3+x发展模式典型材料

积极构建“3+x”发展模式稳步推进森林旅游产业快速发展永嘉县林业局永嘉县位于浙江省东南部，与温州市区隔江相望。全县总面积 2674 平方公里， 是个“ 八山一水一分田”的山区林业大县，共有人口 94.63 万，下辖 3 个功能区、8 个街道、10 个镇、906 个行政村。永嘉是一个“ 千年古 县” ， 距今已有近 1900 年历史，也是全国首批沿海对外开放县、国家级风景旅游县、浙江省革命老区县，境内的楠溪江是我国唯一以山水田园风光见长的国家级风景名胜区，也是世界地质公园和国家 4A 级旅游区。近年来，永嘉县委县政府始终坚持生态立县的发展战略，落实各种措施，积极创建“ 国家级森林生态 休闲示范县” ，以“3+x”模式，即“ 一个政策支持体系 +一个资源保护系统+一套整体推进办法+X个基础设施建设”的模式，扎 实有效地推 进森林旅游产业发展。2005 年到 2011 年，森林旅游直接收入从 20 多万元增长到 1200多万元，约增长 60 倍，森林旅游产值约 3 亿元。永嘉县已成为温州市森林旅游发展最快的县之一。下面，我简要向大家汇报一下我们的主要做法和思路：一、构建一个政策支持体系，引导发展森林旅游综合产业（一）领导重视，建立一个领导机构。为了深入挖掘林业资源优势，快速发展山区经济，县委县政府根据永嘉风景资源、文化底蕴等具体情况，确立了森林旅游在山区经济发展中的重要战略地位，2把森林旅游作为山区经济增长的重要抓手。县委县政府成立一个由分管副县长为组长，林业、旅游、文化等部门共同参与的森林旅游工作领导小组，协调解决森林旅游建设中存在的问题。同时，将森林旅游设施建设列入政府立项建设计划，召开了多次协调会议，针对森林旅游建设中存在问题，一事一议，专题解决。如在两个国有森林公园危旧房改建工程中，就进一步简化审批程序，实行特事特办，取得了明显效果。（二）科学规划，编制一个总体规划。 2007 年编制完成永嘉县森林公园建设发展总体规划，确定三大区块，四级格局、四大走廊。即北部休闲森林生态区、中部观光森林生态区、沿江城市森林生态区等三大区块；构建国家、省、市、县四级森林公园格局，打造拥有 2 个国家级、8 个省级、15 个市级和 22 个县级（后备）森林公园的“宝塔型”发展梯队和生态走廊、景观走廊、经济走廊和文化走廊等四大走廊，全面绘制森林旅游发展蓝图，并经国家级专家评审通过、县政府批复后，已着手实施。通过规划的编制，进一步摸清了全县森林资源的家底，收集到景点文字 600 余篇、图片资料4500 余张，基本掌握全县森林公园资源状况，理清了森林旅游发展思路；进一步明确了森林公园建设规模和档次，通过科学分析，精心筛选，确定了全县 25 个森林公园和 22 个后备资源，并按资源质量进行分级定档。（三）规范管理，制定一个管理办法。 2010 年出台了永嘉县森林公园建设管理暂行办法。该办法的出台，进一步理顺了部门3关系，明确了森林旅游发展中有关部门、乡镇的职责，确立了县政府与主管部门的主导作用；进一步理顺了建设关系，正确处理建设与保护的关系，就森林旅游建设、保护、经营、管理等方面工作，统一标准，严格管理，在资源保护的前提下，快速建设发展；进一步理顺了主体关系，明确投资主体职责，确立政府与业主的关系，确保各方的合法权益。（四）财政扶持，出台一个实施意见。出台了永嘉县森林公园扶持建设项目实施意见，明确森林旅游有关扶持政策，20052011年，县财政累计投入专项经费 1 亿多元用于引导、推动森林旅游发展。全力支持国有森林公园建设，每年投入 300 万元以上，建设国有森林公园基础设施建设；大力补助社会投资森林旅游设施建设，对森林公园建设、森林旅游品牌建设、规范（标准）化建设、机构建设、营销网络（队伍）建设等方面，成绩突出者，县财政及时给予适当补助；将森林公园纳入“两区” 建设范畴， 积极争取各级资金支持。二、完善一个资源保护系统，深度保护森林旅游资源安全（一）建立森林公园消防体系。以国有森林公园为重点，以森林公园消防力量为主体，积极联合属地镇森林消防力量，组建了两支联合森林消防中队，作为森林消防体系的主要力量，有效确保国有森林公园资源安全。同时以中心镇森林消防队伍为主体，与当地森林公园消防力量相结合，建立了 15 支森林消防专业中队。重点布局森林公园护林员，安排 700 余名护林员从事森林消防工作。配备4了专业消防器材，购置 17 辆运兵车及各种专业化消防器材，提高消防扑救水平，构建全面有力的森林公园消防体系。（二）严格森林公园资源审批。将已审批建立的森林公园纳入生态公益林建设，停止审批一切资源消耗性利用审批，如林地征占用、林木采伐等审批。将列入规划的森林公园，限制审批，不断培育优质森林旅游资源。对影响森林旅游的，非旅游设施建设，将采取变更、迁移、回避、限制等措施，避免产生无可挽回的破坏。（三）严防森林公园有害生物。全县设置了 30 余名森林公园有害生物检测员，密切观察森林公园有害生物情况。建立了专业的防治队伍，及时防治发生的有害生物。结合风景林建设，建立生物隔离带，防止大范围有害生物发生。（四）参投森林公园林木保险。对已批准建设的森林公园，由县林业部门统一投保，提高国有森林公园保险金额。对发生破坏的，及时组织恢复工作；对其他规划中的森林公园，在条件成熟时，采取逐步纳入原则，确保全县森林公园整体安全。通过实行统一的林木保险，进一步提高了全社会对森林资源的认识，形成全社会共同保护森林资源的良好氛围。三、形成一套整体推进办法，充分挖掘森林旅游综合潜力（一）四个举措：一是快速布局，抢占先机。合理布局森林公园发展重点，以两个国有森林公园为建设重点，积极发展乡镇、村庄森林公园，在大楠溪、小楠溪、沿江流域，成功申报五星潭省级森林公园，石斑岩、东蒙山、醉溪、岩龙等市级森林公园。二是有序推5进，迅速发展。积极创建国家、省、市、县四级森林公园，有序推动森林公园建设，获得了 1 个国家级、2 个省级、4 个市级森林公园，拉开森林旅游发展的框架。三是接轨国际，定位高远。接轨国际休闲观光理念，借鉴、学习国内外先进做法，立足当前，放眼未来，以人为本，建设高起点，高定位，可长远发展的森林旅游产业，建成若干森林休闲名山、森林休闲名园。四是深度开发，提高效益。在资源充分保护的前提下，充分突出森林旅游特色，充分挖掘森林旅游资源潜力，建设生物多样型、山水观光型、宗教文化型、天象奇观型等森林公园，加强森林公园竞争力，吸引休闲观光消费群体，确保产生显著效益，保持可持续发展。（二）四个巧借：一是巧借温州市国家级森林旅游实验区建设和森林旅游节活动。近几年来，国家、省、市各级森林旅游节在温州市相续举办，借助这项活动，加强宣传，以此来扩大永嘉森林旅游的影响力，提升永嘉森林公园知名度。同时，去年国家林业局批准温州市建立森林旅游实验区，给永嘉森林旅游发展带来了新的机遇。二是巧借“森林浙江”创建。以开展“ 森林浙江”活动为契机，深入开展“ 省级森林 县” 创建工作，依照森林城市、森林城镇、森林村庄建设要求，建设城市森林公园、观光森林公园、休闲森林公园，理顺生态与发展，保护与建设的关系。三是巧借林场改革政策。按照省政府林场改革文件精神，理顺林场管理体制，拓宽发展思路，搞活林场经营模式，盘活林场森林资源，做好国有林场可持续发展经营规划，真正发挥国有森林公园在全县森林旅游发展中的先导6作用。四是巧借森林城市创建机遇。去年来，市、县政府相续出台了森林公园创建方案，将森林公园建设纳入森林城市创建任务，各中心镇至少一个以上，已开工建设两个森林公园，今年将开工建设 13 个森林公园，大大加快了森林公园建设步伐，推动森林旅游迅速发展。（三）四个创新：一是观念创新。把森林公园作为林业经济综合体来建设，从传统的种树、砍树的发展模式中解放出来，变成种树、看树、藏树的生态模式，变卖树为卖景观、卖空气、卖环境、卖理念、卖文化。把森林公园建成集种植、加工、服务、销售，休闲、度假、娱乐、科普等为一体的林业经济综合体。二是项目创新。森林公园建设中，做好“新、奇、怪、绝” 的文章，科学融合观光、休闲、养生、探险、体验、运动等内容，建设高空玻璃观景台、高山休闲运动、养生氧吧、万亩风景林等新型项目。三是产品创新。将森林旅游产品进行整理，系统形象地推出“尝鲜深山珍品美食在森林”， “健身药泉疗吧健康在森林”， “探险山水茂林冒险在森林”， “朝圣古刹奇观神秘在森林”， “度身林海花街野趣在森林”， “体验民俗文化风情在森林”， “闲居山舍木屋享受在森林”等七大产品，进行营销推介，引起了较大反响，取得了明显效果。四是方法创新。跳出林业看林业，跳出林业发展旅游，森林旅游发展不仅仅依靠林业自身资源，同时也融合了各种有利资源，不仅仅依靠林业自身的力量来发展，同时也进一步利用社会各种力量来共同发展。7（四）四个整合：一是资源整合。整合国有林场、乡村林场、集体山场、个人承包山等资源；整合生态公益林、名木古树、典型植被、珍稀动物等资源；整合自然山水、湖泊水库、天象地貌、奇峰怪石等资源；整合红色文化、宗教文化、民俗风情、古村文化等资源，通过整合来弥补森林景观单一，单薄等缺点，形成丰富多样的资源优势。二是人才整合。整合机关单位的专业人才，从事森林旅游建设工作；整合优秀企业人才从事森林旅游发展工作；整合社会优秀人才从事开发建设工作。三是资金整合。整合大型企业与政府进行战略合作，整体开发建设旅游产业；整合优质企业投资森林旅游单体开发建设；整合行业品牌企业，重点投资服务接待设施开发建设。现已整合资金 3 亿多元用以投入森林旅游建设。四是行业整合。整合区域内农业、水利、旅游、工商等行业，扩大经营范围，增强发展实力。整合区域外行业，加强横向联系，扩大对外辐射能力。四、推进 x 个基础设施建设，完善服务森林旅游保障体系森林旅游是特殊的消费产品，需要做好包装、营销、服务、发展等各项工作，齐全、方便、务实、舒适的配套设施是森林旅游走向市场，可持续经营的关键。（一）加快森林公园交通网络建设。通过三级公路建设，形成县域森林旅游交通网络，对接高速、高铁、航空等大交通，构建旅游大交通。加快县域交通框架建设，形成“ 四横三纵” 区域交通网大格局，开工建设 41 省道、雁楠公路、永晋公路等工程建设。加快景区旅游专线建设，在岩坦、大若岩、鹤盛、岩头等森林公园密集地建8设旅游专线，发挥森林旅游聚集效应。加快林间道路建设，打通交通不便、独单设置、区位偏僻的森林公园对外连接。（二）加快旅游服务设施网络建设。采取高、中、低相结合的办法，立体式发展，全方位推进，建设森林旅游接待设施，满足日益扩大的旅游市场需要。开工建设中、高级接待酒店，大力推进金珠瀑文化休闲中心、芙蓉山庄扩建、枫孤溪旅游服务区、九丈甸园、楠溪山居酒店等旅游服务设施建设，提高景区接待能力，满足高、中端消费需要。建设一批森林农家乐，依托古村落、新农村建设，引导农民开设森林农家乐，满足中、低端消费需求。（三）加快森林旅游营销网络建设。 建设县域外森林旅游营销网络，签约一批县域外旅行社，加强对外旅游营销。进一步发展县内旅行社，加强内外旅游营销合作，夯实旅游营销基础。加强营销人员培训，依托各森林公园旅游营销人员，进行专业化培训，提高营销水平，增强营销能力。 （四）加快森林休闲产品系统研究。加快森林旅游购物产品研究，不断开发，不断丰富旅游购物产品，带动当地经济发展。加快都市休闲产品研究，选择、吸收符合森林旅游的休闲产品，移植、嫁接到森林旅游中来，跳