集体林权制度改革的必要性

集体林权制度改革的必要性篇一：浅谈我国的集体林权制度改革浅谈我国的集体林权制度改革 摘要 简述了我国集体林权制度改革发展的历程、作用和制度改革的配套措施，分析了集体林权制度改革的薄弱环节和当前存在的问题，提出了促进林业发展的对策。 关键词 集体林权；制度改革；建议；对策 1 集体林权制度改革发展历程 1981 年 3 月 8 日，国务院发布关于保护森林发展林业若干问题的决定 ，标志着我国的林业发展走上了多元化的发展道路。1985 年，中央又出台“稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制”的林业“三定”政策，我国林业改革开始起步。20 世纪 90 年代，我国的林权制度改革陷入相对停滞阶段。XX 年， 中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见颁布，明确了“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权” ，林权改革进入全面改革时期。XX 年 6 月， 中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见(中发XX10 号)彻底改变林业的生产格局，广大林農长期以来对林木无所有权的局面将为历史，林農成为林业的主人，这有力地促进了我国林业的健康稳定发展。 2 集体林权制度改革的作用 一是可以充分调动广大林農营林造林护林的积极性，让“看好自己的山，守好自家的林”成为農民的自觉行为。二是能够引入市场机制，有效盘活了林业资源，使得各种生产要素向林业流动，促进了林业发展，林业经济的繁荣。三是可以解放和发展林业生产力，有效地发挥了林地资源的潜力，促进了農民增收致富，林业增产增效。 3 集体林权制度改革的配套措施及薄弱环节 建立林地、林木流转机制坚持平等自愿、互利有偿的原则，以人股、出租、联营、转包、抵押等方式，依法有序地开展林木流转工作，建立林地和林木流转机制有利于适度规模经营，对小面积林木，尤其是生态公益林的管护，便于明确责任。但从目前情况看，还存在流转困难的局面，多数林農对自己少量的林地和林木不愿“管” ，也不愿“转” 。 健全林业资产评估机制资产评估是森林资产合理配置的前提和基础。20 世纪 90 年代，原林业部和国家国有资产管理局联合颁布关于“森林资源资产产权变动有关问题的规范意见(试行)”的通知 加强森林资源资产评估管理工作若干问题的通知及森林资源资产评估技术规范 ，为我国森林资源资产评估提供了理论依据和政策指导，客观上推动了我国林业资产评估和林业经济的发展。对保护林農的合法权益，维护森林资源安全和社会的和谐稳定起到积极作用。但是，目前还存在林业评估机制不完善问题，森林的经济价值可以用资产评估的方 篇二：集体林权制度改革中相应问题分析及建议集体林权制度改革中相应问题分析及建议 【摘 要】集体林权制度改革是农村经营制度的又一重大变革， 是农村生产力的一次大解放， 是推进我国经济社会又好又快发展的战略举措。文章通过阐述集体林权制度改革的必要性，分析了集体林权制度改革存在的相应问题，并提出相关建议，供同行参考。 【关键词】集体林权；改革；建议 1.集体林权制度改革的必要性 集体林权的定义 集体林权指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。或法律规定属于集体所有的森林、林木和林地的所有权和使用权。 集体林权制度改革历史 改革开放以来，全国各地先后实行过多种形式的集体林经营体制改革。20 世纪 80 年代初期，推行林业“三定”政策，即稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制，发放林权证，使集体林的法律地位得到确认和巩固。80 年代中后期，一些地方实行“分股不分山、分利不分林”的林业股份制改革，使群众耕山有权、养山有利，极大地调动了林农的积极性，一度掀起林业发展的新高潮。从 90 年代末开始，一些地方实行山林拍卖，将集体山林承包给大户经营。21 世纪以来，各地开展集体林权制度改革试点工作，其改革核心是落实“四权” ，即全面落实所有权、经营权、处置权、收益权，使林木所有权和林地使用权在承包期内可以抵押、流转和继承，实现了还山于民、还权于民、还利于民，调动了林农的积极性。 开展集体林权制度改革的背景 开展集体林权制度改革是解决林业发展动力机制的一项根本措施。集体林权归属不清、权责不明、利益分配不合理、林农负担过重、经营体制不完善、产权流转不规范等问题制约了林业发展和农民增收，解决这些问题的根本途径就是开展集体林权制度改革，通过明晰产权、放活经营、规范流转，激发广大林农和社会各界力量投身林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，实现经济社会的持续健康发展。 集体林权制度改革的意义 （1）集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营体制的必然要求。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。 篇三：集体林权制度改革中存在问题及对策研究摘 要：当前的集体林权制度已经不能适应当前的需求，需要进行改革。但是，在实质的改革过程中，我们常会遇到一些普遍性问题，需要我们提出一些有针对性的、行之有效的对策。本文就这些问题和对策进行了探讨。 关键词：集体；林权制度；改革；产权；使用权 随着社会经济的不断发展，传统的集体林权制度逐渐变现出跟林区经济不相适应的问题，这就使得集体林区的林农经济收入普遍过低，经济发展缓慢，林业要想进一步发展遇到了瓶颈，亟需进行集体林权制度的改革，但是在深化改革的过程中遇到了一些普遍性问题，我们必须就这些问题进行详细的分析，并在此基础上提出有效的应对之策，最大限度的挖掘林地资源的潜力，促进林区的经济和制度发展。 1 集体林权制度改革的必要性 林权作为林业管理的重要一环，是开展林业可持续发展的重要内容，所以，改革集体林权制度对于发展林区经济，完善林区的制度相当有必要。 “林改”满足了林业生产力的发展需求 进行集体林权制度改革，就是在确保现有林地归集体所有的基础上，让农民拥有林地的使用权，使农民具有相应的林木收益与处置权，实现农村生产力的进一步解放与发展。从有关权威资料可知，在改革集体林权制度后，山林的经营利润得到了有效的增加，社会造林比重也得到了很大程度的提高。再者，在将林地交给农民管理后，很多农民在林区的空地上补植了林木。大大提高了林地的利用率。 “林改”很好的符合和谐社会的构建需求 社会主义社会是人民自己做主的社会，而农民作为集体林权制度改革的受益者，也是进行决策和监督的主体。在“林改”中，一定要听取农民意见，保证他们的决策权与知情权，把林区诸如怎么分、分多少等问题交给农民自己决定，真真实实享受改革的成果。有效推动社会与人、自然的和谐，同时也能有效增强农民对林区的保护意识 能有效的减少森林病虫害与火灾的发生几率，大大提高了森林的经济效益。 2 集体林权制度改革现状分析 产权主体模糊，权责不清 常言道：“人不为己天诛地灭” ，而且从西方的经济学来看，也认为人作为“经济人” ，都是首先考虑自己的利益，并且都希望花最小的代价获取最大的经济利益。所以，我们不得不承认所有人在进行改革时都会想获取更多的利益，要是某项改革无法给相关人员带来更多利益，那么这项改革就势必会失败。林权是一种财产性权利，目前，它的主体比较复杂，林权是属于集体，属于国家的，但也可以属于自然人，但是具有林区所有权的主体就只有国家，农户或个人只有林区的使用权，而在很多地方，产权的主体比较模糊，农民往往搞不懂产权归谁。 基础配套设施不完善 我国很多林区的相关基础设施比较落后，也缺乏健全的信息管理机制，比方说林区很少设有工程管护站以及病虫害测报网络等基础设施。这就在很大程度上制约了天然林的发展。而且很多基层单位得公用基础设施，比方说水暖供应设备已经年代久远，不能进行正常的使用，继续改善。 天然林的保护经费过少 现行的天然林保护经费是按照 1999 年的工资标准计算的，但是当前的经济发生了很大的发展，就 1999 年至 XX年的三年间，国家机关事业单位的职员工作就已经上升了很大幅度，而天保工程得经费确还是原地不动，这就没有将社会发展及物价上涨等原因考虑在内。林区的职工在薪水方面过低，也没有福利保障，林区每一年的经费缺额很大。 林权市场不完善，林权流转机制不健全林权流转可以在一定程度上提高林地利用效率，并且可以有效增加森林资源总量，能有效改善林业经营水平。但是，国内的林权交易市场不够完善，林农无法将林业用地变成非林业用地，也不可以将林地承包权快捷的转移给其他经营主体，往往需要取得所在地集体的同意后，才可交易。又因林地的林木资源评估法律欠健全，评估方法还不够科学，这就使得林业产权在实际的交易过程中困难重重。 3 深化集体林权制度改革的对策 明晰产权，建立森林资源产权市场体系 在林权制度改革的过程中，必须明确产权，保障林农的既有利益不会受到损害，并且确保林地制度在较长时间里保持稳定。第一，为了切实提高林地资源的利用率，让森林资源真正实现可持续经营，必须切实稳定农民的林地承包权，让承包者可以没有后顾之忧去承包；第二，处置权是林权制度改革的重中之重，要是林农连处置权都没有，就无法确保他们的收益，也就会让他们失去林业建设和保护林木资源的积极性， ；第三，保障林农的收益权，建立起完善的林业生态收益补偿体系，填补林农在林木经营时的一些产权流失所带来的经济损失；第四，进一步健全林农的进入与退出机制，林权市场并不是自古以来就有的，也经历了一个由无到有的过程，这个过程就是林业经济发展的一大里程碑，只有充分的发展林权市场，林农才能更好的进入与退出，切实的减少林农的经营风险。 适当放宽林木的采伐数量限制 让林农具有适当的经营林地的选择权。市场经济基础上的林地资源配置在一定程度上反映了市场经济的内在要求，形成市场化的林地资源配置方式。政府要在考虑生产者的经营目的的同时，还必须将市场因素考虑在内，适当放宽林木采伐的数量限制，健全采伐限额管理制度。除了林地要具有流动性外，很重要的一点就是林农家庭及单位对林地资源要具有充分的经营方向和经营数量选择权，当然，这必须是在严格的林地用途管制的前提下的经营自主权，就是说农户拥有种植何种品种、如何造林及林木卖给谁的自由选择权。 加强宣传，构建和谐林区 天然林保护工程是一项涉及面很大的社会工程。要在工程实施中不断总结经验，开拓创新，树立典型，以点带面，逐步建设持续长效的天保工程实施模式，推进天保工程建设健康发展。要积极引进和推广实用新技术，搞好科技示范，同时要积极研究本地技术难题，推进科技支撑体系建设，以科技进步推进工程建设，提高天保工程技术含量。要进一步健全天保工程管理信息网络，逐步建成天保工程数据库。强化工程建设信息定期报告制度和动态监测能力。要不断加强天保工程技术培训，培养一支精干的天保工程科技队伍、管理队伍，全面提升天保工程建设水平。加强信贷扶持政策。减轻林业税费负担 一直以来，国家对造林、育林给过大量支持，但仍然存在一些突出的问题，如“弱势群体贷款难问题还没有得到有效破解” ， “金融信贷产品仍不能满足林业生产的需要”等，应适当放宽贷款条件.借鉴福建省的经验， “推进林权证抵押贷款” ，政府与金融机