被征地居民分流安置政策解读

被征地居民分流安置政策解读-朱土根 县劳动保障局社会保障科一、被征地居民的社会保障政策的前后过程；二、目前的安置政策；三、目前安置过程中存在的主要问题；四、下一步的政策措施。一、被征地农民的社会保障政策的前后过程 1. 1994年前被征地农民的安置工作，在计划经济政策的惯性下，对被征地农民在劳动年龄段，由劳动部门实行统一的安置政策，基本上安置到各类企事业单位工作，并办理招工手续，随着计划经济转向市场经济后，我国的就业政策也作了相应调整，因此被征地农民的安置政策，我县也作了调整，县府出台了善政 1994104号文件对嘉善县被征地农民的安置工作作出规范。实行两种安置方式（即货币安置和养老统筹安置）。安置的对象仅限于魏塘镇区域和县经济开发区。 2. 1999年土地管理法的颁布实施，对被征地农民的安置对象作了调整，由原来的劳耕之比调整为人均耕地之比，县政府又出台了善政 1999147号文件，明确规定对被征地农民 16周岁以上人员原则上实行养老统筹的安置政策，保障的对象仅限于魏塘镇区域和县经济开发区，同时建立了被征地农民养老生活统筹基金，实行专款专用，单立帐户，收支两条线的管理办法。 3. 2003年初县政府根据浙江省人民政府浙政发 200227号文件精神，又出台了善政 2003112号文件，实行了综合区片价。明确了魏塘镇区域和县经济开发区为一级区片，各镇的工业园区为二级区片，对被征地农民年满 16周岁以上人员统一实行养老生活统筹的安置政策。到法定退休年龄或超过法定退休年龄的被征地农民，可按月享受养老生活补助待遇。 4. 2003年、 2004年，由于 1994年的善政104号、 1997年的善政 147号文件规定，安置人员及保障对象仅限于魏塘镇区域和县经济开发区。 县府又出台了善政 2003109号、 200449号文件规定，适用范围各镇因经济社会发展用地涉及的失地农民， 从实行农村家庭联产承包责任制以后（也就是从 1983年的第一轮土地承包开始）至 2003年的 6月期间将农用土地转为非农建设用地所涉及的人员全部纳入被征地农民的养老生活统筹范围。 5. 2007年，县委、县府为了彻底解决被征地农民的社会保障问题，由于当时征地时，部分农民选择了货币安置而未参加养老生活统筹，随着年龄增长，生活困难，要求重新参加养老生活统筹，县委、县府考虑他们的老有所养，切实保障他们的基本生活，又出台了善政 2007175号文件，对原选择货币安置的人员给予了再次选择参加被征地农民的养老生活统筹。到目前为止，再次选择人数达到 5800多人。二、目前的安置政策 1、目前我县被征地农民的安置政策，是以即征即保为原则。已经纳入了城镇社保体系。根据善政（ 2003） 112号文件规定，一级区片每人缴纳养老生活统筹金是上年度全县社会平均工资的 2倍（ 21146元*2=42292元）。二级区片每人缴纳养老生活统筹金是上年度全县社会平均工资的 1.8倍（ 21146元 *1.8=38063元）。享受待遇一级区片是 391.4元 /月；二级区片 315.3元 /月。 2、基本生活保障状况 十多年来通过县委、县府以上一系列的安置政策，到目前为止我县共分流安置被征地农民 69800人，其中参加养老生活统筹为 43444人，目前已有 26109人，享受到了养老生活补助待遇。人均领取养老生活补助为 325元 /月。 3、建立增长机制 随着物价增长，城镇居民最低生活保障金的调整，统一了养老生活保障金的增长额，近几年来，先后 6次调整被征地农民的养老生活补助费，一级片区的原每人每月领取的养老生活补助费 275.5元调整到现有391.4元，原每人每月领取的养老生活补助费 257元调整到现在的 348.7元，二级片区的原每人每月领取的养老生活补助费 237元调整到现在的 315.3元，原每人每月领取的养老生活补助费 150元调整到现在的 269.1元。三、目前被征地农民社会保障的存在问题 1、被征地农民养老生活统筹基金盘子小，进入人员的缴费门槛低。因为被征地农民的养老生活统筹费是一次性缴纳的，而领取养老生活补助费的人员逐月增多。现每月领取养老生活补助的人员达 26109人，按每人平均 325元 /月计算，每月支出 848.54万元。 2、随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，受物价上涨因素影响，被征地农民要求享受的待遇期望值越来越高，虽然县府文件规定，被征地农民养老生活补助费增长，是随着城镇居民最低生活保障金的调整额调整，但确实缺乏有效正常增长机制。广大被征地农民意见很大，要求提高标准的呼声十分强烈。 3、虽然被征地农民已经参加养老生活统筹，但是距法定退休年龄还差若干年，特殊在中间年龄段的被征地农民基本生活问题，则若干年中，政府如何帮助解决他们的就业、如何提供培训服务、如何提高他们参与就业技能培训的积极性、鼓励他们自谋职业、自主创业，以及该出台怎样的优惠措施，积极引导他们实现再就业，才能保证他们的基本生活，都是需要化时间研究的问题，无法实现一步到位。 4、已经参加养老生活统筹的被征地农民又参加企业职工基本养老保险，两者养老金的计算如何衔接，虽然文件规定可以相互衔接，但是缺乏政策的透明度。是否考虑出台具体的操作办法，让老百姓心中有数，吃个定心丸。 5、关于各时间段文件规定的丧葬费标准问题，由于标准不一，群众意见很大。 比如：善政（ 1999） 147号文件规定，丧葬补助费为每人4000元，而善政（ 2003） 112号文件规定，丧葬补助费为每人 2000元，所以群众意见非常大。 6、宣传工作还不够深入。部分基层干部对政策的理解不够全面，有的认为给每个被征地人员发给最低生活保障费就可以了，没有必要再实施被征地人员养老保障；有的认为农民失去土地后应该全部象城镇职工一样享受城镇职工养老待遇。部分被征地人员，特别是年纪较轻的被征地人员，担心参保缴费了，以后政府不兑现。这些想法和担忧的存在说明我们的宣传工作还不够深入和广泛。 7、被征地农民的就业问题。解决就业问题是民生之本。完善城乡统筹就业机制，促进劳动年龄段的被征地农民充分就业。在劳动年龄段内的、有劳动能力的被征地农民只有实现就业，才能从根本上解决后顾之忧。 四、完善被征地农民社会保障政策的建议 1、建立被征地农民养老生活补助费长效正常增长机制。为确保被征地人员养老生活补助费的发放，切实保障被征地农民的基本生活，要及时对缴费标准作出调整机制，建立全县统一的养老生活保障金增长机制，即按城镇居民最低生活保障金调整额调整。 2、积极筹措资金，拓宽被征地农民社会保障资金渠道。被征地农民社会保障所需资金从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排，两项费用尚不足以支付的，由当地政府从国有土地使用权有偿出让中提取土地净收益一定比例解决，要建立完善个人、集体、政府三方共同负担社会保障资金机制，定期安排地方财政正常性预算资金。 3、提高被征地农民养老生活统筹费缴费标准。主要是在征地补偿费用中注重被征地农民利益，提高征地补偿水平，制定征地安置补助费和土地补偿费的测算办法，补助或补偿水平应按妥善解决被征地农民基本生活、就业培训和社会保障的实际需要进行确定。建立被征地农民养老生活统筹风险基金，在原有缴费的基础上，征收的标准为上年全县职工社会平均工资的 1倍。 4、鼓励被征地人员参加企业职工基本养老保险和医疗保险。探索建立与职工基本养老保险相衔接的被征地农民养老保险制度，在鼓励和引导有条件的被征地农民参加基本医疗保险的同时，研究建立被征地农民住院和