2012年421公务员联考申论预测之收入差距

2012 年 421 公务员联考申论预测之收入差距一、注意事项1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。二、给定资料1. 2010 年 1 月 8 日，胡锦涛总书记在中共中央政治局的集体学习会上指出：“要规范收入分配秩序，加大国民收入分配调整力度，增加城乡劳动者劳动报酬，增强居民特别是低收入群众消费能力。”2010 年 3 月 15 日，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。2010 年 3 月 22 日国务院总理温家宝在会见出席中国发展高层论坛 2010 年年会的境外代表时，就曾对收入分配改革发表了谈话。他指出，在增加 居民收入上分三个层次：一是逐步提高居民收入占整个国民收入的比重;二是逐步提高职工工资收入占要素收入的比重;三是在二次分配中，运用财税的杠杆，调节 收入差距，促进社会公平。2. 2009 年 9 月，国家发改委对外公布了促进形成合理的居民收入分配机制的重点调研报告。报告认为，目前，城乡居民收入差距处在历史最高水平，微观分配 机制的系统性“缺陷”，具体表现在工资决定机制的不合理、工资增长机制不完善、职工工资支付保障机制的不健全，尚未形成一个职工工资随企业效益发展而同步 提高的增长机制。北京师范大学(微博)收入分配与贫困研究中心主任李实也认为，过去二三十年，我国正经历着全面的收入差距扩大，“不同人群之间、城乡之间、地区 之间，都发现了收入差距扩大的现象”。李实表示，由于城乡二元体制带来的历史遗留难题，加之经济体制及行政管理体制未做出相应改革，和不完全的市场化改革 交织在一起，使得城乡差距成因非常复杂。发改委专家认为，我国现阶段劳动者个体差异、体制的变迁性、产业结构的调整、相关的政策安排、居民收入结构的变化，乃至非法非规范收入的大量存在，都使得居民收入差距扩大。“从根本上看，经济发展的不均衡，二元经济结构特征，是收入差距扩大的深层原因”。3. 2010 年 4 月 1 日，求是杂志发表国务院总理温家宝长文关于发展社会事业和改善民生的几个问题，文章提出，要规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。“隐性收入”和“黑色收入”造成了国民大量“灰色收入”的存在，使得社会财富底数不清。中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁长期 研究“灰色收入”问题，几年前，他曾对全国几十个市县的 2000 多名不同收入阶层居民的家庭收支情况做了调查，发现部分高收入居民存在大量“灰色收入”。 调查证明，城镇居民收入中没有被统计到的收入估计高达 4.8 万亿元，遗漏主要发生在占城镇居民家庭 10%的高收入户，占全部遗漏收入的 3/4。与此同时， 频发的腐败案也暴露出个别干部对公共财富的巨额侵占。据最高人民检察院统计，仅 2009 年，全国就立案侦查贪污贿赂大案 18191 件：查办涉嫌犯罪的县处 级以上国家工作人员 2670 人，其中厅局级 204 人、省部级 8 人。中石化原董事长陈同海受贿近 2 亿元，创下新中国成立以来最大单笔受贿额 1.6 亿元的纪 录。多位采访对象反映，虽然腐败不直接属于收入分配范畴，但它却渗透和影响着分配格局。西安一家动漫公司的总经理李斌说，现在，不管是搞房地产、办煤矿，还是想进垄断企业或当公务员(微博)，要想借此进入高收入阶层，往往要靠“关系”和“票子”开道。只要这种腐败“潜规则”存在，收入分配就无法“阳光”。还有专家认为，目前我国工薪收入占总收入的比重只有 1/3，国家能够监控的只有“白色收入”，这意味着大量收入脱离了所得税调节范围，游离于监管之外。人力资源和 社会保障部劳动工资研究所所长苏海南说，“白色收入”是我国收入分配制度的主渠道，所以必须不断提高初次分配中劳动报酬在国民收入分配的比重，建立工资的 正常增长机制和支付保障机制，健全社会保障制度增加养老金等转移性收入，让“白色”成为收入主色调，彰显公平正义，促进社会稳定与和谐。4. 据世界银行的测算，我国 2009 年的基尼系数高达 0.47，而欧洲与日本大多在 0.24 到 0.36 之间。我国在所有公布的 135 个国家中名列第 36 位。甚 至还有专家指出，我国基尼系数在 10 年前越过 0.4 的国际公认警戒线后仍在逐年攀升，贫富差距已突破合理界限。国家发改委主任张平在 2010 年 3 月 6 日，表示，在目前的国民收入分配格局中，仍然存在着不合理的现象，譬如居民收入在国民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工资所占比重偏低，城乡居民不同社会群体之间收入分配的差距还比较大。这些不仅造成了消费投资关系的不平衡，而且也影响了社会的和谐稳定。张平提出，在城镇，要建立健全企业职工工资正常的增长机制和支付的保障机制，要随着经济的发展不断地调整或者提高最低工资标准，要完善工资形成的制度。在再分配方面，要深化财税体制改革，扩大转移支付，强化税收的调节。2010 年“两会”期间，全国总工会保障工作部部长邹震向媒体透露，近年来全国总工会对收入问题进行了多次调查，从调查所了解的情况来看，现在 普通职工的收入水平偏低，增长相对缓慢。劳动报酬在国民收入格局中所占的比例逐步下降，收入差距逐步拉大。邹震称“从调查情况来看，75.2%的职工认为 当前收入分配不太公平，有 61%的职工认为普通劳动者收入过低是当前社会收入分配中最大最突出的问题。”“本世纪以来，我国国民收入分配格局中呈现向政府倾斜的态势，这主要是由于政府收入尤其是地方政府收入中各种非预算收入比重上升导致的，并造成了预算内财政收入比重偏低，使得国家财力分散，影响了政府公共财政职能和收入再分配功能的发挥。”某知名学者表示。5. 2010 年，江苏省在全国率先确定上调最低工资标准，随后，宁夏、吉林、山西、上海、浙江、福建、广东、天津等省市自治区相继调高了最低工资标准，调整幅度都在 10%以上，一些省份超过 20%。2010 年 5 月据国家人力资源和 社会保障部新闻发言人尹成基日前透露，有 20 个省份计划在年内适时调整最低工资标准。与此同时，收入分配制度改革的其他具体措施也在紧锣密鼓地制定过程 中。记者从相关人士处获悉，由劳动和社会保障部起草修订的工资条例将在年内出台，全社会呼唤已久的工资协商制度、同工同酬等保障劳动者权益的条款将被 纳入其中。针对各地最低工资标准的上调，北京大学国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲表示，除了让收入分配更趋合理，此举另一大意义在于调整产业结构，“企业发放工资增加了，生产成本就会增加，这就逼迫企业必须向更有技术含量的领域转型。”6. 据人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工平均工资是其他行业职工的 2 倍到 3 倍，如果加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际差距可能更大。截至 2008 年底，机关公务员退休金水平是企业的 2.1 倍，事业单位月均养老金是企业的 1.8 倍。有关专家认为，近年来，随着我国经济高速发展，土地、资源、资本这 3 种生产要素发挥了巨大的财富调整力量。房地产、矿产、证券等成为“最赚钱”的暴利行业，少部分人借此一夜间站到社会财富的顶端。“资源要素分配不公，加剧了社会财富的分配不公。”国家发改委宏观经济研究院常修泽教授说，这与我国矿产资源产权制度缺失有很大关系，突出表现 在资源价格成本构成不完全，资源税额低、开采成本低、不承担环境恢复责任这是“煤老板”超常致富的“秘诀”，也是分配手段调节失灵、贫富差距拉大的 “症结”。许多专家还认为，近年来，资本市场的“火热”表现，尤其是投机性投资行为的盛行，也进一步强化了资本财富的累积效应，拉大了资本收益与劳动收益、实业收益的差距，造成了“有钱的越来越有钱，没钱的越来越没钱”的局面。而且，资本与土地、资源三者之间互相拉升，加剧了贫富差距。清华大学(招生办)教授魏杰、陕西省社科院副院长石英等人说，长期以来，我国收入分配领域一直存在着“屁股决定腰包”的怪现象，收入高低靠的不 是聪明才智和勤奋劳动，而是靠“抢身份”和“抢行业”。如果能“抢”到电力、电信、石油、金融、烟草等垄断行业，或是“抢”到公务员和事业单位身份，就等 于“抢”到了高收入、高福利、高阶层。专家们认为，这种依赖于政策保护和资源垄断的“权力分配”，有悖于社会主义按劳分配原则，严重侵害了个人发展权，扭曲了收入分配格局。其在不同行业、不同群体间造成收入悬殊落差的同时，也在人们心里划上了一道深深的鸿沟。7. “虽然现在社会对贫富差距的忍受力比过去提高了，但如果不遏制贫富悬殊和分配不公加剧的势头，后果可能不堪设想。”国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇 说，去年我国人均 GDP 已接近 3700 美元，经济发展转型和社会结构重塑都进入了关键阶段。拉美国家的实践证明，这一阶段尤其要防止出现经济增长停滞、贫 富差距拉大以及社会动荡。“当前由于收入分配失衡导致的社会情绪积累，容易让人民群众对我们的基本经济制度产生不信任感，甚至出现了公有制不能实现共同 富裕劳动不再光荣等认识偏差，国家层面的收入分配制度改革必须从战略高度整合社会认识分歧。收入分配问题，早一些时间解决可能没有实力，太晚时间解 决可能错失很多机会，导致问题积重难返，现在解决这个问题正是时候。”他指出，当前深化收入分配制度改革要综合运用三个条件：一是 3.5 万多亿元的中央财 政收入能够解决大量的民生问题，有了共享的财富基础;二是解决收入差距过大、分配不公的强烈意愿和社会共识，可转化为推动改革的势能;三是国际正反两方面 的经验教训为我所用，即别人“吃一堑”、我国“长多智”。对于如何缩小贫富差距，国泰君安证券总经济师、 首席经济学家李迅雷告诉记者，我国最大的问题是无法对富人进行有效征税，从而导致了贫富差距过大。目前我国工薪阶层是个税纳税的主体。据统计，我国工薪阶 层税收占个税总额的比重在 65%左右;而在美国，年收入 11.3 万美元以上的纳税人占美国纳税人的 10%，他们缴纳的个税占联邦个税总额的 71.22%。 为此，在个人所得税上，他建议，将目前个税征收以个人为单位，改为以家庭为单位、以年度时间为一周期来进行，这样基本保证了一个家庭最基本的消费、生活需 求，免除了月度征收的繁琐。不过，我国著名税务专家宋洪祥表示，个税本可以调节贫富差距，但是因为我国个税存在着漏洞，即无法征收到企业老板的个人所得税。“目前企业老板的资产大多以公司股权存在，他们根本就不交个人所得税。”宋洪祥同时指出，如果个税体制不改革，很难平衡我国财富差距悬殊问题，不管个税怎么调整，交税的主体还是工薪阶层。为此，他建议，要缩小贫富差距，政府应该对下岗职工创造更多的就业机会与更好的就业环境。8. 美国虽为世界上最富裕的国家，但其贫富差别仍十分巨大，只是贫富阶层对立状况并不明显，社会相对稳定。这是美国一系列措施设来调节社会分配，缩小贫富差距和努力实现社会公正的结果。美国政府一直注重建立一套较完善的税收制度，采用较合理的个人所得税的累进税率政策，采取多收入、多交税，少收入、少交税的原则。按照个人收入 多少，美国征收的个人所得税税率差别很大，从 15%至 39.9%不等，收入越高，交税越多。此外，有钱人投资红利还需要交纳资本利得税，继承遗产需要交纳 遗产税，购买房屋后每年要按照房价的 1%左右交纳房地产税，而到商店购物还需要交纳销售税。 总的来说，富人收入多，住房大，开销也大，他们交纳的税款自然也多。美国有完整的税收配套政策，对低收入的群体规定了许许多多的税收减免政策，从抚养孩子 费用、房租，到购买房屋贷款利息等，都可作为抵税的项目。目前个人所得税已从一个次要税种成为美联邦财政收入的最主要来源。近年来，个人所得税一直占美国 联邦税收的 40%以上。值得一提的是美国实行严格的税收稽查制度。美国人一出生就获得一个社会安全号码，他一生所有经济活动和个人财务资料都与此挂钩，美税务部门就利用该号码查证个人的财务收入状况，核实其纳税情况。在强大的计算机系 统支持下，通过这个高效的信息稽核系统，税收部门可以通过对纳税人的各种信息进行交叉审核，有效打击偷漏税的不法行为。美税务部门每年还对 1 亿多张纳税表 格进行抽查，比率为 2%，重点放在高收入人群。美国法律还严惩偷漏税的行为。美国内收入总局通常对小的案件不会提出起诉，而只是对当事人处以 5%至 25% 的罚款。但对大案，美国内收入总局就会对当事人采取严厉的惩罚，将他们送上法庭。美国比较完善的法律制度可基本确保违法者必究，从而有力地遏制了偷漏税现 象的发生。而稳定的税收也在很大程度上确保了国家建立社会保障体系的资金来源，为救助社会弱势群体提供了有力的财政保障。除了通过采取累进税率和加强对富人税收征管的措施外，美政府还通过建立一套较完善的社会保障体系来关怀社会弱势群体，向他们提供基本的收入、医 疗、住房等方面的福利，以确保他们也能过上体面的温饱生活。美国的社会安全福利制度创建于 1935 年，通过 70 年的不断修改和完善，已经建成为一个由社会保险、社会救济和社会福利三部分组成的完善的社会保障体系。此外，美国到处可见的各类慈善机构也在救助社会弱势群体方面起到了对政府救济的补充作用。由于政府通过税收减免优惠等措施来鼓励富人捐献，因此美社会慈善事业比较发达，慈善捐赠非常普遍，对救济贫困人口和稳定社会也起到一定作用。9. 在过去 40 年里，尼日利亚这个西非大国从全球最富 50 国跌入世界最穷30 国，人均年收入从 1000 美元降到 300 美元，社会动荡不定。根据世界银行公布的 数字，尼日利亚目前人口 1.3 亿，平均收入低于每天 1 美元的人占70%，低于每天 2 美元的占 90.8%，属于贫富差距较大的国家。那么，为何尼日利亚经济衰退如此之快?一些经济学家认为，罪魁祸首应该是由腐败导致的制度性收入分配不公。他们对尼日利亚的富人阶层进行了分 析，发现尼目前的富人阶层主要由 3 个部分组成。一是高工资者。以财政部长奥孔乔伊瓦拉为代表。她的年薪高达 24 万美元，与美国总统不相上下，并且拿到手 的是美元，而不是不断贬值的当地货币奈拉。二是前军人政府高官。其中最著名的是 1998 年突然死亡的前国家元首阿巴查。据调查，他掌权期间侵吞的国家财产 超过 50 亿美元，并在海外 15 个国家拥有 150 多个银行账户。三是民主政府腐败官员。根据总部设在柏林的透明国际公布的 2004 年度报告，尼日利亚腐败程 度世界排行第三。最近还有调查称，尼日利亚石油年收入 200 亿美元，其中四成流入腐败者腰包。可以看出，这些富人无不手握大权。由于缺乏有效的制度和道德约束，尼掌权者极易私欲泛滥，从而产生腐败，并一发不可收拾。在腐败盛行的情况下，富者越富、贫者越贫的效应极其明显，最终形成制度性的收入分配不公，导致极少数人掌握社会极大部分财富，绝大多数人处于赤贫状态。尼联邦政府、州政府和地方政府的运作大多缺乏透明度，这无疑使得不公正行为增多，私人捞取好处的机会大大增加。从今年开始，尼联邦政府开始公布 财政支出情况，并要求州政府仿效。总统奥巴桑乔最近还带头公布了私产。但这些措施都不能从根本上解决尼决策过程缺乏透明度的问题。而且，这些措施触动了具 有独立意识的州政府