，银行、保险、证券、电力、电信、烟草等行业职工的住房公积金，月均缴交额高出全市平均缴交水平的 59%，而这还是按照当地规定缴交额不得超过全市职工平均工资三倍所计算的最高限额出现的。7.造成我国收入分配差距过大的原因主要有：第一，行业垄断。过去虽然也有垄断，但在经过了几年的国企改革后，垄断部门裁了很多的人员，在人员上做了减法。在收入上垄断企业是市场化的，但是在整个体制上，在垄断的打破上没有根本性的进展。这样一来，垄断部门裁员后剩下来的人的收入明显比过去更高了，而且缺乏约束，这就拉大了垄断部门与一般性行业以及普通企业的收入差距。第二，权力资本化。虽然权力资本化现象从改革开放以来一直存在，但问题在于，现在权力所能够管的东西更多了，能够管的经济规模更大了，因此权力资本化的数量级更高了。权力的资本化因为规模更大，就导致了掌握权力资本的人与普通民众间的更大的收入差距。第三，生产要素和资源的分配不公导致的收入差距。财富分配的收入差距，这是肯定存在的，但目前更加重要的，还是生产要素与资源的分配不公。谁掌握了稀缺的资金、土地，谁就有可能暴富，这个是由来已久的。但在过去几年中国房地产大发展的时期，土地增值收益分配的不公肯定已经成为中国收入分配不公的一个主要原因。除此之外，还有一个是资源的分配，这里面包括了生产性要素，也包括了稀缺性资源，如矿山。中国的人均资源相当于世界的三分之一到五分之一，因此土地以及矿产资源的增值非常快，几十倍、几百倍的增值，但这中间的收益分配是严重不平衡的、不公平的，有些人借此暴富，有些人却沦为赤贫。我们的调查发现，资源越丰富的地方老百姓越贫穷，这是一个悖谬的现象，但却是真实的现象，原因就在于当地老百姓不能分享资源增值所带来的收益，基本上被政府、国有企业以及跟官员有密切关系的商人拿走了。当地的老百姓不仅不能分享收益，反而要为这个资源占有付出代价。这样成本是他们付出的，但收益却是他们得不到的，就加剧了收入分配差距。8.国家统计局决定从 2009 年起正式建立年度私营单位工资统计抽样调查制度，将私营单位纳入工资统计调查的范围。该负责人称，工资统计制度改革最主要的内容就是扩大工资统计单位的范围，因为现行的工资统计制度中没有包括私营单位。只有眼睛看得清楚明白，动作才能做得有条不紊，才不至于在上楼梯的时候被绊倒，下楼梯的时候又失足。统计其实就好比是这样一双眼睛，既然政策的制定和出台都是以统计数据作为基础，那么，统计数据是否充分真实地反映了情况，无疑兹事体大。否则的话，连统计本身都不真实，与现实差之千里的话，建立在不实统计数据基础上的政策制定，显然只能错上加错，甚至南辕北辙。即以收入统计为例，当占比更大的私营企业人员根本不入统计的法眼，国民平均工资收入的统计只涵盖公务事业国有单位时，如此统计数据其实不过是个小众游戏，出现“被增长”的质疑之声也就并不奇怪了。统计显示私营单入从业人员的平均工资只有 17071 元，仅相当于原有工资统计制度平均工资的 58.4%，收入分配格局的不平衡其实已然暴露无疑。然而，一个社会要和谐，公平公正其实是必要的前提，收入分配是否公平，是否大体均衡，毫无疑问是社会公平的重要基石。既然如此，私营企业人员工资收入过低的问题，显然不应被无视。事实上，大量中小型私营企业的从业人员不仅薪水十分微薄，职位也同样相当不稳定，既然如此，经济政策的制定及国民收入分配的调整基于这样一个完整的统计结果基础上做出，并更多地倾向于私营企业员工收入的增长，其实才是消弭社会分配不公，避免社会心态失衡，防范各种社会群体性症候，并维系社会治安与稳定的必要前提。基于此，私营企业从业人员纳入平均工资统计，其实只是第一步。如何正视私营企业从业人员收入偏低、工作不稳定这一现实问题，如何因地制宜地调整国民收入分配格局，并补足私营企业员工收入这块短板，其实要比公务员涨薪、公共服务涨价要关键得多。后者不过是锦上添花，而前者才是雪中送炭。无论如何，经济政策与国民收入分配格局的调整不能走上南辕北辙的误区，而更需向公平公正的健康方向回归。9.2010 年 3 月 5 日，十一届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。温家宝在报告中指出，2010 年要改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。温家宝总理说，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。10.收入分配不仅反映社会再生产的过程和结果，而巨对生产要素的合理配置和经济的发展有明显的导向作用。合理的收入分配制度，能够激发人们的积极性，促进劳动生产率的提高，促进国民经济的持续快速健康增长，也有利于从根本上保持社会稳定，为改革和发展创造良好的社会环境。另一方面，如果分配问题处理不好，也会对经济和社会的发展产生负作用。如不合理的收入差距的扩大，分配秩序不规范，分配关系不协调，非法收入的失控等，都会直接影响到我国经济的良性循环。11.加快分配制度改革，要从初次分配领域入手，提高劳动者报酬比例。长期以来，我国劳动者报酬占 CDP 的比例偏低、国民收入分配向国家和资本所有者倾斜的现象一直比较突出。劳动所得与资本所得之间的差距若超过一定限度就会引发很多问题。较之国家财政转移支付、社会收入转移支付等财富再分配，初次分配无疑是收入分配公平与否的关键。如果这一环节出了问题，即使有后续的再分配调节，也很难矫正到位。在绝大部分百姓的收入来源都是劳动收入的情况下，下一步收入分配制度改革的关键，要以工资改革为核心、提高劳动所得在初次分配中的比重。加快分配制度改革，须通过减免税费的方式让利于民。政府通过减免税费的方式让利于企业，然后再由企业通过提高劳动者报酬的方式让利于民；还可以通过清理不合理收费、罚没的方式直接让利于民；要继续推进和深化个人所得税改革，个税改革需要新的突破；健全我国的再分配机制，实现分配的公平，对扩大我国消费需求增长意义重大。加快分配制度改革，要拓宽民间投资的领域和范围，打破垄断的“玻璃门” ，让民间投资有机会进入高利润行业；其次，国家要加大对国企的利润分红，并加大税收等分配手段的调节力度，将更多的资金投向教育、医疗、社保等公共服务领域，让老百姓分享垄断国有企业的利润。在此，在企业内部，要增强员工的利益话语权，避免资本过度侵占劳动力报酬分配。三、申论要求（一）仔细阅读给定资料，按照要求回答下面两题。 （20 分）1.材料 9 中温总理在 2010 年的政府工作报告中提到：把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。你是如何理解这句话的？（5 分）要求：简明、准确，不超过 100 字。2.根据给定的全部资料，概括材料所反映的主要内容。 （15 分）要求：准确、全面、有条理，不超过 150 字。（二）材料 2 中提到，有人说收入分配中的公平与效率是一对天然的矛盾，请谈谈你如何看待收入分配中的公平与效率的关系。 （20 分）要求：观点明确，条理清晰，语言流畅，200 字左右。（三）针对材料所反映的问题，用不超过 350 字的篇幅提出解决的方案。（20 分）要求：方案合理、有针对性和可操作性。（四）根据给定资料，自选角度，自拟标题，用不超过 1200 字的篇幅进行论述。 （40 分）要求：观点明确、逻辑清晰、结构合理、语言流畅、有说服力。参考答案(一)1.答案提示这句话的意思是说，要通过不断发展经济，增加社会财富总量，提高国民整体的收入水平；同时，还要通过不断完善收入分配制度，使得社会财富在不同地区、不同群体之间实现公平分配，使全国人民共享改革发展成果。2.答案提示由于我国收入分配制度存在许多弊端：收入分配不公、行业垄断严重、收入差距过大等问题，这不仅影响到人们的生活水平，而且直接影响到我国和谐社会的构建。因此，尽快理清我国分配制度中存在的问题及其原因是非常重要的，改革收入分配制度也势在必行。(二)答案提示我认为，收入分配中的公平与效率并不是一对天然的矛盾，是可以兼顾的。在收入分配的问题上，有人认为只有收入平等了，才能实现公平。其实，随着社会分工越