汉寿县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

汉寿县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 “十二五”时期（2011-2015 年）是全面贯彻落实科学发展观、努力构建和谐汉寿的重要阶段，也是汉寿抢抓机遇，实现经济社会跨越发展的关键时期。“十二五”规划纲要是今后我县经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职能的重要依据。科学编制“十二五”规划纲要将对促进我县国民经济又好又快发展和社会全面进步，具有十分重要的现实意义和指导作用。第一章 “十一五”规划执行情况一、可喜的成就“十一五”期间，全县上下着力实施“工业强县、旅游活县”战略，不断优化经济发展环境，大力促进新型工业化，扎实推进新农村建设，努力实施城镇扩容提质，全力克服全球金融危机及自然灾害等不利因素影响，经济社会事业全面发展，较好地完成了“十一五”规划发展目标。1、经济势力显著增强。2010 年实现地区生产总值 116.52亿元，是“十五”末的 2.3倍，年均增长 12.1%。其中第一、二、三产业增加值分别为 33.48亿元、35.30 亿元、47.74 亿元，年均分别增长 7.2%、16.0 %、13.8%。人均生产总值达 16400元。财政总收入由 1.8亿元增加到 3.52亿元，是“十五”末的 1.96倍。2010 年农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别为 5848元、14896元，分别是“十五”末的 1.84倍、2.01 倍。“十一五”末，全县金融机构各项存款余额和各项贷款余额分别达到 70.04亿元、32.07 亿元，分别是“十五”末的 1.94倍、2.26 倍。2、三次产业协同发展。三次产业结构由 2005年的 36.826.736.5 优化为 28.730.341.0。坚持走新型工业化道路，建园区、上项目、创品牌，新上了中联重科、金能科技等一批骨干工业企业，培育了棉麻纺织、机械制造、精细化工、生物医药、黑杨加工、食品加工等六大支柱产业；规模以上工业企业达到 89家，净增 38家；15 个商标创“省著名品牌”，5 个产品创“湖南名牌”， 5 个产品创“常德名牌”；5 家苎麻脱胶企业治污工程投入运行。2010年，全县实现工业总产值 87.5亿元，是 2005年的 2.7倍。“十一五”期间，经济开发区累计投入基础建设资金 2亿元，开发面积达 4平方公里，新增入园企业 55家，到位资金 15亿元，规模企业达 21家。2010 年实现规上工业总产值 18.65亿元，是 2005年的 8.67倍。开发区的整体形象和竞争能力得到大幅度提升。坚持农业产业化，努力调优产业结构，粮食产能达到历史最高水平，黑杨、苎麻、花卉苗木、高效水产、蔬菜等特色产业规模进一步壮大。2010 年农业实现总产值 55.14亿元，是 2005年的 1.9倍。全县农机装备总动力达到 70万千瓦，农业机械化综合程度达到 65。实施开发整理，投资 2.68亿元，新增耕地面积 3.16 万亩。农产品加工企业达 480多家，其中国、省级龙头企业7家；年加工产值、加工转化率分别为 26亿元、50%，比 2005年增加 10亿元，提高 12%。坚持加快发展服务业，服务领域不断拓宽，商贸、餐饮、房地产、旅游和其他服务业规模不断扩大，专业化服务业街道逐渐形成，服务水平不断提升。成功举办了 4届文化旅游节，以西洞庭湖湿地、清水湖为核心的旅游持续升温；汉寿农业旅游观光走廊被列入“全省农业旅游示范点”，我县被评为“中国生态旅游百强县”。3、城镇化水平不断提升。县城启动了“扩容提质”、“南进西拓”工程，“汉太融城”步伐加快，新建辰阳南路、芙蓉路等主街道；修建了县污水处理厂，增建了垃圾中转站，铺设了管道燃气管网等公共设施；建成了龙阳国际大酒店、五里桥大市场和一批中高档住宅小区。城区绿化覆盖率达到 35%。加强了城镇公共管理，县城在规范化中扩大，成功创建“省级卫生县城”。为适应城市发展，又启动了第四次县城规划编修。其他小城镇的镇容镇貌大有改观。“十一五”末，我县城镇化率达到 42%。4、对外开放不断扩大。“十一五”时期，全县共引进县外境内项目 468个，到位资金 92.25亿元，年递增率为 4.8%；引进境外项目 16个，到位资金 10266万美元，年递增率为 10%。投资 1000万元以上项目 182个，特别是引进中联重科，实现了我县引进战略投资者为零的突破。2010 年，实现出口创汇 1666万美元。5、基础设施条件大为改善。“十一五”期间， 抓住国家扩内需、实施积极财政政策的机遇，累计完成固定资产投资 141.2亿元，是“十五”时期的 4.5倍，基础设施建设进入前所未有的快速发展时期。培修一线大堤、蓄洪垸和重点间堤等，重点堤防基本达到二十年一遇的防洪标准；对江东市水库、颜家庙水库等 35座水库进行了除险加固；完成了岩汪湖排区、坡头排区 52台泵站更新改造工程；新建集中供水工程 23处，解决了 16.5万人的饮水困难问题。总投资 5368万元，用于改善大中型水库库区和移民安置区生产生活条件，累计发放大中型水库移民直补资金 2184万元，农村移民年人均收入由“十一五”初期的 952元增加到“十一五”末的 1463元。硬化通乡通村公路 1086公里，改造危桥 13座，100%的乡镇、89.5%的村通了水泥路，同时建成了 12个农村客运站场。特别是汉寿沅水大桥通车，启动了汉太一级公路、长石铁路电气化复线建设，城乡交通状况明显改善。实施电网改造，生产生活用电基本得到保障。完善主网结构，改扩建了沧港、白竹山、蒋家嘴、龙阳枫树等 7座变电站；加强配网建设，新增改造变压器 470台，新增线路 969.6千米，完善 312个村网，消除了无电户。进一步加强通信能力建设，开通固定电话 8100余户，发展移动电话达 31.3万户，互联网宽带接入达 2.2万户。大力实施广播电视“村村通”工程，全县已建成有线电视光缆干线 200多公里，安装数字电视用户 3.4万多户，发展农村无线数字电视用户 4.8万余户，乡镇和行政村的数字电视联网率达到 94%。6、社会事业协调发展。“十一五”期间，着力解决了一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题，社会事业蒸蒸日上。五年总投入 1.12亿元用于改善办学条件；化解学校债务 2233万元；巩固了“普九”成果，小学、初中入学率达 100%，巩固率分别达到 100%、98.3%；高中阶段入学率达到 91.2%；民办教育有新发展。承担各级科技计划 156项，落实科技经费 1210万元，新增产值 3.5亿元，新增税收 1750万元；被评为“全国科技进步先进县”。投入 7620万元，扩建了人民医院、中医院等，特别是改建了 28所乡镇卫生院，农村卫生基础设施条件在恢复中快速改善。加强了专业文化基础设施建设，新建了县图书馆，所有乡镇建立了高标准的综合文化站， 180 个行政村建立了农家书屋；加强了文化队伍建设，在文艺创作与表演领域获得全国第十四届“群星奖”等荣誉；文物保护工作得到加强。森林覆盖率达到 32.6%；同 2005 年比，万元 GDP能耗降低了 20%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量均达到控制标准。全县人口出生率控制在 13以内，年均人口自然增长率为 3.87。社会保障体系更加完善，城镇低保共救助 65.2万人次，发放救助资金 8250万元；农村低保共救助 41.3万人次，发放救助资金 3198万元；城乡医疗共救助 7288人次，发放救助资金 1105万元；农村五保共救助 41.3万人次，发放救助资金 3198.7万元；新建乡镇敬老院 22所，完成农村安居工程 500户。2010 年，企事业单位参加养老保险上升到 4万多人，比“十五”末增加 2300人；启动城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险，2010 年参保人数分别达到 60184人、556119 人；职工医疗保险参保人数 38880人，比 2005年增加 17642人；修建廉租房、经济适用房，“住房难”得到缓解。群众体育活动蓬勃开展，组队参加了 3次国家级的龙舟赛并取得冠军，我县获“全国群众体育工作先进单位”等荣誉；县青少年活动中心、61 个村级农民健身工程建成；竞技体育实力不断增强。政法、公共安全、档案、统计、外事侨务、民族宗教、残联、文联、工商联、工青妇、统战等工作在“十一五”期间都取得新的进步。二、存在的问题“十一五”期间，我县国民经济和社会发展总的形势是好的，这为今后的发展打下了基础，增强了各方面的信心。但是，也还存在着一些不容忽视的问题。一是产业结构不优。“十一五”末，全县三次产业结构中，一产业比重偏高，二产业增加值未完成规划目标。经济增长方式仍比较粗放，产业内部结构不优，有的产业没有形成紧密的产业链，尤其是农产品缺乏深加工，附加值不高，影响到全县经济的发展。二是社会保障、公共服务需求所面临的矛盾突出。就业与再就业压力依然很大，增收难。“十一五”末，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入偏低。人们对社会保障、公共服务等方面的要求不断增长与社会供给不足的矛盾不断扩大。三是财政支出压力较大。“十一五”期间，虽然财政总收入不断增加，但一般预算收入占 GDP的比重仅为 2，财政刚性支出和重点项目建设配套支出压力不断加大。对于这些问题，在今后的工作中要不断采取有力措施加以解决。全县 “十一五” 经济和社会发展主要规划指标完成情况表第二章 宏观环境“十二五”时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临着难得的历史机遇，这样的判断同样符合我县县情。一、国家产业政策有利于我县经济实现跨越式发展国家把加快转变经济发展方式作为“十二五”规划的主线，主要解决发展中不平衡、不协调、不可持续的问题。十七届五中全会提出了“五个坚持”的基本要求，即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。我县作为长株潭“3+5”城市群中重要节点和常德工业走廊的桥头堡，作为承接产业转移发展加工贸易重点（试点）县，有着得天独厚的区位优势，国家“十二五”规划明确提出改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强现代能源产业建设，有利于我县以中联重科为龙头的机械制造业、以康普药业为依托的医药产业、以西洞庭湖湿地生态旅游为主体的服务业的快速发展和我县产业结构的根本性转变。二、国家宏观调控政策将给我县带来新的机遇处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系是国家“十二五”时期宏观调控的重要任务，其主要内容: 一是坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制；二是推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；三是发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；四是促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；五是加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。我县作为一个农业大县，以水利为重点的农村基础设施建设将会得到更多的政策优惠，抵御洪涝和干旱等自然灾害的能力会进一步增强，综合生产能力会更进一步提高。在统筹城乡发展中，城镇化水平将会进一步提高，农村垃圾、污水等问题会得到逐步解决。公路、城际铁路、电气化铁路、水运码头等交通网络建设项目在“十二五”期间将会竣工，交通条件会得到进一步改善。国家宏观政策带给我们的机遇，需要我们积极主动做好前期工作，争取把更多更好的项目挤进计划笼子，尽快组织实施。三、国家注重发展社会事业和改善民生有利于我县人民得到更多的实惠“十二五”时期，我国将着力保障和改善民生，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。其主要内容：一是深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家；二是要促进就业和构建和谐劳动关系；三是合理调整收入分配关系；四是健全覆盖城乡居民的社会保障体系；五是加快医疗卫生事业改革发展；六是全面做好人口工作；七是加强和创新社会管理。这些惠及百姓的政策有利于加大对我县教育的投入，合理配置公共教育资源，加快缩小教育差距，进一步改善办学条件；我县社会养老保险、基本医疗保险和社会救助会逐步实现城乡全覆盖，基础养老金可实现全国统筹和跨省接续，并且随着国力的增强而不断提高；新生劳动力、失地农民、失业者等的就业能力会逐步提高，就业机会将逐步增加，人们的收入分配会更加合理，更加有保障；基层医疗卫生资源配置会加强，群众“看病难”、“看病贵”等问题会逐步得到缓解；计生服务条件会进一步改善，妇女儿童合法权益会得到切实保障，应对人口老龄化工作会加强，支持残疾人事业力度会加大；群众所需求的精神文化产品供给会更多，群众文化生活将会更加丰富多彩。我县只要紧紧抓住机遇，全面发展社会事业，进一步改善民生，改革开放成果就会逐步实现共建共享，全县人民得到的实惠就会越来越多。第三章 指导思想、主要奋斗目标和发展战略一、指导思想坚持以科学发展观为指导，大力实施“三化联动、结构优化、开放合作”的发展战略。以推进新型工业化为主线，协同推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡同发展共繁荣；以绿色增长和创新驱动为轴心，推动产业升级转型和发展方式转变；以改革开放为动力，加快承接产业转移，真正融入长株潭“3+5”城市群；以改善民生为根本，大力发展民本经济和民生事业。力争使汉寿尽快进入常德经济强县的行列，努力实现绿色汉寿、现代汉寿、和谐汉寿。二、主要发展目标、发展定位（一）主要发展目标“十二五”期间，按照汉寿实现跨越发展的要求，结合现有基础条件和未来发展的趋势，全县经济和社会发展的主要预期目标是：1、经济发展目标：GDP 年均增长 13%以上，到 2015年，总量突破 200亿元。第一、二、三产业增加值分别达到 43.9亿元、74.7 亿元、83.4 亿元，三次产业结构调整为 21.737.041.3；人均生产总值达到 2.8万元以上。全社会固定资产投资年均增长 20%以上。地方财政一般预算收入年均增长 15以上。2、可持续发展目标：人口自然增长率控制在 6以内，2015 年末全县总人口控制在 85万人以内。全县适龄儿童入学率、小学毕业生升学率、小学在校学生巩固率均达 100%，初中在校学生年巩固率达 99%以上。城镇化水平提高 8个百分点，达到 50左右。县域森林覆盖率、城镇建成区绿化覆盖率分别提高到35.4%、40%。主要污染物（COD、SO2、氨氮、氮氧化物）排放总量比 2010年减少 10%。科技对经济增长的贡献率达 55%以上。3、社会发展目标：居民生活质量有较大提高，基本公共服务比较完善。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长 10%以上。“十二五”期间，城镇新增就业 2.3万人以上，稳定农村劳动力转移就业 15万人以上，就业困难人员再就业 4000人以上，失业率控制在 4%以内；参加企业养老、失业、职工基本医疗、生育、工伤等保险在 18.3万人次以上，参加农村养老保险 45万人以上，城镇居民医疗保险逐步实行全覆盖。城乡医疗卫生服务水平提升，人民健康水平进一步提高。体育设施增加，城乡文体生活更加丰富，社会风气和社会秩序进一步好转。汉寿县“十二五”经济和社会发展主要规划指标表专栏 1：规划指标的属性本规划确定的发展目标，是按上级的要求，体现了县委、县政府的战略意图，体现了全县人民的根本利益和长远利益，其中量化指标分为预期性和约束性两类。预期性指标：是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。由政府引导，通过正确把握宏观调控方向和力度，社会配置资源，努力争取实现。约束性指标：是政府向人民作出的承诺，是县政府按照上级的有关精神，对各有关部门提出的工作要求。政府通过合理配置公共资源，有效运用行政力量确保实现。（二）发展定位机械制造产业强县。把机械制造产业打造成为我县的第一大支柱产业。以中联重科汉寿产业园为龙头，整合煤矿机械、宝龙汽车等资源，重点发展以重型工程机械、汽车零配件、煤矿支护机械为主的机械制造业。麻棉产业大县。大力招商引资，对现有纺织企业扩规提质。以广源麻业、银阳纺织为龙头，培育和巩固优质麻棉基地，扩大加工规模，提升产品质量，提高产品附加值，打造麻棉产业大县。绿色农产品供应基地。完善经营方式，推广良种良法，发展精深加工业，提高附加值，打造优质农产品基地县。以金牛米业、文利蔬菜等企业为龙头，加快农业产业结构调整，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品等。实行标准化生产，打造“汉寿甲鱼”等一批农产品品牌，树立环洞庭湖区著名的优质、高效农产品供应基地形象，进一步巩固和扩大我县农产品外销量。环西洞庭湖湿地旅游中心。以丰富的自然、人文等资源为基础，以西洞庭湖湿地保护区、清水湖度假区、鹿溪森林公园为核心，以市场需要为导向，强化保护资源与发展经济协调共进，抓住支撑汉寿旅游特色的“游、吃、住、行、购、娱”六大要素，加大投入，整合资源，改善景区条件，发展乡村旅游，打造游客回归大自然、欣赏湖光山色和休闲的理想目的地。统筹城乡建设示范县。以缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平为目标，对城乡发展进行统一规划、建设和管理，加快推进城镇化进程，使城乡共享现代文明。通过推进龙（龙阳镇）株（株木山乡）太（太子庙镇、开发区）一体化建设，把汉寿打造成为全省城乡一体化建设示范县。专栏 2：汉寿县“十二五”时期发展定位机械制造产业强县、麻棉产业大县、绿色农产品供应基地、环西洞庭湖湿地旅游中心、统筹城乡建设示范县。三、发展战略（一）“三化”联动战略在推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化的过程中，树立整体观念，注重三次产业之间、产业内部之间、生产要素之间的相互作用，建立健全机制，通过壮大工业引领农业、服务业协同发展，加速打造“宜居住宜创业”的新汉寿。在加快新型工业化上，着力构筑现代工业产业园区，着力打造现代产业集群，着力培养现代企业集团，强力推进工业向园区集中；在加快农业现代化上，以完善土地流转机制为前提推进生产规模化，以龙头企业为依托推进产业市场化，以标准化体系建设为方向推进农业品牌化，稳步推进土地向适度规模经营集中；在加快新型城镇化上，完善城镇功能增强承载力，发展现代服务业增强吸纳力，完善城镇管理提升凝聚力，提高城镇经营水平，梯度引导人口向城镇集中。（二）结构优化战略紧紧围绕中央“调结构、转方式”的宏观政策，逐步形成以高新技术产业为先导，以制造业为支柱，以基础产业和基础设施为支撑，服务业全面发展的产业格局，实现可持续发展。坚持引导工业企业自主创新，以中联重科等企业为龙头，大力开发具有重大带动作用的机械制造、生物医药、电子、化工等高新技术，强化高新、实用技术的转化利用，抓好技扩改，依法淘汰落后工艺技术，提高企业市场竞争能力。坚持加快推进现代农业建设，抓名、特、优产品基地建设与加工转化，促进由农业大县向农业强县转变，实现农业增效、农民增收。坚持加快发展服务业，大力发展金融、物流、旅游、商贸、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。（三）开放合作战略 坚持以市场为导向，以企业为主体，以政府为主导，把握经济全球化和区域经济一体化的发展大势，立足自身的区位条件、资源优势和产业特色，以世界的眼光、战略的思维来谋划发展，扩大开放，积极在利用国际、国内两种资源和两个市场中寻找发展机遇，大力招商引资，实现企业上市零的突破，拓展发展空间，尽快构建内外联动、互利共赢、协作发展的开放型经济体系。以被确定为全省“承接产业转移发展加工贸易重点（试点）县”为契机，按照“错位发展、优势互补、互惠互利、实现双赢”的指导思想，重点建立健全与长株潭以及长江三角洲、珠江三角洲等地区的交流、沟通、协调机制，实现产业、市场、功能、人才等领域的合作与对接，形成合理的分工合作体系，将汉寿县打造成为区域合作中重要的承接产业转移基地、绿色农产品供应基地、劳务输出基地、休闲旅游目的地。第四章 发展重点一、突出调结构，实现工业跨越式发展牢固树立“工业强县”理念，按照建设重大项目、壮大核心企业、打造产业链条、培育产业集群的思路，建立政府引导和企业主导相结合的产业集群发展机制，加速发展工业。通过引进和技扩改，促进工业化与信息化的有机融合，调优产业结构，强化能源、土地等要素保障，重点建设好经济开发区、龙阳镇、蒋家嘴镇等三大工业发展平台，形成“一区两园带多乡”的工业发展格局。到 2015年，力争工业增加值达到 60亿元以上，实现跨越式发展。1、培育发展产业集群。强化产业规划引导，打造核心企业，拉长产业链条，做大产业规模，培育机械制造、医药、电子产业集群。抓住国家振兴装备制造业和提高装备国产化水平的机遇，引进优势产业战略投资者，依托中联重科汉寿产业园，培育发展先进机械制造业集群，生产专用汽车、高空作业车、随车吊、搅拌车等产品。积极与外地优势机械制造企业配套，凭借局部核心技术，主动融入长株潭经济区以及更广阔的经济圈，赢得市场空间。抓好煤机公司对矿用瓦斯高压抽放水切割系统设备生产线升级改造和单体液压支柱生产。抓住国家振兴电子产业机遇，依托徕木电子，发展电子技术产业。在“十二五”时期内，力争机电产业年产值过 100亿，成为汉寿第一支柱产业。立足科技优势，依托康普药业、康尔佳制药等企业，打造医药产业集群，发展新型医药产品，新上康普药业 G米 P技术改造项目，发展医药产业集群。在“十二五”时期内，力争医药业年产值过 10亿元，年均增长 24 %。专栏 3：产业集群项目建设意向机电产业：中联重科汉寿产业园、煤矿机械矿用瓦斯高压抽放水切割系统设备生产线升级改造 医药产业：新上康普药业 G米 P技术改造项目、医药产业园2、改造提升传统产业。突出工业企业“二次创业”，加快对传统产业的技扩改，加快高新技术和先进适用技术的应用，提高市场竞争能力。整合资源，对现有纺织企业进行改造升级，打造纺织集群。重点抓好广源麻业纺织工业园技改工程和鑫源纺织技改等工程。在“十二五”时期内，力争纺织产业年产值过 35亿元。建好湖南林业鹿溪家装产业园，依托洞庭木业和国珍木业等资源型骨干企业，开发和生产优质木地板、家俱等产品，发展壮大林木加工业。专栏 4：改造提升传统产业重大项目建设意向纺织产业：广源麻业 3万锭精密纺扩建项目、鑫源 2万锭长麻纺清洁生产技改工程林木加工产业：湖南林业鹿溪家装产业园3、加快发展农产品加工业。在高速发展“一区两园”的同时，积极推进全民创业，大力扶持中小企业生产特色产品，培育新的经济增长点。充分利用农产品资源丰富优势，重点围绕粮食、油料、甲鱼、豆类、蔬菜、珍珠等农产品精深加工，打造大型的农产品加工企业，把汉寿打造成为洞庭湖区重要的农产品加工基地。“十二五”末，力争农产品加工企业产值过 10亿元的 1家、过亿元的 10家，农产品加工产值突破 40亿元，农产品加工转化率达到 70%以上。重点扶持“林之神”茶油加工、“锦鳞香”甲鱼加工、“浏阳河”豆类加工、“金牛”大米和油脂生产等。专栏 5：发展农产品加工企业重大项目建设意向林之神油茶精深加工项目、留心园油茶精加工项目、“浏阳河”农业科技深加工产业园、华鑫米业、金牛米业大米生产线技改及油脂生产线建设项目、金穗优质米业优质粮食产业化工程、复合板材系列产品加工项目4、实施节能减排，发展高新产业。积极探索资源节约型、环境友好型生产模式，加强生态环境保护和污染治理，全面推进节水、节能、节材和资源综合利用。积极培育以低碳为特征的新的经济增长点，大力扶持和发展低碳产业，推动经济社会向高能效、低能耗、低排放模式转型。重点支持蒋家嘴工业园苎麻脱胶企业实施苎麻生物酶脱胶技术及产业化，苎麻脱胶污水综合处理工程；扶持汉氮化工产业升级改造，加强合成氮污水排放治理及废物综合利用，进行生物固氮肥生产。在经济开发区，建好一个污水处理厂；依托中汉高科工程机械专用涂料技术国内领先的优势，进行特种涂料生产。依托雄鹰科技烟用滤嘴棒水性粘合剂新产品开发技术，扩大生产规模，生产水性粘合剂。今后，新上项目注重环境保护，严格执行环境影响评价制度，坚决执行环保设施与生产设施“同时设计、同时施工、同时投入使用”制度。所有工业企业全部实行达标排放，废水排放达标率 100%，用水重复利用率 80%，固体废物处置率 100%。专栏 6：节能减排、高新产品重大项目建设意向节能减排：长江化肥合成氨系统清洁生产示范技改工程、正阳化工烟草行业烟草固体废弃物环境友好系统综合利用和无害化处理技术项目、经济开发区污水处理厂、蒋家嘴镇污水处理厂高新产品：“林钰王”太阳能多功能旋转餐桌系列产品生产项目、中汉高科专用涂料生产项目、薄片硅太阳能电池生产项目、金诚研磨高品质绿碳化硅精细微粉生产项目二、突出产业化，扎实推进新农村建设把促进农民持续增收作为首要任务，把改善农村人居环境作为重要工作，把转变农业发展方式作为重要抓手，按照新农村建设的要求，推动农村经济社会又好又快发展。到“十二五” 末，农民人均纯收入达 1万元以上。1、调优结构，推进农业产业化。以推进规模化生产和企业化经营为重点，以实现农业增效、农民增收为目标，调优农业结构，大力提高农业规模化水平、设施农业水平和农产品精深加工水平，扎实推进农业标准化工作，促进传统农业向现代农业转变。以实施粮食产能工程为平台，推行农业综合开发，加强农技服务队伍建设，完善农业服务体系，加强新品种基地示范、农机配套建设和推广新技术，提高农业综合生产能力。改造中低产田 20万亩，“十二五”末，高标准粮田达到 60万亩，粮食作物农业机械化综合水平达到 84%以上，提升全国产粮大县的地位。切实加强粮食市场管理，保护农民种粮积极性，做到粮食收得进、储得好、调得出，确保国家粮食安全。与此同时，加快产业结构调整步伐，从本地的实际出发，加强良种培育，巩固和提升油料、甲鱼、蔬菜、水果、畜禽、林木、苎麻等产业，大力发展一乡（镇）一品特色农产品。政府通过贴息、财政补助等扶持形式主导，市场调配资源，积极培育壮大骨干龙头企业，力争国、省级农业产业龙头企业达 10家，发展精深加工业，延伸产业链条，增加附加值；实施“双百工程”、“新网工程”，促进农村市场商品流通；围绕主导产业，新发展农民专业合作社 300家，创国家、省、市示范社 70家以上，加强协作，带动 6万农户，增收幅度提高 20%。强化农产品品牌建设，推行标准化生产，提高产品品质，五年内，全县 80%以上的农产品通过“三品”质量认证，基本建成无公害农产品生产区、全国知名的绿色食品和有机食品示范区，完成 “汉寿甲鱼”国家地理标志产品保护申报和商标注册，打造“汉寿甲鱼”标准化养殖园区，以品质品牌抢占市场。到 2015年，全县发展油茶 30万亩、油菜 50万亩、甲鱼生态养殖 6万亩、花卉苗木 10万亩、蔬菜 35万亩、水果 10万亩、棉花 15万亩、苎麻 5万亩，全县粮食总产达到 70万吨以上、籽棉总产 4.5万吨以上、油菜总产 5万吨以上、蔬菜总产 70万吨、起水水产品总量 10万吨、生猪出栏 100万头以上，建成全省现代农业示范县和国家级粮、棉、油、鱼、猪等生产基地。专栏 7：农业产业化重大项目建设意向种 植：粮食产能建设项目、基本农田建设重大工程、油茶产业建设项目、退耕还林项目、林业血防抑螺防病林工程、生态公益林保护工程、速生丰产林基地建设项目、南方红豆杉种群保护项目、京盛特色红薯产业化项目、食用菌规模生产项目、苎麻新品种推广项目、优质棉花生产基地建设项目、文利蔬菜生产基地建设项目、“湘菜”进京项目及远郊蔬菜基地建设项目、大型商品油料生产基地建设、新丰果业园现代生态农业产业园建设养 殖：“汉寿甲鱼”标准化养殖园区建设项目、池塘升级改造项目、水产健康养殖标准场建设项目、洞庭湖闸蟹规模养殖与储运项目、生态渔业基地建设项目、生猪标准化养殖项目、生猪品种改良项目、畜禽水产良种繁育场建设项目、奶牛标准化规模养殖场建设项目、畜禽养殖标准化小区建设项目、动物疫病检控中心建设项目合作社：农民专业合作社信息化工程、农民专业合作社示范社建设项目其 他：高标准农田建设示范工程、农产品质量安全检测体系建设项目、农业湿地保护示范建设项目、农业服务体系建设项目、农业循环经济示范工程、清洁生产示范项目、血吸虫病农业综合治理项目、秸杆综合利用项目、库区和移民安置区产业开发建设项目、生态保护小区建设项目2、扩大投入，改善农村农民生产生活条件。按照“规划先行、产业优先、连片示范、镇村同治”的思路，在统筹城乡规划、产业布局、劳动就业和社会管理的基础上，均衡配置公共资源，继续对库区和移民安置区农村移民生产生活进行扶持，继续开展渔民解困工作，加快推进新农村建设，改善农民生产生活条件。以农村道路、信息畅通、饮水安全、清洁能源、垃圾处理、农村改厕等为重点，加快农村基础设施建设；强化居住规划，力争所有村居完成规划编制，有条件的村居按规划实现集中居住，集中把镇村同治示范片建设成农村“两型社会”示范社区。到 2015年，全县所有行政村通水泥路，实现农村公路网络化；加强农村信息服务平台建设，全面推进广播电视“村村通”工程建设，实现农村广播电视无盲区覆盖和广电网、电信网、互联网“三网融合”；解决32.5万人农村饮水不安全问题； 300 个以上行政村完成综合整治，新建沼气池5000口、大中型沼气工程 30处，逐步改变农村脏、乱、差的面貌，生态乡镇达到 60%。专栏 8：改善农村农民生产生活条件重大项目建设意向重大项目：农村公路改造项目、农村饮水安全项目、农村能源建设项目、贫困村基础设施建设项目、库区和移民安置区基础设施建设项目、捕捞渔民转产建设项目、农村生活垃圾处理工程农村能源建设主要内容：新建户用沼气池 5000个、联户沼气工程 200处 1000户、大中型沼气工程 30处 15000立方,推广太阳能热水器 1000户、太阳能路灯 500盏、省柴节煤灶（气化灶）2000 户3、推进改革，激发农村发展活力。稳定和完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营，加快培育农村土地流转市场，保障农民在土地流转中长期受益。激活农村产权改革，明确农村生产生活资料和基础设施产权关系。深化农村金融改革，积极探索抵押担保的有效办法，加快农村金融制度和服务创新。深化农村综合改革，巩固农村税费改革成果，加大财政转移支付力度，逐步增加村级组织运转经费；探索建立村级公益事业建设新机制，积极推进“一事一议”财政奖补试点，加大乡村消赤减债力度，着手化解农村公益性建设债务，防止农民负担反弹。完善农民素质教育机制，抓好“阳光工程”，提高农民劳动技能，努力把农村失地农民等富余劳动力转移作为繁荣农村经济的一项产业。加强村级自治组织建设，引导农民主动参与乡村建设和管理，促进村风文明。推动户籍改革，着手探索城乡“一元化”户籍管理制度。三、突出生态文化旅游，大力发展现代服务业以生态旅游为主体，整合文化旅游资源，大力发展旅游业，带动服务业提质升级，促进现代服务业加速发展。突出建设区域内重要的旅游目的地、区域性商贸物流中心和休闲度假中心。1、努力发展旅游产业。以景区建设为重点，积极创建品牌，广泛开展协作，力争在大湘西旅游经济圈中，占据桥头堡位置，进而融入“山水湖南，人文潇湘”的全省旅游大格局。在“十二五”末，全县年旅游接待人数力争达 100万人次以上，旅游综合收入力争达 3亿元以上。一是加强资源整合，丰富旅游产品。挖掘旅游资源，突出重要景点，深度整合开发，提升产品档次，形成特色体系。围绕打造西洞庭湿地旅游景区、清水湖旅游度假区、鹿溪生态旅游区、屈原故里等一系列旅游品牌，建设好西洞庭湖湿地、沧浪河流域农业、南部丘陵森林等三个生态旅游区；重点建设湿地生态旅游、农业生态旅游、森林生态旅游等三类生态旅游产品。同时，发展文化旅游、休闲度假，逐步恢复和完善净照寺等文化旅游景点。重点抓好西洞庭湖湿地旅游综合开发和鹿溪森林公园、清水湖旅游度假区、帅孟奇故居及陈列馆、南湖省级农业旅游示范区、洞庭湖民俗文化村等项目建设。在“十二五”时期内，西洞庭湖湿地和清水湖旅游度假区争创国家 4A级景区，鹿溪景区争创国家级森林公园，我县争创休闲农业示范县。二是加强设施建设，完善旅游配套。要进一步完善与旅游景区配套的道路、码头、停车场、通信等基础设施。优先建设旅游景区景点连接线，重点建好西洞庭湖湿地、鹿溪森林公园配套旅游公路。加强景点周边岩汪湖镇、蒋家嘴镇等城镇建设，把岩汪湖镇作为西洞庭湖旅游的窗口，抓好环形路、产业园、旅游街等项目建设，着力发展成旅游名镇。加强星级宾馆、旅行社等设施和机构建设，提高接待能力。发展景区娱乐业、特色餐饮业、购物业，提高配套水平。三是加强开发协作，拓展旅游市场。深化区域协作，依靠承接、融入、服务等区域协作方式来开拓旅游市场。加强与张家界、湘西等地在产品共建、宣传共担、市场共拓等方面的合作，千方百计增加游客。积极促进本县旅游企业做大做强，着力引进省内外知名的旅游品牌和战略投资者，广泛吸纳县内外资金、管理、技术、人才参与我县旅游产业的建设和发展，增强旅游发展活力。专栏 9：旅游产业重大项目建设意向西洞庭湖湿地旅游综合开发项目、鹿溪生态旅游建设工程、清水湖旅游度假区、休闲农业及现代农庄建设项目2、积极拓展生产服务业。围绕服务好工农业生产，以加快发展现代金融、现代物流、现代商务为重点，发展生产服务业。一是发展现代金融业。促进金融业务发展，提高金融服务地方经济的能力。加快发展证券服务，稳步推动和扶持有条件的企业上市，提高企业直接融资比重。完善农村金融服务体系，大力引进各类金融机构，推进农村金融规范发展；构建全方位中小企业金融支持体系，引导扩大投放，加大对中小企业金融支持力度；改善金融生态环境，加快社会信用体系建设，规划期内，成功创建省级金融生态达标县；加强金融风险管理，提高金融风险监管能力。拓展保险服务领域，探索发展新型保险业务。“十二五”期间，县内银行业金融机构存款力争年均增长 12%左右，2015 年末存款余额力争达到 100亿元左右；金融机构贷款年均力争增长 12%左右，2015年末贷款余额力争达到 60亿元左右；到 2015年，我县保险深度和密度力争分别达到 4%、1250 元/人。二是发展现代物流业。发挥区位独特、交通便捷、物产丰富优势，加快物流基础设施和物流公共信息平台建设，推广现代物流管理技术，形成布局合理、装备先进、运作规范的现代流通服务体系。培育以大宗农产品跨区域调动、工业原材料和产品运输为主的物流中心。坚持邮政业务创新，发挥品牌、网络优势，服务“三农”。抓好粮食仓储与物流中心、太子庙物流中心等重点项目建设工作。三是发展现代商务业。拓宽行业体系，壮大行业规模，推进行业自律，提升服务能力。大力发展电子商务、管理咨询、劳动力培训、人才交流、中介服务等专业服务。鼓励发展建筑设计、工艺美术、项目和广告策划等创意商务。努力满足企业和社会多样化的信息咨询和管理等服务需求。专栏 10：生产服务业重大项目建设意向汉寿粮食仓储与物流项目、汉寿县太子庙物流中心3、加快发展生活服务业。适应生活方式转型和消费需求升级,立足品牌优势，发展提升商贸服务业、餐饮业、房地产业、社区服务业等生活服务业。合理规划布局和建设城镇商业网点，继续实施“万村千乡”工程，以超市和便利店为重点，积极向专业店、专卖店、大卖场等多业态延伸，并向集镇和农村拓展，逐步形成连锁集团。以发展农产品市场、生活品配送中心为重点，加速城乡生活品的流通，方便城乡居民。2015 年全县“万村千乡”市场工程连锁农家店达到 800家以上，乡村覆盖率达到 100%。弘扬湘菜文化，突出汉寿餐饮文化特色，培育名厨、名菜、名店，推进特色餐饮跨区连锁经营。健全房地产市场运行机制和服务体系，积极推进市场化供应、规范化服务，稳步发展普通商品房，适当发展中高档花园住宅小区，保障供给；大力发展和完善物业管理服务。逐步完善社区服务设施，重点抓好家政、维修、托老、托幼、保健、文娱服务等社区服务业。专栏 11：生活服务业重大项目建设意向汉寿县农产品市场、商品房建设项目四、突出城镇化，努力打造统筹城乡发展的示范区突出加快城镇化进程这条主线，以“工业向园区集中、土地向规模化集中、农民向城镇集中”为核心，以市场化为动力，以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障，着眼于打破城乡二元结构，以“龙（龙阳镇）株（株木山乡）太（太子庙镇和汉寿经济开发区）”一体化建设为示范，将我县建设成省级城乡一体化示范县。1、加快推进“龙株太”一体化示范建设。围绕打造现代滨湖特色的山水田园生态城镇，大力推进六个“一体化”，将“龙株太”建设为全省城乡一体化的试验区、地区综合势力的核心增长极、县域经济跨越发展的战略支撑点，力争在未来五至十年，集中全县一半以上人口和 80%以上的经济总量。一是推进城乡规划体系一体化。完成县城第四次规划修编，统一编制“龙株太”国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡总体规划，形成城乡一体、配套完善的规划体系。按县城区 30平方公里，开发区按 20平方公里的远景目标，对龙阳镇、株木山乡、太子庙镇和经济开发区实施统一规划。根据现有基础，统一布局生产、生活、公共服务、绿化和新的行政区等。二是推进城乡产业发展一体化。工业经济以开发区为中心，加大投入，严格执行规划，加强基础设施建设，高质量管理，重点发展机械制造、生物医药、新型材料、电子软件等主导产业，形成一批特色鲜明、优势明显、规模大、质量高的特色产业集群，使开发区成为“城市新区、工业新城”。到“十二五”末，开发区开发面积达到 8平方公里，规模工业企业达到 80家以上，工业产值突破 150亿元，真正成为全市工业经济走廊的“廊头”。现代农业以株木山为中心，重点培育龟鳖生态养殖、果蔬、油料、花卉苗木等特色基地，发展一批农产品龙头企业。服务业以龙阳镇为中心，以优化结构、提高质量、拓宽领域、增加就业为目标，聚集人流、物流、资金流，打造产业载体，壮大城市经济，建立传统服务业与现代服务业协调发展的格局，保持全县的政治、文化、商品贸易集散、信息交流和新产品开发中心地位。“十二五”末，县城规划建成区人口达到 16万，为远景目标建成 30万人以上的中等城市打下基础。生态旅游以清水湖为中心，合理布局旅游景点，完善配套设施，发展一批农业观光旅游点和“农家乐”。三是推进城乡基础设施一体化。县城继续实施“南进西拓、东展北优”，以新、老S205为轴线，加强道路两厢规划控制，合理布局和建设好城市主干道，进一步扩改和完善好小街小巷，建设环城路，发展旅游路，连接通村公路，拉开城市骨架；以石长铁路汉寿站和长益常城际铁路汉寿站为中心建设物流和商贸中心，打造一片新城区。“十二五”末，县城规划建成区扩大到 16平方公里。加快供电工程建设，提高配供电的安全性和可靠性；因地制宜发展生物质能、太阳能、沼气等清洁能源。加快供排水、供气、垃圾处理等设施建设，完善城镇服务功能并逐步向有条件的农村延伸。加快公共交通建设，逐步解决公交线路短少，运营时间不长等问题。加强社区硬件建设，重点建好集多功能为一体的社区服务中心。四是推进城乡社会事业一体化。整合资源，统一建设科学规划布局的文化、教育、卫生、体育等社会事业项目，围绕城乡基本公共服务均等化，建立健全覆盖城乡的义务教育均衡发展体系、卫生医疗服务体系、社会保障和劳动就业体系、公共文化体育服务体系等，加强民主法制和精神文明建设等。五是推进城乡公共管理一体化。建立城乡统筹的行政管理体制，加强城乡管理队伍建设，提高居民综合素质，加大对城乡分治的土地资源、市政公用、交通、农业、规划、城建、城管等实行城乡统一管理。六是推进城乡生态建设和保护一体化。积极推进生态环境建设，基本形成城乡生态环境融合互补、经济社会与生态相协调的可持续发展格局。坚持保护优先、开发有序，强化对水源、土地、森林、湿地等自然资源的生态保护。强化污染防治，加强环境监督管理。加快资源节约新技术、新产品、新材料的开发和推广应用，建设循环经济型企业、循环经济型园区和循环经济型城镇，促进经济、人口与资源、环境相协调，提高经济社会可持续发展能力。做好清水湖、沧浪河、三堤两港、城北河等水体文章，合理布局滨水宜居区、绿化景观带。以云台山为主体，以绿化带为补充，打造生态供氧区。实施美化、亮化工程，建成宜居之地。2、大力发展中心城镇。以区位为导向，以建制镇为基础，加快发展重要交通通道沿线城镇，加快发展有条件的各类特色小镇。通过完善中心集镇功能，发挥集镇特色，扩大集镇规模，强化集镇管理，增强在区域发展中的辐射、带动作用，提升综合竞争力，带动周边集镇梯次发展。重点围绕主体功能定位，加快城镇基础设施建设，实施绿化、亮化、净化等三大工程，提升城市品位，增强服务功能。蒋家嘴镇是水运基础条件好、发展潜力大的生产类集镇，同时又靠近湿地景区，要进一步改善陆路交通，壮大规模，提高质量，打造成为服务工业企业、旅游景区和周边农村的综合性集镇。罐头嘴镇、军山铺镇等是区位优势明显、交通条件优越、农产品丰富的集镇，要完善基础设施，提高配套能力，积极发展商贸和物流。岩汪湖镇、丰家铺镇分别依托西洞庭湖自然保护区、鹿溪森林公园，发展成为服务旅游景区的旅游中心镇。聂家桥集镇依托生猪交易市场，发展成为以服务生猪交易为主的商贸镇。3、积极发展次中心城镇。按照现有建制乡镇格局，以提质扩容和安居乐业为目标，以道路、供水、供电、垃圾污水处理等基础设施建设为重点，突出发展城镇教育、文化、卫生等公共事业，积极稳妥发展次中心城镇。全面加强乡镇政府所在地集镇环境综合治理，建美小城镇，提高集镇综合承载能力，服务周边农村地区。“十二五”初，力争所有乡镇完成规划编制。 专栏 12：城镇化重大项目建设意向县行政中心建设项目、县城路网建设项目（含“龙株太”）、银水湖综合开发项目、县城园林绿化工程、汉寿县污水处理厂二期工程、垃圾压缩中转站及备用填埋场建设项目、县地表水厂、县城区给水和排水管网改造项目、农村经济示范镇建设项目、县城水系治理工程、重点小城镇基础设施建设项目（蒋家嘴镇、岩汪湖镇、罐头嘴镇、军山铺镇等）五、突出交通，进一步完善基础设施按照统筹规划，合理布局，适度超前发展的原则，加大投入，突出重点，完善配套，提高对经济社会发展的承载能力，加快基础设施建设。1、交通 打造以公路为主，水运和铁路为辅，对接航空便利的快捷交通网络。公路方面，完成 S205汉寿至太子庙一级公路、军山铺至岩汪湖到聂家桥公路、岩汪湖至西湖公路建设，启动丰家铺鹿溪至花岩溪旅游公路前期工作。实施危桥改造、渡改桥工程、安保工程，提升公路安全水平。客运及站场方面，新开通农村客运班线 37条，改造升级和新建城乡客运站场 23个；及早规划并逐步建设城镇社会车辆停车场。水运方面，重点抓好以岩汪湖为中心的千吨级码头建设，依次规划或建设好坡头、蒋家嘴、仓儿总三个 500吨级码头建设，早日实现我县水运复兴。铁路方面，积极做好石长铁路复线及电气化工程汉寿段、长益常城际铁路汉寿段等项目的协调工作，确保以上项目尽快建成通车，形成对公路运输的有效补充。专栏 13：交通重大项目建设意向公 路：汉太一级公路、军山铺至岩汪湖到聂家桥公路（S354 汉寿段）、岩汪湖至西湖干线公路（S286 汉寿段）、丰家铺鹿溪至花岩溪旅游公路水运码头：岩汪湖千吨级码头、坡头码头、蒋家嘴码头、仓儿总码头铁 路：石长铁路复线及电气化工程汉寿段、长益常城际铁路汉寿段2、水利 以防洪保安、改善民生为重点，加强水利工程除病整险、配套挖潜、改造更新、水利灭螺、水资源保护、饮水安