落实最严格水资源管理制度自查报告.doc

落实最严格水资源管理制度自查报告*县 2015 年度落实最严格水资源管理制度自查报告*县人民政府2016 年 3 月 22 日 *是全省水利大县、全国中央财政小型农田水利重点县，有各类水利工程 7000 多处，鹿溪、*、杜浔溪、浯江溪、佛昙溪、赤湖溪等 6 条主要河流，集雨面积都超过 100平方公里，主河道总长度达 180 公里；已建成小（二）型以上水库 89 座，总库容 2.5 亿立方米，其中中型水库 8 座；年平均降雨量 1524.7mm；全县多年平均水资源总量 16.18亿立方米 ，人均水资源量 2150 立方米。2015 年，我县认真贯彻执行最严格的水资源管理制度，不断提高水资源管理和依法行政水平，推进水资源管理现代化和水生态文明城市建设步伐，较好地完成了水资源管理各项工作，为我县实现水利现代化提供了有力保障。对照福建省水资源管理委员会办公室关于开展 2015年度实行最严格水资源管理制度考核工作的通知（*水资源委办201 65 号），2015 年我县用水总量为 2.65 亿m3，其中农业用水量 1.61 亿 m3，工业用水量为 0.5 亿m3，生活及其他用水量为 0.53 亿 m3；万元工业增加值用水量 21.3m3，相比 2014 年底下降 11%；农田灌溉水有效利用系数达到 0.55，全县水功能区水质达标率为 100%，鹿溪、*保护区类水质达标率为 100%，水质保持稳定。自评分为 95 分，较好地完成各项目标任务。同时 ，加强用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、制度建设，认真落实各项相应措施，逐一对照四个方面 22 分项考评标准，自评分为 93 分 。主要做法：一、加大水资源管理制度的落实力度（一）完善水资源管理委员会的组织领导。根据*市水资源管理委员会主要职责和各成员单位职责（*政办201352 号）要求 ，成立县水资源管理委员会，由县长担任主任、分管副县长担任副主任，县宣传部、发改、环保、财政、物价、城乡规划建设 、国土、农业、水利、林业、海洋渔业、经贸、卫生、公安、质监、气象、教育、科技、法制办、团县委、供水、供电、通信等部门负责人为成员，明确各成员单位职责，狠抓落实，责任到岗到人，为贯彻落实最严格的水资源管理制度奠定坚实基础。（二）构筑最严格的水资源管理体系。一是落实*县人民政府贯彻落实省政府关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见（浦政文2014191 号）。明确河道岸线规划，明确河道岸线和河道保护范围并向社会公布。二是严格执行*县“河长制”实施方案（浦委办201459 号 ），进一步明确河长、河段长的职责范围和各级各部门流域保护管理责任，促进流域保护管理工作规范化、制度化。根据方案 ，全县划分鹿溪、*、杜浔溪、浯江溪、佛昙溪 、赤湖溪等六大流域。每个流域由一名县领导担任河长，明确一个联系部门 ，各流域流经的乡镇场行政领导担任辖区内河流的河段长，各村设置一名河流专管员，促进流域保护管理工作制度化、规范化 。三是根据国家、省、市关于实行最严格水资源管理制度考核工作等实施方案要求，结合我县实际，制定*县实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案（试行）（浦政办20152 号） ，将水资源管理列入对各乡镇、各部门的年终考评 ，扎实落实各项水资源管理制度考核工作任务。四是出台关于进一步明确责任分工落实重点流域水环境保护监管措施的通知 （浦政文201439 号），明确乡镇场属地职责和农业、水利、环保、国土、公安、监察等相关部门职责。五是制定*县河长河段长工作制度，进一步明确河长河段长的工作职责。同时 ，制定*县河长河段长管理工作考核办法，明确考核成果列入对各乡镇、各部门的年终考评。为加强流域综合整治，创新流域保护管理机制，持续改善鹿溪流域生态环境 ，推动我县生态文明先行示范区建设，实现“百姓富”与“生态美”的有机统一提供了强有力的措施保障。二、加强水资源的开发、保护和管理力度（一）认真做好一条岸线三条蓝线划定工作明确河道岸线规划，划定河岸生态保护蓝线，在河岸划定一定区域作为河流生态空间管制界限；流域面积在 200平方公里至 1000 平方公里之间的河流（鹿溪）,预留不少于30 米的区域；其他河流（*、浯江溪、赤湖溪、佛昙溪、杜浔溪）预留不少于 15 米的区域。开展县级以上饮用水源地保护 ，水源地一级保护区内无常住居民，饮用水水源一 、二级保护区内无排污口 。开展县级以上饮用水水源地（含全国重要水源地 ）环境状况评估；全面建立饮用水水源地实时监测监控系统，县城饮用水水源地加快推进自动监测。2015 年 1 月起，县城饮用水水源地水质常规监测实行一月一测，乡镇饮用水水源地要增加监测频次和项目。密切监控敏感河段、饮用水源地水质变化动态；积极开展水源地上下游联防联控，加强饮用水水源地、鹿溪及其支流入河排污口、重点水库库区水面日常巡查，及时排查水环境安全隐患，全力保障饮用水源安全。制定饮用水水源地突发事件预警机制和应急预案。制定“浦政文2014191 号”文，加快地下水监测井建设，开展地下水资源普查，划定地下水警戒保护蓝线，确定各区域地下水允许开采量，明确可采区、限采区和禁采区。将地下水作为战略和应急水源，逐步取消城镇饮用水地下水源，2017 年底前全面实现县城使用地表饮用水水源；除温泉外，城市公共供水管网覆盖范围内不再批准新建抽取地下水的自备水源，对原有以地下水为自备水源的逐步递减许可取水量 。并在*县政府网向社会公布。（二）做好用水总量控制1、大力推进水资源配置工程建设，保障全县用水安全。按照“以水定供、以供定需”的原则，科学配置水资源，在全市率先编制完成全县水资源配置规划，致力构建县城供水工程、东部供水工程、南部供水工程、中部供水工程、北部供水工程等 5 大供水水网，持续提升城区水务一体化程度，为全县经济社会发展提供水资源支撑和安全保障。1997 年 5 月建成*县第二水厂，日供水能力 5 万吨/日，引进法国德利满公司成套先进设备，自动化程度较高。2009年投资 3500 万元新增*水库至县城引水管道，2010 年 2 月投入使用；2014 年 2 月投资 8981 万元新增澎水水库至县城引水管道，2015 年 1 月投入使用；2014 年 3 月，扩建工程动工兴建，完成综合池、废水回收池主体工程建设及工艺管道 、设备安装任务，6 月正式投产，2015 年县第二水厂供水能力已达到 10 万吨/日，满足县城区用水需求。今年以来，投入水资源配置工程建设 1375 万元，通过不断的升级改造，有效提高居民饮水质量，保障饮用水安全，为服务全县经济社快速发展提供了重要保障。同时，做好供水水质保障工作。出水厂、管网水、末梢水水质检测执行生活饮用水卫生标准（gb5749-2006）标准。鹿溪、*水库、澎水水库水源水质检测执行地表水环境质量标准 （gb3838-2002）三类标准。2、严格落实建设项目水资源论证制度，强化取水许可管理。制定国民经济和社会发展规划，城市总体规划、土地利用总体规划、开发区规划、工业区规划以及重点建设项目布局等 ，应当与当地水资源条件 、水资源承载能力和防洪要求相适应，做到以水定规模、以水定目标、以水定产业。严格建设项目水资源论证制度，制订年度水资源调度方案、应急预案和调度计划。一是落实规划水资源论证。严格建设项目水资源论证制度，#制定与水资源条件、水资源承载能力和防洪要求相适应的国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、开发区规划、工业区规划以及重点建设项目布局，做到以水定规模、以水定目标、以水定产业。二是规范建设项目水资源论证制度，在报送建设项目（预）可行性报告前或报送项目申请报告前，编制建设项目水资源论证报告书 。对未完成水资源论证的项目，不予批准或核准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用。对违反规定的，依法责令停止。三是落实取水许可制度。需直接*河、湖泊或地下水取水的新、改、扩建项目，必须经过取水申请，依程序审批办理取水许可证。全县共审批办理取水许可证191 户 ，2015 年度没有审批办理新的取水许可。四是加大水资源费征收力度。督促取用水户如实上报、补缴水资源费。2015 年共依法征收水资源费 47.4 万元，征收到位率达到 100%。水资源费实行“收支两条线”，县财政按规定反拨，水资源费主要用于水资源管理系统建设、水库水源地保护 、节约用水工作。（三 ）做好用水总量控制落实福建省节约用水管理办法，建立健全节约用水体制机制，推进节水型社会建设。2008 年县政府成立节约用水办公室 。节水用水办公室，挂靠在水利局水政水资源股。负责编制全县节水用水规划，拟定全县节水用水措施，指导全县节约用水和城市供水。我县列入中央财政小型第三批农田水利重点县建设。2013 年 7 月*县马口高效节水灌溉示范基地被确定为福建省水利科技推广示范基地。推广管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术措施，提高农田灌溉水有效利用系数。实行居民用水阶梯水价制度和非居民用水超计划累进加价制度。县物价部门正在组织调研 ，报送方案报县政府常务会通过。强化水平衡测试 ，加强用水监控和计划用水监督管理。（四）落实水功能区限制纳污制度 。着力水资源管理基础资料调查统计研究，积极做好年度水资源公报、水资源管理年报、水利管理年报、地下水年报编制工作，按时汇总上报各类水资源管理数据。同时，加快水资源管理系统设备的安装调试工作。城市污水处理率达到“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划工作进度要求。排污口设置审批规范。对重点污染源实行监督性监测。功能区水质未稳定达标区域，限制新批取水口和入河排污口 。开展入河排污口等污染源调查，建立河流档案 ，形成“一河一档、一段一档”；核定各水功能区纳污能力，建立入河污染物总量控制制度；加强日常监督和应急管理，水功能区水质监测情况每季度通报一次；加强水功能区水质达标管理，对水功能区未达到水质目标的地区 ，限制审批新增取水和入河排污口。（五）落实河流管养制度开展河流确权登记，推行河流管养分离，明确河流管理责任和主体，制定河流养护标准，落实河流管养资金并列入财政预算予以保障。2015 年度县级补助管养资金 275万元，不足部分由乡镇自筹。推行河流管养分离，养护实行专业化、社会化。三、加大水环境保护和整治力度（一）开展重点流域水环境综合整治。2015 年 3 月份开始，组织人员对全县水环境进行全面调查摸底，由水利、公安、国土、交通、建设等部门组成联合执法队伍，建立巡查制度，分 10 组对全县六大流域进行整治。一是重点加大对养殖业、工业等污染源源头治理。在各流域禁养区内共关闭拆除 510 户，消减生猪 3.02 万头，拆迁猪舍 6.3 万平方米。整治可养区存栏数 250 头以下的关闭拆迁 1090 户，猪舍 35.6 万平方米，消减生猪 15.72 万头;处理一批利用暗管排污规避环保监控企业，处理 5 起违法案件，处罚金22.01 万元，挂牌督办一批违法企业。二是建立河道长效监管机制，成立河道漂浮物和河堤垃圾清理专业队伍，加大打捞、清理力度。今年来投入资金 250 万元，重点对官浔 、长桥、绥安、石榴、赤湖等乡镇辖区内主要河段进行河道水面漂浮物打捞和河堤垃圾清理，打捞河道总长度 32 公里，面积 320 万平方米。各乡镇制定河道巡查制度、汇报制度，成立河道巡查队伍 ，各村设置村级河道专管员，负责水环境日常巡查 ，特别是非法采砂、水面清洁、河道倾倒垃圾的巡查，做到每天巡查，并做好巡查记录和影像资料，发现问题立即汇报、立即处理。三是严格整顿河道采砂，按照*县河道采砂规划和*市水利局核准的年度实施方案进行审批，打击非法采砂、乱堵乱截、乱占河道河岸等行为，共查处各类非法采砂行为 32 起，取缔非法河道采砂 30处，扣押铲车 18 辆、非法运砂车辆 1 辆,捣毁采运砂船 17艘、抽砂设备 2 套，依法做出行政处罚 11 起，罚没款13.47 万元。依法对 1 名非法采砂当事人进行治安拘留。目前，全县采砂证到期的有 34 户，无证 17 户，51 户采砂户全部停止采砂作业 ，10 户非法采砂户自行拆除采砂设备，12艘非法采砂船舶被吊离河道，全县 123 艘采运砂船 97 艘小型砂船转移上岸，26 艘大型采运砂船靠岸锚固，采砂设备上锁，并与交通部门签订自行做好安全停靠及整治结束自行拆除的承诺书，全部按要求整治完成，整治工作取得阶段性胜利；同时，实行河道采砂开采经营权招拍挂，现已完成鹿溪拍卖 。四是充分发挥相关职能部门作用，齐抓共管。各职能部门根据相关业务，对各流域整治方案提供技术指导，出谋献策，使整治方案更合理，确保投入少，效率高；同时，提供相关法律法规政策和人员支持，加强联合执法，现场指导各流域各河段综合整治。（二）全面加强饮用水源保护力度。一是重点治理饮用水源地保护区范围内的养殖业污染。编制完成*县畜牧业发展布局规划（2010-2020 年），合理确定畜禽养殖规模，科学划定和调整禁养区、限养区和可养区，推广生态型养殖，建设病死畜禽无害化处理池，全社会病死畜禽平均无害化处理率达 80%以上，畜禽养殖集中乡镇的病死畜禽无害化处理率达 100%。出台关于进一步做好畜禽养殖污染防治工作的通知（浦政办201443 号）文件，进一步规范畜禽养殖项目环评审批，严格准入条件，依法关闭、取缔未审批项目。二是根据福建省湿地保护规划 ，制定*县湿地保护规划，将流域内重要湿地生态功能区、敏感区和脆弱区确定为重点管控区域，实行分类管控。主要饮用水水源地、重要水库入库*及重要河段要因地制宜建设湿地处理系统。在饮用水源保护区范围内开展“四旁”绿化、“四地”治理，推广生态茶果园，大力种植阔叶林 ，加强水源涵养林保护。三是控制工业污染。排查水环境隐患，执行“五个一律”；强化源头防控，执行“四个禁止”；严格工业园区管理，执行“三个一律”；推进重污染行业整治，实施主要污染物减排工作。四是严禁在水源地保护范围内办理矿山开采许可审批。（三）全面推进水土流失治理任务。一是水土流失综合治理有序推进。2015 年 ，我县开展佛昙、赤土两个水土保持重点乡镇水土流失治理项目，马坪坡耕地水土流失综合治理试点工程，计划治理水土流失面积 837 公顷，总投资1625 万元。其中：中央及省级投资 1300 万元，地方配套及群众投劳 325 万元。现已完成治理水土流失面积 837 公顷，占年度任务的 100%。2015 年坡耕地水土流失综合治理试点工程已在 8 月份开工建设，年底完成治理任务。二是预防监督工作进展顺利，水土保持行政执法、依法管理水平得到提高。制定了“办事首问责任制”、“政务公开承诺制”、“违诺责任制”、“*县水土保持监督人员责任制度 ”、“*县水土保持监督人员办案制度”、“水土保持执法六不六保证”等制度，进一步完善执法行为，明确了行政过错责任追究的原则、范围、方式、程序等内容。同时，加大水土保持预防监督执法力度。今年来，依法审批水土保持方案 21 个，征收水土保持补偿费 108 万元。三是积极实施中小河流治理项目。2015 年实施完成赤土乡和佛昙镇两个乡镇堤防及护岸综合治理工程，总投资 3100 多万元，累计完成综合治理长 5.5km，已完成堤身加固 6.3km，完成清淤 5.5 km，均超额完成投资计划任务。（四）推行垃圾无害化处理。一是建立健全垃圾进场无害化填埋管理制度。2015 年进场无害化填埋垃圾 23900吨，日平均处理垃圾 130 吨，生活垃圾无害化处理率达 100%。垃圾场年运行费用 198 万元 。二是建设*县生活垃圾焚烧发电厂，项目总占地面积为 91.07 亩，项目总设计规模为日处理垃圾 800 吨（年处理量 29.2 万吨）。一期工程投资 2.4亿元，处理规模 400t/日，已 2015 年 6 月 15 日投入试运行。三是投入资金 3600 万元建设*坂、湖西等 9 座乡镇垃圾中转站，配套垃圾压缩设备及车辆等。全县共建设乡镇垃圾中转站 19 座，每个乡镇均有一座标准的垃圾中转站及 3 座县城区垃圾转运站。四是委托福建省村镇建设发展中心编制*县城乡生活垃圾专项治理规划，并通过专家评审。（五）加强城乡污水处理能力。2015 年全县污水进厂处理量为 784 万吨，日平均处理量为 2.15 万吨，已满负荷运转，污水处理率达 96%，年度运行费用为 365 万元，处理各项指标均符合要求。为提升城乡污水处理能力，2014年 8 月，投资 3300 万元，实施污水厂中期扩建工程，扩建规模 2 万吨/日，工程已竣工于 2015 年 6 月份投入运行；投入资金近 9000 万元 ，铺设污水管道 48.6 公里；2015 年计划实施污水管网建设长度 56 公里，确保污水厂中期工程调试完成正式投入运行 。（六）健全流域监测预警和应急机制。一是建立水质定期监测和预警预报机制，对鹿溪饮用水源和*水库每季度取样监测 1 次。二是修订完善*县饮用水源地突发环境事件应急预案。三是组织环保局、安监局、消防等部门，联合开展突发环境事件应急演练。四是完成水资源管理系统建设 。五是成立水质化验中心 。四、加大农田水利项目建设力度一是加大中央财政小型农田水利重点县建设。2014-2015 年实施小农水项目包括佛昙等 7 个乡镇，概算总投资4783.58 万元。目前，已全部开工建设，完成小型水源工程更新改造 65 处、渠道防渗加固 35km、排水沟 20 km、高效节水灌溉面积 2 万亩，预计年可节约灌溉用水 600 多万m3。二是实施灌区续建配套与节水改造。朝阳灌区节水配套改造项目投资估算 1806.59 万元，建设年限 2014-2015 年，其中央补助 1000 万元、省级配套 480 万元、县级配套 120万元、单位自筹 206.59 万元。目前已完成全线 37km 渠道两侧各 5m 范围内的树木、果树等高杆植物进行全面清理，清理面积达 338 亩，前期测量设计工作已经基本完成，等待上级主管部门审批。三是全力开展冬春水利建设。2014-2015 年度冬春水利建设全县累计完成投资 7476 万元，投劳244.1 万工日，土石方 202.5 万 m3，超额完成年度建设任务。2014-2015 年度冬春水利建设 ，至 12 月底，全县累计完成投资 7166 万元，投劳 236.69 万工日 ，土石方 200.78 万