在县农村环境综合整治整县推进动员会上的讲话.doc

在县农村环境综合整治整县推进动员会上的讲话在*县农村环境综合整治整县推进动员会上的讲话县委常委、常务副县长 李*（2016 年 4 月 7 日）同志们：农村环境综合整治是一项系统工程，县政府黄县长高度重视，十余次亲自研究、亲自修改文件。今天这个会议从去年 8 月就开始酝酿，对*县农村环境综合整治整县推进方案进行了反复推敲与修改，环保部门也到相关县、市进行了考察学习 ，借鉴吸收了外地的先进经验。同时，也与相关部门和乡镇进行了多次座谈和征求意见，才形成了今天这么一个比较便于操作 、切合实际的实施方案 。因此，这个本应在去年下年召开的会议，推到了今天正式召开。下面我讲三点意见：一、高度统一思想，充分认识农村环境综合整治整县推进的重大意义1、农村环境综合整治整县推进是改善民生、提升群众幸福指数的迫切需要。近几年来，我县持续开展城乡环境整治行动，也取得了明显成效。但总体来看，农村脏 、乱、差的问题还依然突出，生活垃圾乱倒乱堆、生活污水任意泼洒、养殖场所遍地开花现象突出，由此带来相关环境信访投诉居高不下，农村环境的质量与群众的期盼还相差较远。特别是随着农村生活水平的提高，以及大量长期在城市工作和生活回乡的群众对生活环境的要求越来越高，希望政府改善农村环境的愿望也越来越迫切。因此，我们要充分看到，开展农村环境综合整治，就是通过完善生活污水处理、生活垃圾收集处置、畜禽养殖污染治理等软硬件，来解决群众普遍关心、与群众息息相关的民生问题，为群众创造良好的人居环境和生产生活条件，从而达到改善民生、提升广大群众幸福指数的目的。2、农村环境综合整治整县推进是实现*科学发展、提高我县综合竞争力的有效途径。环境是一个人对一个地方的“第一印象”，直观体现着这个地方的经济发展、文明程度和管理水平。优美的环境就是一种资源、一种优势，环境秩序对投资者、游客的信心会产生重要影响，任何客商、游客都不愿意在“脏 、乱、差”的地方投资兴业、休闲旅游。县委、县政府将“生态立县、工业强县、旅游旺县、融*县”确立为“十三五”时期四大发展战略，把工业和生态旅游作为两大主攻产业，特别是把建设全域旅游县和全国旅游强县作为我县一个新的经济增长点重点开发、重点打造。农村环境综合整治整县推进正是我县“强工兴旅”工程的基础性工作。没有优美的生态环境，外来投资商、游客就不可能有动力到我县投资兴业、观光旅游，我县“全面建成小康社会、县域经济进入全省二十强、实现绿富双赢”三大目标就难以实现。因此，全县上下必须把思想和行动统一到抓农村环境整治就是促经济发展，就是抓招商引资，就是促项目落地，就是助推我县提升综合实力上来。3、农村环境综合整治整县推进是美化环境、创建国家生态文明示范县的重要内容。为了使“生态立县”发展战略落到实处，县委、县政府确定了 2020 年成功创建国家生态文明示范县的目标。在国家生态文明示范县创建的 38 项指标中，农村环境综合整治的四个重点都是约束性指标，其中农村垃圾无害化处理率要求在 80%以上，农村生活污水无害化处理率要求在 80%以上，畜禽养殖粪便综合利用率要达到 80%以上，饮用水源水质达标率要达到 100%。因此，开展农村环境综合整治就是创建国家生态文明示范县的具体行动，我们必须夯实这一基础性工作，使创建国家生态示范县得到顺利推进。4、农村环境综合整治整县推进是执政为民、贯彻上级要求的政治任务。2015 年中共中央、国务院下发了关于加快推进生态文明建设的意见，这一意见对农村环境整治、加快美丽乡村建设提出了明确的目标和要求。因此，我们抓农村环境综合整治，是听从党中央战略部署安排、执政为民的一项政治任务 。去年，我县成功争取进入全省农村环境综合整治整县推进重点县后，省环保厅安排我县农村环境整治专项资金 4830 万元 ，要求我县从去年 7 月份开始至 2018 年完成整治任务，为了争到 20%的奖励资金，我县承诺在 2017 年 7 月份申报整治验收。省环保厅从 2015年 7 月起已开始计时 ，我们务必在 2017 年 7 月份前全部完成整治任务，才能获得 900 余万元的奖励支持。因此，从现在起，我们务必一步不让、一脚不松、一抓到底 ，在既定时间内圆满完成我县农村环境综合整治整县推进这一艰巨的任务。从思想上要认识“四个转变”的要求：要由治标向治本转变，由专项行动向整体联动转变，由行政包办为主向社会化推动转变 ，由环境污染整治向生态文明创建转变。全县各级干部都要有一种等不起的紧迫感、慢不得的责任感 、推不得的使命感，自觉做到非抓好不可、不抓好不行，以实际行动向广大群众交上一份满意的答卷 。二、紧紧咬定目标，切实抓好农村环境综合整治整县推进的工作重点和阶段任务农村环境综合整治整县推进是一项“政府主导、乡镇主体、部门配合、群众主动”的系统工程，县委、县政府决定用 2-3 年时间，全力推进这项工作。会议印发的实施方案是行动指南 ，全县各级各部门务必对照抓好落实。我就其中的重点再作一些强调。（1） 工作目标要心中有数。整体工作目标是：坚持以建设生态文明为指引，以创建国家生态文明示范县为目标，以改善农村人居环境、提升农民群众生活质量为中心 ，全面推进农村饮用水源保护、农村生活垃圾污染整治、农村生活污水污染整治、农村畜禽养殖污染的整治，全面实现“二统一二提高”的目标。“二统一”，即农村垃圾统一分类处置、中心镇污水统一处理；“两大提高”，即农村饮用水卫生合格率大幅度提高、农村畜禽养殖污染治理率大幅度提高 ，从而促进农村环境面貌根本性转变，农村环境风险得到有效管控，把全县农村建设成为“村庄整洁美丽，山青水秀地绿，宜居宜游宜业”的社会主义新农村。今年要确保完成以下整治任务：要确保重点乡镇创出样板；要确保六大工程出实效；要确保九个环节落到实处；要确保工程项目任务全面完成，建成集镇垃圾转运站 3 个、集镇和联村标准化焚烧炉 50 座、农村污水处理一体化四格池 4000 套、集中式人工湿地公园 4 个以及 50头以上的牲猪养殖场达标排放的治污设施 300 处 。（二）工作重点要准确把握。1、要狠抓农村垃圾污染的整治。此项工作由环保局牵头负责。一方面，要全面推进“垃圾分类”。各乡镇认真组织，筹集资金每户配置垃圾分类桶（即可回收垃圾桶、不可回收垃圾桶）或者其分类设备，动员农户自觉分类，从源头上减少垃圾处理量。另一方面，要因地制宜处理垃圾。距县垃圾处理中心较近、有条件的乡镇村，要建立垃圾统一收集设施，以县无害化垃圾处理场为依托，全面建立“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的垃圾处理模式；离县城无害化垃圾处理中心较远 、居住分散、没有条件将垃圾统一集中转运的乡镇村，要以村或联村建立无害化垃圾焚烧炉进行焚烧或其他无害化方式进行处理。在人口集中的集镇、村、旅游景区、主干公路两旁、饮用水源保护区等推广垃圾转运站和无害化环保焚烧炉及其他无害化处理方式。对全县原以村集中建设的简易垃圾焚烧炉且离居民较远、污染较小、当地居民支持的，可暂时保留使用，全面取缔二次污染严重的简易填埋设施以及小型焚烧炉等。2、要狠抓农村生活污水污染的整治。此项工作由住建局牵头负责。加快集镇污水处理系统建设。按生态示范县建设规划要求，实行“住建专项资金支持、环境整治经费奖励支持”相结合的办法，加快集镇污水处理建设进度 。除乡镇集镇污水处理设施外，新农村建设综合示范点、易地扶贫搬迁集中安置小区、农村危房改造聚居点、农村生态移民点和人口集中居住 300-500 人以上居住点的生活污水，可通过管网收集 ，以人工湿地等工艺处理 。有自然沟渠或池塘的地方可以因地制宜建立氧化塘模式解决生活污水问题 。距离城镇污水管网较近 ，符合高程等接入要求的村庄生活污水可就近接入城镇污水处理厂一并处理 。居住分散没有生活污水处理系统的农户，以户或联户建立庭院式无动力小型人工湿地模式等污水处理系统。3、要狠抓畜禽养殖污染的整治。此项工作由畜牧水产局牵头负责，环保局协助。要贯彻执行*县 2013-2018 年养殖业发展规划。#一是要严把养殖项目审批关。有关部门和乡镇在审批中要严格执行养殖业“禁养区、限养区、适养区”划分规定，不得在禁养区、限养区新批准任何畜禽养殖项目。二是要建立养殖退出机制 ，对禁养区的养猪场要依照县人民政府 2013 年 9 月 26 日下发的关于开展养殖污染整治的通告 ，今年全部予以拆除，2017 年前对限养区的养猪场全部拆除。从 2016 年开始，全面停止对禁养区、限养区范围内的生猪养殖大户奖补资金拨付。三是要全面开展养殖污染治理。对规模养殖户的污染治理以户为单位进行，以养殖奖扶奖金支持为辅，以户投入为主，建设排污设施，实现达标排放，对不能实现达标排放的养殖户取消政策性资金补贴。对存栏 300 头以下符合规划的养殖户采取限期整治、以奖代补方式支持完善达标排放设施。对散户的养殖污染整治，坚持以户为主，自我投入 ，充分利用沼气池、人工湿地等方法解决污染问题 。四是要规范养殖行为。积极引导散养密集区的畜禽养殖专业户适度集约化经营，实施养殖专业户废弃物的统一收集、集中处理。对污染治理不力、超标排放，影响周边环境的 ，采取限期治理、限期关闭、征收排污费、断电和行政处罚等综合措施，全面推进养殖业污染治理，促使养殖业主形成“合法建场、自觉治污、达标排放”的良好意识，建立养殖污染治理的长效机制。4、要狠抓农村饮用水源的保护。此项工作由水务局牵头负责。一方面，要加强饮用水源区的保护。对全县主要集中式饮用水水源地依法设立保护区，圈定保护区红线，设立标志和围栏，对不符合国家产业政策和全县功能布局规划的生产项目一律关停 ，禁止一切可能造成水资源污染及破坏水源保护区植被的活动，具体讲就是取缔农村饮用水源地区域内的排污口，搬迁关闭饮用水源区域内的畜禽养殖（场）点，清理饮用水源区内的垃圾、杂物，并逐步提高农村自来水普及率 、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平，要积极将城镇供水服务向周边村组延伸，确保农村饮水安全，保证群众喝上干净卫生的饮用水。另一方面，要加强对*江的保护。要坚持“乡镇为主 、属地管理、部门协同、综合整治”的原则，在*江流域两岸各 200 米范围内全面实行禁渔、禁建、禁塑、禁葬、禁排、禁挖、禁倒、禁养等“八禁”。由林业局牵头指导 、属地乡镇负责，沿*江两岸临水地段，全面栽插杨柳，用 3-5 年时间实现*江两岸杨柳成行成排、成荫成林、成绿成景。（三）阶段任务要节节取胜。按照县整治领导小组下发的整治方案要求，全县各乡镇、各部门应齐心协力围绕六大工程开展整治，县整治办今年将分 9 个月突出九个阶段重点、每个阶段突出 1-2 个重点环节开展整治，各乡镇都要对照标准、认真谋划、扎实行动，确保高质量完成任务，确保如期如数如质迎接省、市验收。一是要努力加快实施进度。从现在起每月都有一个指挥棒或一块硬骨头，我们要统筹安排、分步推进，加快工作节奏，加快工作进度。去年的垃圾转运站和污水处理设施的项目资金已经全部到位 ，各项目实施乡镇要按照已经确定的实施方案，采取倒排工期、明确节点、落实分工等措施扎实推进 ，确保 7 月底前完成。对今年经批准计划实施的项目，要按照标准，组织精干力量，及早安排，及早开工建设。二是要严格执行实施方案。今天下发的实施方案实际上是“1+5 ”的方案，是整治工作开展和工作考核的总依据。各乡镇和相关部门要严格按照方案明确的内容，有力有序有效推进这项工作，不得随意减少实施内容，不得随意降低标准、减少比率，要尽快在全县形成你追我赶 、相互竞赛的工作态势，要坚决防止因个别单位、个别乡镇工作的落后、被动而影响全县的工作大局 。三是要精心打造亮点工程。为了以点带面推进整治工作，实施方案中确定了样板乡镇、样板村的创建工作。有关乡镇务必以更高的要求开展整治，要将样板乡镇、样板村按标准打造、按标准建设。在整治时间内，我县将在主干公路、重点景区 、重点口子镇、*江流域打造一批样板工程，其中样板乡镇必须创建 6 个样板村、模范村，60%的达标村，非样板乡镇也要创建 3 个示范村和模范村，40%的达标村。要通过以点带面、示范效应 ，使全县学有榜样、赶有先进，掀起我县农村环境综合整治的高潮。三、强化工作措施，合力打好我县农村环境综合整治整县推进的攻坚战和持久战1、要建立健全“高站位 ”的推进机制。一是要强化组织领导。县里已经成立农村环境综合整治领导小组，由县长任组长，常务副县长任副组长，相关部门单位负责人为成员。领导小组在环保局下设办公室，由环保局主要负责人任整治办公室主任。各乡镇、各相关单位要成立相应的工作机构，乡*则上要安排 3-5 名环保专职工作人员，专抓此项工作。二是要强化责任落实。方案已将整治工作的任务下达到了各乡镇和有关部门单位，各单位要高度负责，认真履职，分解任务，扎实推进，确保任务完成。尤其乡镇作为实施推进的主体，必须进一步强化责任意识，发挥主观创造性，积极探索从根本上解决农村环境问题的有效途径和方法，为全面推进农村生活环境改善积累经验、创造模式。三是要强化整体联动。各乡镇、各部门在整治工作中，既要各负其责，也要通力合作，形成全县“一盘棋”的工作格局，决不能出现互相推诿、扯皮的现象。特别是在资金整合上，所有涉及单位都要顾全大局，都要服从农村环境综合整治领导小组的筹划安排，支持农村环境综合整治工作，共同破解我县农村环境综合整治资金缺口难题。2、要建立健全“多渠道”的投入机制。坚持“政府补助、部门支持、农民自筹、社会赞助”等多种方式来增加环境整治投入。在整治期间，县财政每年预算 1000 万元用于整治，各乡镇也要将环境综合整治投入列入本级财政预算，各部门要千方百计组织资金支持农村环境整治工作。农民是农村环境整治的主要受益者，更是农村环境整治的主体，要广泛动员农民积极投劳投资，5 月份要全面建立面向受益农户、企业、个体工商户的环卫费收取制度。要发动社会力量，向农村环境整治捐款捐物。同时要采取市场运作方式，充分利用社会资金支持整治工作。3、要建立健全“可持续 ”的管理机制。一是各村都要成立环保理事会。从我县的情况看，凡建立了环保理事会的村，环境工作都抓得比较好。在今年 6 月底前，各村都要建好环保理事会。二是要固定保洁队伍，各村要做到每500 个人有一个保洁员 ，而且要确保保洁员的工资，使他们安心从事保洁工作。三是要制订完善的环境保护村规民约，以此来规范好、管理好广大村民行为，特别是垃圾分类处理、禁止使用一次性塑料类用品、禁止红白喜事燃放鞭炮等，都要以“村规民约”的方式来执行。四是要建立门前三包和环境卫生评比制度。各村都要将卫生工作包干到人到户，每月进行一次环境卫生评比活动，将评比结果上栏上墙、公开公布，使广大村民形成自觉爱护环境的习惯。4、要建立健全“润无声”的宣传机制。农村的环境综合整治 ，事关千家万户。要综合运用召开会议、电视、资料、宣传栏以及新型媒体等大力宣传，增强广大农民“建设幸福家园，人人有责”的意识；要动员广大群众，调动一切力量，向不文明的陋习宣战，向不健康的生活方式宣战，向侵犯公共利益的人宣战 ，向整治环境不作为宣战；要运用媒体广泛宣传农村环境整