民营经济研究调研

充分发挥财政调控职能 积极推动民营经济发展杨人豪一、民营经济的地位与作用 （一） 发展民营经济是客观发展的必然生产力与生产关系的矛盾是推动 历史发展的基本矛盾，生产力是推动历史前进的决定性的力量，生产关系要适合生产力发展水平。过去，由于受“左” 的思想束 缚，人们未能从社会主义初级阶段生产力水平的实际出发，导致在实践中把民营经济等非公有制经济作为“ 资本主义尾巴” 割除，形成了 单一的所有制结构，阻碍和束缚了生产力的发展。“我国正 处于并将长期处于社会主义初级阶段”。我国的社会主 义制度是脱胎于半封建半殖民地社会，我们是在生产力和科技、教育比较落后、市场经济体制尚不完善的情况下，进行社会主义 现代化建设的。改革开放尤其是党的十五大以来，正是从这个实际出发，根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，同各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展，日益成为我国社会主义现代化建设的重要力量。我们国家已从贫穷落后的短缺经济进入到总体达到小康水平，取得了举世瞩目的成就，其中民营经济的作用功不可没。综观当前经济比较发达、走在全国各省前列的浙江、江苏、广东、福建等省，都是民营经济发展较快的省份。回顾改革开放 20 多年，在邓小平 理论指导下，花力气引进外资，并鼓励内地民间投资，把投资者、生产者的积极性调动起来，把流通活跃起来，使投资2者、生产者、消费者各得其所。实践证明，发展民营经济是现阶段进一步解放和发展生产力，调动广大人民群众积极性的客观要求。（二）民营经济是扩大内需、拉动经济增长的生力军扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点。坚持扩大国内需求的方针，根据形势需要实施相应的宏观经济政策。近几年来，国家推行积极财政政策，拉动经济政策，收到明显效果。但是，过去几年积极财政政策的特定内容是，增发国债，筹集资金，主要用于投资项目。而目前，我国财政赤字不小，债务亦不轻，长此以往，财力将不堪重负，财政政策调控经济的能力将逐步下降，甚而影响国民经济的运行。因此，必须研究新举措，逐步从举债的局面中走出来。以扩大内需拉动经济增长，正是对症下药的良方。而扩大内需，不论是投资需求还是消费需求，都是人民群众的购买力及其投资欲望和消费欲望的反映。因此，要有效地扩大内需就必须切实贯彻“以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”。发 展民营经济正是有力举措。正如我国著名经济学家吴敬琏所指出，“民营经济在创造供给的同时也创造了需求”。积极发展民 营经济，调动民间投资的积极性，以民间资金代替发行国债，拉动投资、消费、出口三驾马车，促进国民经济的增长。由此可见，民营经济既是增添我国经济发展的生力军，又为拉动国内需求开辟了新的途径。（三）发展民营经济是拓宽社会就业的重要渠道党的十六大报告指出，就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。就业问题，关系人民生活水平的提高，关系改革发展和社会稳定的大局，关系国家的长治久3安。促进就业是国家实行的长期战略和政策。而扩大就业的根本出路要靠经济的发展，发展民营经济正好是能大大地促进就业，特别是我国当前的民营 企业多为劳动密集型的中小企业，对创造就业机会起着独特作用，发展民营经济不仅能增加城镇人员就业，还可引导 农村富余劳动力的转移，有助于“三农” 问题的解决。可见，发展民营经济是拓宽就业的重要渠道。而扩大就业又能推动经济的发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动，创造就业的新局面。二、我市民营经济的发展现状和存在问题（一）我市民营经济的发展现状1、民营经济贡献不断提高。民营经济已成为县域经济的主力军。近两年来,我市经济连续保持两位数的增长速度。2008 年实现国民生产总值 48.3 亿元，比 2006 年增长 34.2%，两年平均增长 13.5%，人均生产总值突破 1100 美元，全市经济的质量、结构、效益朝着好的方向发展，经济社会进一步形成了全面协调可持续发展的格局。一、二、三产业全面发展，二、三产业比重快速上升。全市一、二、三产比重由 2006 年的 22.83047.2 转变为18.432.948.7。投资、消费、出口全面拉动。2008 年城镇以上固定资产投资 10 亿元，与 2006 年比增长 33.7%，两年平均增长15.6%。社会消费品零售总额 15.2 亿元，扣除物价上涨因素与2006 年比增长 33.3%，两年平均增 15.5%。出口产品交货值 3800万美元。财政收支、企业效益、居民收入普遍增长。全市财政收入 3.7 亿元，与 2006 年比增长 74.4%，两年平均增长 32.2%。规模以上工业企业实现利税 1.2 亿元，与 2006 年比增长 85.9%，两年平均增长 36.3%。城镇居民人均可支配收入 9125 元，扣除物4价上涨因素比 2006 年增加 1400 元；农民人均纯收入 3372 元，扣除物价上涨因素比 2006 年增加 613 元。我市经济发展能有这样好的局面其中民营经济发展功不可没。2008 年全市民营经济实现增加值 26.8 亿元，与 2006 年比增长 44.9%，两年平均增长20.4%，对 GDP 贡献率为 55.5%，占 GDP 比重提高 4.1 个百分点。其中规模以上民营工业企业实现增加值 3.65 亿元，与 2006年比增长 60.8%，两年平均增长 26.8%，占全市民营经济增加值总量比重与 2006 年比提高 1.3 个百分点。民营经济实交税金2.64 亿元，与 2006 年比增长 106.3%，两年平均增长 43.6%，占全市税收总额的 88.36%，与 2006 年比，比重提高了 1.2 个百分点。2、民营经济规模不断扩大。近两年来，我市民营经济发展速度加快、规模扩大。目前，全市个体工商户已发展到 6376 户，注册资金 1.3 亿元，与 2006 年比分别增长 8%、14.7%，两年平均增长分别为 3.9%和 7.1%；私营企业发展到 548 户，注册资金 8.5亿元，与 2006 年比分别增长 45.7%、34.4%，两年平均增长分别为 20.7%和 15.9%。规模以上民营工业企业有 26 家，占全市规模以上工业企业总数的 89.7%。同时，全市民营企业经济效益不断提高、市场竞争力逐步提升。3、民营经济成为吸纳就业的主渠道。我市民营经济近年来快速发展，创造了大量的就业机会，不仅解决了大批城镇居民和下岗失业职工的就业再就业问题，而且吸纳了大量农村富余劳动力。2008 年，全市民营经济共容纳劳动力 2.89 万人，与 2006年比增长 8.6%，两年平均增长 4.1%，占全市社会就业人数比重为 47%，与 2006 年比，比重提高了 2 个百分点。 5（二）我市民营经济发展中存在的问题在充分肯定民营经济发展成绩的同时，我们也要清醒地看到民营经济发展中存在的问题和面临的种种阻碍。1、政府环境不够理想。主要是存在一些歧视政策，民营企业未能真正享受平等的国民待遇。对民营企业的市场准入存在许多限制，一些外企可以进入的行业，却不允许民营企业进入，至于那些垄断、半垄断的行业如铁路、电信、电力、市政设施等，民营企业更只能望门兴叹。再是政府的扶持力度不够。部门服务意识差，有的甚至对民营企业“卡、压、拿 ”，民营企业普遍存在审批难、用地难等诸多问题。2、市场环境差。民营企业大多数由于规模较小，资信度较低，可供抵押的物品少，所以他们向银行贷款和利用商业信用等方面融资较难。银行对其经营效果不好判断，而无法取得贷款，金融支持的缺失，直接限制着企业的发展。与国有企业相比，民营企业资金需求远远得不到满足，目前，社会上三角债情况普遍，造成社会信用不理想，银行不敢把钱放贷给企业，企业不敢把货交给另一企业，生怕货出去了，钱收不回来，血本无归。这种现象，严重地阻碍着民营企业的发展。3、观念处境堪忧。民营企业主普遍存在小富即安的心态，本来资金紧缺已是民营企业发展的瓶颈，而小富即安的心态又阻碍着许多民营企业不敢进入资本市场，而不进入资本市场，企业就不可能做大做强，这就造成我市现有的民营企业只停留在产品经营阶段，不能做到产品经营与资本经营相结合。因而企业不同程度地存在自主创新能力弱、生产集中度不高、产业协作水平6低、科技水平低、缺乏竞争力等问题。表现在管理形式上是家族式的产权与管理，而管理的落后又阻碍着企业继续发展壮大。三、我市发展民营经济的主要举措（一）以解放思想为先导，切实加强对发展民营经济工作的宣传发动和组织领导1、坚持解放思想。大力发展民营经济是优化经济结构，加快我市经济发展，加速推进全面建设小康社会进程，实现“富民强市” 目 标的一 项重大 战略举措。特别是 2006 年以来，新一届市委提出了围绕“ 一个中心 ”、推进“四个打造” 的发展战略，提出把瑞金建设为赣南东部赣龙线上的瑞金工业板块，打造成“江西的温州” ，努力树立党员 干部大力发展民营经济的思想观念。一是开展了思想教育。2007 年 7 月下旬,市委市政府邀请了浙大博士生报告团诊断我市工业发展,对我市万方生物、好莱克服装、红都水产等 7 家企业进行了现场调研和成长性企业诊断，报告团还以我市工业和民营企业的发展和展望为主题作了两场报告会，指出了我市工业发展中存在的问题，提出了瑞金市工业经济发展的思路和建议。2008 年 6 月 13 日市委、市政府邀请了中国民营科技促进会副秘书长、北京华商管理科学研究院院长、教授袁青鹏来我市举办民营经济知识讲座，参加讲座的人员有市四套班子领导、各乡镇党委书记、乡镇长、专职人大主席、市委各部门，市直、驻市各单位党政负责同志、市促进民营经济发展领导小组成员单位副科级以上领导及部分民营企业负责人共计 400余人。通过举办知识讲座，全市领导干部和广大群众对发展民营经济的认识有了明显提高，增强了为民营经济服务的意识。二是营造了浓厚氛围。通过利用电视、广播、报纸、标语、宣传车等工7具广泛开展了全民创业宣传，印发了 10 万份致外出创业、务工人员一封信到全市外出、务工人员手中，全市发展民营经济的氛围更加浓厚。2007 年 6 月 12 日，市委、市政府为进一步加快民营经济健康有序发展，在武阳镇召开了“全市促进民营经济发展现场会”。市四套班子分管 领导、市促进民营经济发展领导小组成员、各乡（镇）乡（镇）长及分管领导、部分企业代表共一百余人参加了会议。三是加强了典型宣传。对发展民营经济的先进乡镇和服务民营经济的先进部门市委、市政府在全市三级干部会上进行了表彰。 瑞金报、瑞金电视台设立了民营企业的宣传专栏，褒奖创业典型，树立创业先锋，弘扬创业思想。2、加强组织领导。成立了以市长任组长的促进民营经济工作领导小组，领导小组正常工作。制 定 了 工 业 扶 优 扶 强 工 作 措 施 ，建 立 了 工 业 发 展 专 项 引 导 资 金 ，成 立 了 安 商 扶 商 服 务 队 ，通 过 市领 导 、乡 镇 、部 门 挂 点 企 业 服 务 、重 点 企 业 调 度 会 、座 谈 会 、现 场办 公 会 、政 银 企 恳 谈 会 等 方 式 ，及 时 帮 助 企 业 解 决 生 产 经 营 和 发展 过 程 中 遇 到 的 困 难 和 问 题 ，有 效 帮 助 了 万 年 青 水 泥 、九 华 药 业 、金 瑞 发 制 品 、京 都 啤 酒 、晨 鸣 实 业 、晶 山 纸 业 、佳 华 电 池 等 企 业 的企 业 融 资 、用 水 用 电 、技 术 改 造 和 市 场 营 销 ，企 业 发 展 迅 速 。2008年 初 ，市 长 带 领 各 商 业 银 行 行 长 、涉 企 部 门 主 要 领 导 到 所 有 重 点企 业 开 展 调 研 ，解 决 了 企 业 许 多 实 际 问 题 ，增 强 了 企 业 发 展 信 心 。建立了劳动、教育、农业、中小企业等部门的民营经济员工培训体系，两年来共培训农民工7200人，培训企业员工400人。开展了为企业招工服务，分别到各乡镇招工，共为企业招收工人2670人。3、提高民营经济人士的政治待遇。积极为民营经济人士提8供政治舞台，了解政策，参与决策。2008年，我市民营经济人士中有省人大代表1名，赣州市人大代表3名，瑞金市人大代表9名；赣州市政协委员4名，其中常委1名，瑞金市政协委员20名，其中常委2名。构建了民营经济人士参政议政、共谋发展的政治平台。 （二）以招商兴工为主抓手，切实增强民营经济的实体规模和竞争能力一是抓好招商兴工。围绕我市食品药品、现代轻纺、建材工业、矿产化工、机械电子五大主导产业，瞄准“长珠闽” 经济发达地区产业转移，加大招商引资力度，两年来共引进外资企业 19家，实际进资 8650 万美元。2008 年外资入园企业主要有宝元实业有限公司、鼎盛混泥土公司、林发科技有限公司、赣新五金制品公司等。二是抓好全民创业。取消内外有别投资政策，制定了推动全民创业实施意见，鼓励、引导、支持市民创业和外出务工人员回乡创办工业。并在工业园区内划出一块地作为小企业创业基地，降低企业进入门槛，享受税费优惠政策，目前各项工作进入实质性操作阶段。（三）以优化环境为保障，积极完善发展民营经济的扶持政策和发展平台1、优化发展环境。认真贯彻落实国务院20053号文件和省政府200610号文件精神，出台了瑞金市加快民营经济发展决定、关于推进瑞金工业经济追赶型跨越式发展的决定等促进民营经济发展的政策文件，民营经济投资软环境得到了明显的改善。按照“ 能减则 减、能免则免” 的原 则，实行了企业应缴规费“明白卡” 制度。禁止了利用审批管理权 限搭车收费和强制企业提9供赞助、入会缴费、购买商品、订阅报刊杂志、刊登广告等增加企业负担的行为。市效能监察投诉中心确定了18家民营企业为优化发展环境监测点2、完善发展平台。2008 年全市共投入资金 5000 万元用于工业园区新址的基础设施建设，积极推进工业园区企业用地置换，用地置换和出让收益全部投入工业园新区和氟化工基地基础设施建设。市财政预算安排了 1000 万元工业发展专项资金，2009 年新增 1000 万元，主要用于支持企业用地、扶持企业发展和兑现奖励政策。制定瑞金市金融机构对接工业企业增加信贷扶持奖励办法，市长及分管领导多次召开政银企座谈会，融洽了三者之间的关系。组建江西省信用担保公司瑞金市分公司，市财政出资 800 万元。2009 年上半年为九华药业、金瑞发制品和金惠电缆公司提供了 2100 万元的担保贷款。设 立 了 赣 州 海 关 、赣 州 商 检 瑞 金 协 管 员 办 公 室 ，在 瑞 金 市 推 广 “属 地 申 报 、口 岸 验 放 ”区 域 快 速 通 关 模 式 ，提 高 通 关 效 率 ，缩 短 通 关 时 间 ，降 低 通 关 成 本 。另 外 ，我 市 还 争 取 到 了 国 家 西 部 开 发 延 伸 县 政 策 和 江 西 省 工 业 园区 用 电 “同 网 同 价 ”试 点 县 政 策 ，使 我 市 的 投 资 环 境 得 到 进 一 步 改善 。3、有效挂点帮扶。实行市领导挂点和定期走访企业制度。挂点领导每半年至少一次，部门、乡镇每季度至少一次到挂点企业开展调查研究，解决企业生产经营中存在的困难和问题，帮助挂点联系的成长性中小企业发展生产、改进工艺、改善管理，并对部门收费、检查、罚款及其他加重企业负担的行为进行监督。同时，在每年的春节、中秋节等重大节日期间，市领导都会集中走访企业，了解企业生产经营状况，解决企业实际问题。10四、充分发挥财政宏观调控职能，积极营造民营经济发展的良好环境（一）创造宽松的市场环境发展民营经济，重在给予民营企业同等的国民待遇，放宽市场准入的限制，按照市场原则向民间资本开放包括 现代服务业在内的所有可能领域，形成社会主义市场经济条件下的有序竞争，促进整个社会资源的合理有效配置，充分调动民营经济发展的积极性。要致力建立规范有序的市场环境，强化市场监管和行业自律，规范市场主体的行为。要维护经营者的合法权益，坚决取缔无照经营，打击走私贩私、假冒伪劣、偷税漏税和欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为，引导民营企业规范经营和守法经营，逐步把市场运行和各项经济活动纳入法规化、规范化轨道，维护公平竞争、优胜劣汰的市场秩序。（二）优化政务环境要进一步转变政府职能，坚持依法行政原则，完善政府的经济调控、市场监督、社会管理和公共服务职能，强化服务意识，积极构建完善高效的服务体系，为民营企业创业、经营和发展提供全程的优质服务。要充分发挥政府在开拓市场中的组织和推动作用，提升“政府搭台、民企唱 戏” 的服 务水平，着力引导民间投资方向，拓展民间投资、融资渠道，为民营企业开拓市场、提高产品的市场份额排忧解难、开辟道路无疑是个有益的探索。同时，要按照“ 精简高效、行 为规范” 的要求，深化行政管理体制改革和创新，最大限度地减少审批手续、审批环节和规范审批程序，为民营企业提供方便、优质、低成本的服务；严禁对民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派；要健全社会化服务体系，大力推动发展各11类市场中介组织，加快建立执业标准和监督机制，建设公共性服务平台，以便在技术进步、信息 网络、对外合作、市场营销、人员培训和管理咨询等方面为民营企业提供社会化、专业化和规范化的服务。定期或不定期组织民营企业对政府职能部门的管理和服务工作进行民主评议，并向社会公布评议结果。（三）完善税收征管环境税务机关的正确执法是税收政策发挥作用的保证。在税制本身合理的前提下，税收征管的水平和程度对于净化和优化经济发展环境和公平竟争的市场环境至关重要。从效果上来看，依法加强对民营企业的税收征管与运用税收优惠措施鼓励民营企业发展应并行不悖，不可偏废。各级政府机构应增强依法行政意识，把税收执法环境建设纳入改善投资环境的重要一环，支持税务部门加大税收执法力度，提高税收征管水平，营造有利于公平竟争的税收环境。税务机关要通过大力加强税法宣传教育，通过推行查前约谈，帮助民营企业健全账证，对于达到一般纳税人标准的及时给予审批认定。与此同时，推行纳税人等级制度，实施分类管理，促进民营企业自行申报、依法纳税；要建立多元化电子申报缴税系统，简化纳税手续，逐步实现纳税人、税务机关和银行的“三位一体 ”；要因地制宜，本着方便纳税、讲究实用、减少纳税成本的原则，科学合理地设置办税场所，采取灵活的征收方式，使纳税人能够在比较方便的时间、相对集中的地点快捷地办理纳税事项；要完善税收稽查机制，科学合理界定稽查对象，加大稽查和处罚力度，对偷、逃、骗、抗税等违法行为予以严惩，增强税收的威慑力，使纳税人自觉遵从税收法规，形成诚信纳税的良好税收氛围。 12（四）营造良好的融资环境各银行业金融机构要彻底摒弃所有制歧视、行业歧视、业务规模歧视，尽快树立现代营销意识。国有商业银行要清醒地意识到，在市场经济逐步发展、民间投资逐步增多的情况下，县级商业银行的服务重点应突出民营经济，放弃民营经济，就等于放弃市场份额，放弃发展空间。银行业金融机构要端正经营方向，只要具备信誉好、经营优、效益高的条件，不论规模大小，不分国有民营，都应一视同仁予以支持。对科技型、就业型、农产品深加工型、出口创汇型等民营企业要重点支持，努力培育优质客户，促进民营企业向“高 ”、“