毛伟明在全省新能源发展和光伏发电推进工作座谈会上的讲话_魏启东录入

在全省新能源发展和光伏发电推进工作座谈会上的讲话省发展改革委 毛伟明（2009 年 6 月 22 日）今天，省政府召开全省新能源发展和光伏发电推进工作座谈会。我代表省新能源暨光伏产业推进协调小组办公室，就我省新能源和光伏产业发展谈几点意见。一、我省新能源发展的基本情况“十一五”以来，在省委、省政府的领导下，我省注重能源结构调整，把新能源的开发利用作为能源工作的重点，加强能源发展战略和新能源发展规划的研究，我委牵头先后编制了新能源产业调整和振兴规划纲要、光伏产业发展规划、全省风电发展规划、风电装备制造业发展规划、光伏发电推进实施意见、生物质利用规划等，其中新能源产业调整和振兴规划纲要已经省政府批准印发，光伏产业发展规划于 08 年初由省发改委、经贸委和科技厅联合印发。在规划指导下，按照先搞示范，后规模化开发，以规模化建设带动产业化发展的工作思路，有效地推动了新能源发展。新能源研发和自主创新能力不断增强，在一些关键领域取得了突破，光伏和风电装备制造产业成为优势产业，产业规模居全国首列，生物质能装备和核电装备产业加快发展，一批骨干和龙头企业快速成长，我省新能源产业呈现起步快、起点高、后劲足的良好发展态势。风电开发利用方面：目前，沿海北起连云港，南至南通，风电开发建设已全面启动。191 万千瓦风电项目已获得国家核准或同意2开展前期工作。截止今年五月份，已建成投产装机 68 万千瓦，到2010 年可实现建成 150 万千瓦的规划目标，争取实现 200 万千瓦的预期目标。太阳能开发利用方面：光伏发电处在示范应用阶段，已建设光伏电站 12 个，容量 2.856 兆瓦，目前正在推进前期工作的示范项目约 82 个（原文，实际有 184 个） ，容量 220 兆瓦，总投资 76 亿元。建成了一批国内有影响的光伏发电项目，无锡尚德在北京奥运会主体育场鸟巢建筑上安装的光伏电站，成为奥运会工程的亮点。江苏新能源淮安在建的 1.5 兆瓦电站，也是国内较大的屋顶电站工程。我省太阳能热利用能力居国内第一，目前从事太阳能热水器研制、生产、安装服务的企业有 180 多家，年生产量 100 多万平方米，产值超过 200 亿元，涌现出了淮安辉煌、连云港太阳雨等一大批龙头企业。2008 年太阳能热水器利用面积累计超过 1000 万平方米。核电方面：田湾核电站一期工程 2 台 100 万千瓦核电机组已于2007 年建成投产，二期工程 2 台 100 万千瓦机组经过厂址复核，已具备在“十一五”开工建设的条件，后续 4 台百万千瓦级以上机组的前期工作基本完成。此外，我省还在积极推进江苏第二核电站工程项目的前期工作。生物质能利用方面：我省已建成秸秆发电工程 9 个，装机容量23.3 万千瓦，并将陆续建筑一批秸秆发电、垃圾发电、生物质气化以及生物液体燃料项目。此外，我省在新能源汽车以及煤炭清洁利用、先进输变电等领3域也开展了大量工作。特别是在燃料电池领域取得了突破，宜兴建成了我国第一个燃料电池产业化基地，形成了年产 5500 千瓦燃料电池生产能力，并已推向了市场。新能源装备制造业也得到快速发展。近年来我省新能源准备制造实现产值近 900 亿元。其中光伏行业 780 亿元，太阳能电池产量达 1580 兆瓦，规模居全国首位；风电整机制造能力达 100 万千瓦，产值超过 100 亿元。二是产业链日趋完善。目前光伏行业有 290 多家相互配套的特色企业，形成了较完整的光伏产业链。风电装备行业拥有 60 多家制造制造企业，形成了风电成套机组与高速齿轮箱、叶片、发电机等关键零部件相互配套发展的产业格局，其中风力发电机、高速齿轮箱、回转支承和风电变压等部分关键零部件国内市场占有率达 50%。三是企业实力不断增强。我省涌现了一大批具备自主产权和品牌的龙头企业。无锡尚德、江苏新能也、江苏中能以及江苏顺大等企业分别成为光伏发电有关领域的龙头企业。风机制造方面，1.5 兆瓦机组形成批量生产，2 兆瓦、3 兆瓦机组试制成功，涌现出了盐城华锐、江苏新誉等行业领先企业。同时我们也应该看到，当前我省新能源产业发展也面临着一些困难。如光伏发电成本仍然较高，国家和省的配套政策还需要进一步完善；我省风电开发主战场在海上，而海上风电开发，面临大容量风机技术成熟度不够、海上施工、送电、管理等多方面的问题；新能源装备制造布局比较分散，大部分企业规模偏小，需要进一步培育和整合优势资源，集中攻克产业链中的难点和关键点，形成更4强有力的核心竞争力等。二、新能源发展的主要目标和任务去年下半年以来，由于国际金融危机的影响，经济发展速度减缓，能源需求下降，特别是电力方面，一度出现用电负增长的状况，当然这只是暂时的。而对于能源发展来讲，则是一个结构调整的机遇。我们要按照省委、省政府的要求，深入贯彻落实科学发展观，按照转变经济增长方式和两个“率先”的工作部署，抓住全球新能源发展的良好机遇，支持和鼓励新能源的利用，培育新能源市场，实现新能源的应用和新能源产业发展的良性互动；坚持自主创新和引进消化吸收相结合，建立健全新能源产业技术创新体系，培育自主知识产权和自主品牌；围绕提升新能源产业的核心竞争力、产业结构升级、壮大产业规模和优化产业布局，全力推动光伏、风能、先进输变电装备产业做大做强，全力加快生物质能和核电装备制造产业规模化发展，全力支持煤炭的清洁利用和新能源汽车步入快速发展的轨道。形成一批拥有一流生产规模和技术水平的骨干企业和产业基地，使新能源产业成为新一轮经济发展的战略先导产业和未来经济发展的支柱产业，努力提升我省新能源产业发展水平，并为江苏经济又好又快发展提供支撑。根据相关规划，我省新能源开发利用的主要目标为：到 2011 年投资 140 亿元、在全省建成光伏并网发电装机容量 40 万千瓦，2020年建成光伏并网发电装机容量 400 万千瓦（国家初步规划 2011 年5200 万千瓦，2020 年 3000 万千瓦） ；到 2010 年，风电装机达到 200万千瓦，到 2020 年，风电装机容量达到 1500 万千瓦，远期形成2100 万千瓦风电装机容量（国家初步规划 2011 年 3500 万千瓦，2020 年 1.5 亿千瓦，其中海上 3000 万千瓦） 。新能源准备制造业发展的主要目标是：壮大产业规模。2009 年、2010 年和 2011 年产业分别实现销售收入 2000 亿元、2800 亿元和4000 亿元；优化产业结构。加快建设一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大企业（集团） ，形成一批在全国具有特色和影响力的产业聚集区，建设 10 个省级新能源高技术产业基地（园） ；增强自主创新能力。在关键技术和高端产品开发上取得突破，基本建成以企业为主体的技术创新体系，在光伏、风电、生物质能和核电等重点领域，建设 30 家国家和省级科技创新平台。这里特别要指出的是，我省沿海地区发展规划已经国务院常务会议审议通过，规划提出我省沿海地区“鼓励发展可再生能源和清洁能源，优化能源布局，改善能源结构，形成以风电和核电为主体、生物质能发电为补充的新能源产业体系。 ”提出要“鼓励发展新能源装备制造业，提高零部件研发设计和生产加工能力；优化太阳能光伏电池及原材料制造业发展，提高自主创新能力。支持设立沿海新能源产业发展基金，促进新能源产业发展。到 2020 年，建设成为国家新能源基地和新能源装备制造基地，新能源发电（含核电）装机占江苏沿海地区的比重提高到 40%左右。 ”，我们要加快沿海地区新6能源产业的开发工作。三、下一步工作重点（一） 抓好新能源相关规划编制完善工作一是编制新能源应用发展规划。国家新能源产业振兴发展规划已征求意见，近日即将发布，规划中明确了新能源产业的战略地位，并提出新能源产业，是指开发利用新的能源资源和对传统能源进行变革更替过程中形成的相关产业，包括核能、风能、太阳能、生物质能、煤炭清洁利用、新能源汽车以及先进电网等七方面。待国家规划发布后，我们将结合我省实际编制省一级规划，前不久省政府已经下发了江苏省新能源产业调整和振兴规划纲要 ，重点是在新能源科技自主创新和装备制造方面，接下来将要编制的规划则主要偏重新能源的应用方面。二是编制海上风电规划。最近，国家能源局下发了编制海上风电场工程规划工作大纲的通知，明确了本次海上风电规划的工作范围包括潮间带和潮下带滩涂风电场、近海风电场，不包括深海风电场（-50 米水深） 。我省风电资源主要在海上。国家风电发展规划中明确要建设六个陆上千万千瓦级风电基地，一个海上千万千瓦级风电基地（即江苏的海上风电基地） ，这与省委、省政府提出的建设“海上三峡”的目标是一致的。上周国家能源局在南通召开了海上风电协调会，集中了我国风机制造、风电投资以及建设方面一批最具实力的企业，共商海上风电开发建设的大事。可见国家集全国之至，加快海上风电大规模开发建设的决心。这也是国家能源局第三次召开以江苏风电为专题的会议，我们要在国家能源局7的指导下，在江苏省风力发电发展规划的基础上，编制完善我省海上风电发展规划。目前沿海市县发展风电的积极性较高，有的市、县政府也在编制风电发展规划，并与业主签订投资意向。应该肯定，这种积极性是好的，但为了更好地利用资源，我们强调，必须在国家和省的规划指导下编制和调整市、县相关规划，在规划的指导下安排项目，避免盲目开发，造成无序发展。（二） 加大新能源投入，实施一批重点项目。一是要推进太阳能光伏并网发电示范项目。积极争取国家发改委光伏发电项目试点，并根据财政部建设部关于加快推进太阳能光电建筑应用实施意见，贯彻落实罗省长和赵克志常务副省长批示精神，在建设、财政等部门的密切配合下，我委采取集中会办的形式，于 4 月 30 日前，批准了一批项目，为申请财政资金创造了必要的条件。据了解，我省上报的项目，占全国的一半左右，申报质量也是最好的。对这批项目，请财政部门抓好补贴资金的争取和衔接工作，请建设部门尽快编制相关技术规范和标准，同时，请项目业主抓紧做好工可阶段的工作，为项目尽早上报核准并开工建设创造条件。二是要加快风电建设。在继续做好陆上风电建设的同时，搞好海上风电示范项目。按照以资源定规划、以规划定项目的原则进行开发。规划将确定几个百万千瓦级风电场址后，划出十万千瓦级的项目开发区域，在国家能源局的统一安排下，选择几个具有开发实力和经验的项目业主，进行项目开发示范。在做好海上测风、风能资源详查和评价工作的基础上，当前要重点搞好如东、响水、东台、大丰8的海上风电示范项目。三是积极推进核电建设。 “十一五”开工建设田湾核电二期工程，推进田湾核电三、四期工程和江苏第二核电站工程的前期工作，争取列入国家核电规划。四是继续推进装备制造业的快速发展。着力优化产业布局，以光伏的产业链分工为主线在省内布局建设光伏装备产业基地；以兆瓦级风电整机、小型家用风电整机和风电配套产品为核心在省内布局建设特色风电装备产业基地。（三） 推进重大技术攻关工作。一是围绕光伏产业的关键技术和应用，建设 10 个国家级和省级企业技术中心、工程（技术）中心和工程实验室等科技创新支撑平台，积极筹集省级光伏产业研究院。重点攻关高纯多晶硅提纯工艺技术和关键装置、大面积超薄硅片和浆料回收利用技术、高效低成本晶硅电池和薄膜电池关键技术，以及太阳能并网发电系统集成和平衡调度技术等光伏产业的关键技术；加快发展千瓦级以上系统集成装备、光伏建筑一体化产品，形成规模制造和应用能力，降低光伏产品和电站投资发电成本，尽早实现每千瓦时 1 元的目标。二是围绕风电机组、关键部件和控制系统以及海上风电设计、施工和运营管理等重点领域，建设 10 个国家级和省级企业技术中心、工程（技术）中心和工程实验室等风力发电科技创新支撑平台，筹建省级风电产业研究院。重点攻关叶片、大功率风电高速齿轮箱等关键零部件，法兰、回转支承和变浆系统的关键配套件，以及变频变浆控制、并网控制系统等控制系统的研发和制造；建设风电产品和设9备检测公共服务平台，提供产品的设备质量检查和认证服务；配合国家水规总院，尽快制定我省海上风电技术标准，为大规模开发海上风电提供技术支撑。（四） 采取必要措施，加大政策扶持力度。实施四项重点政策。一是经济激励政策。在落实国家可再生能源发电价格分摊统收统支政策的基础上，建立我省光伏发电专项扶持资金，重点支持发展光伏发电。二是财政政策。落实财政部、住房和城乡建设部关于加快推进太阳能光伏建筑应用实施意见，研究省级财政重点支持新能源开发机核心原创技术研发等新能源资金支持的政策。三是税收优惠政策。认真落实国家对新能源企业在增值税、所得税等税收方面已出台的各项优惠政策。四是金融支持政策。优先支持新能源企业在境内外上市，发行债券、短期融资、中期票据以及上市公司再融资。建立政府与金融机构的沟通协调机制，搭建银企对