专项转移支付制度

专项转移支付制度篇一：第三节、财政转移支付制度造价工程师 | 监理工程师 | 咨询工程师 | 一级建造师 | 二级建造师 | 会计证 | 建筑师 | 安全工程师 | 会计职称 | 注册会计师 | 注册税务师 | 银行从业 | 证券从业 | 期货从业 | 经济师 | 报关员 | 外销员 | 执业药师 | 卫生职称 | 助理医师 | 职称英语 | 职称日语 | 职称计算机 | 雅思 | 公共英语 | 自考英语 | 新概念 | BEC | 托福 | 公务员 | 人力资源师 | 高考 | 中考 | 司法考试 | 更多 【例题 6：07 年单选】按照我国的分税制财政体制，下列选项中（ ）不属于中央固定收入。A.铁路运输部缴纳的房产税收入 B国有商业银行总行缴纳的营业税收入 C国家邮政局上缴的利润 D省属企业缴纳的消费税收入 【答案】A 【例题 7：08 年单选】下列税种中，从 XX 年 1 月 1日起成为我国中央地方共享税的是（) A 增值税 B 所得税 C 证券交易印花税 D 资源税 【答案】B 【例题 8：09 年单选】下列税种中，属于中央固定收入的是()。 A增值税 B营业税 C资源税 D消费税 【答案】D 【例题 9：XX 年单选】XX 年某省征收个人所得税收入总额为 500 亿元，按照现行所得税中 央与地方分享比例，该省应分享的个人所得税收入为()亿元。 D300 造价工程师 | 监理工程师 | 咨询工程师 | 一级建造师 | 二级建造师 | 会计证 | 建筑师 | 安全工程师 | 会计职称 | 注册会计师 | 注册税务师 | 银行从业 | 证券从业 | 期货从业 | 经济师 | 报关员 | 外销员 | 执业药师 | 卫生职称 | 助理医师 | 职称英语 | 职称日语 | 职称计算机 | 雅思 | 公共英语 | 自考英语 | 新概念 | BEC | 托福 | 公务员 | 人力资源师 | 高考 | 中考 | 司法考试 | 更多 【答案】C【例题 10：XX 年单选】国务院决定从 XX 年 1 月 1 日起实施所得税收入分享改革，规定到 XX 年以后中央与地方对所得税收入增量分享的比例分别是（） 。 %和 40% %和 25% %和 50% %和 75% 【答案】A 三、分税制财政管理体制改革的主要成效 1.建立了财政收入稳定增长机制 2.增强了中央政府宏观调控能力 3.促进了产业结构调整和资源优化配置 四、 “十二五”规划关于深化财政体制改革的规定 (1)按照财力与事权相匹配的要求，在合理界定事权基础上，进一步理顺各级政府间财政分配关 系，完善分税制。 (2)围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，(3)推进省以下财政体制改革，稳步推进省直管县财政管理制度改革，加强县级政府提供基本公 共服务的财力保障。 (4)建立健全地方政府债务管理体系，探索建立地方政府发行债券制度。 第三节、财政转移支付制度 【本节考点】 (1)财政转移支付的含义及特点 (2)我国财政转移支付的分类 (3)进一步完善政府间财政转移支付制度 【本节内容】 一、财政转移支付及其特点 造价工程师 | 监理工程师 | 咨询工程师 | 一级建造师 | 二级建造师 | 会计证 | 建筑师 | 安全工程师 | 会计职称 | 注册会计师 | 注册税务师 | 银行从业 | 证券从业 | 期货从业 | 经济师 | 报关员 | 外销员 | 执业药师 | 卫生职称 | 助理医师 | 职称英语 | 职称日语 | 职称计算机 | 雅思 | 公共英语 | 自考英语 | 新概念 | BEC | 托福 | 公务员 | 人力资源师 | 高考 | 中考 | 司法考试 | 更多 （一） 财政转移支付的含义及作用1.政府间财政转移支付制度，是在处理中央与地方财政关系时，协调上下级财政之间关系的一项 重要制度。 1928 年出版的财政学研究中第一次使 用这一概念。 2.财政转移支付制度具有重要作用： （1 财政关系的纵向平衡。 （2 （3 对地方的财政支出项 目进行调节，有利于增强中央政府对地方政府的控制能力。 【例题 11：单选】最早提出转移支付概念的是()。 A庇古 B凯恩斯 c亚当斯密 D费里德曼 【答案】A （二） 财政转移支付的特点 (1)完整性。 (2)对称性。上级政府对下级政府转移支付的财力，与能够满足该级政府承担、履行的事权职责 需求相对应。 (3)科学性。 (4)统一性和灵活性相结合。 (5)法制性。 【例题 12：多选】财政转移支付的特点有（） 。 A完整性 B.科学性 造价工程师 | 监理工程师 | 咨询工程师 | 一级建造师 | 二级建造师 | 会计证 | 建筑师 | 安全工程师 | 会计职称 | 注册会计师 | 注册税务师 | 银行从业 | 证券从业 | 期货从业 | 经济师 | 报关员 | 外销员 | 执业药师 | 卫生职称 | 助理医师 | 职称英语 | 职称日语 | 职称计算机 | 雅思 | 公共英语 | 自考英语 | 新概念 | BEC | 托福 | 公务员 | 人力资源师 | 高考 | 中考 | 司法考试 | 更多 C非对称性D.统一性 E对称性 【答案】ABDE 二、我国现行的财政转移支付制度 （一） 财政转移支付分类 转移支付的具体形式有很多种，但一般都可以归结为均衡拨款与专项拨款两大类。 通常情况下，对于地方事权范围的支出项目，中央政府通过一般性转移支付实施财力匹配与均衡； 专项转移支付严格限于中央委托事务、共同事权事务、效益外溢事务和符合中央政策导向事务。 （二） 我国的财政转移支付分类 我国现行的财政转移支付由一般性转移支付和专项转移支付组成。 1、一般性转移支付： （1）含义：一般性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距， 实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。 （2）类别：一般性转移支付包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障机制 奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、资源枯竭城市转移支付等具体项目。 【注】均衡性转移支付，是指按照公平、公正、循序渐进原则，主要参照各地标准财政收入和标 准财政支出的差额及可用于转移支付的资金规模等客观因素，按统一公式计算确定的转移支付。 2、专项转移支付： 专项转移支付是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代 理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而 （三） 税收返还制度 目前，中央对地方税收返还包括分税制体制改革后的“两税返还” （即增值税、消费税返还） 、所 得税基数返还（即企业所得税、个人所得税分享改革后的基数返还）和成品油价格与税费改革税收返还。 三、进一步完善政府间财政转移支付制度 1合理使用转移支付方式 （1）属于地方政府的事务，其自有收入不能满足支出需求时，中央财政原则上通过一般转移支 造价工程师 | 监理工程师 | 咨询工程师 | 一级建造师 | 二级建造师 | 会计证 | 建筑师 | 安全工程师 | 会计职称 | 注册会计师 | 注册税务师 | 银行从业 | 证券从业 | 期货从业 | 经济师 | 报关员 | 外销员 | 执业药师 | 卫生职称 | 助理医师 | 职称英语 | 职称日语 | 职称计算机 | 雅思 | 公共英语 | 自考英语 | 新概念 | BEC | 托福 | 公务员 | 人力资源师 | 高考 | 中考 | 司法考试 | 更多 篇二：完善我国财政转移支付制度 完善我国财政转移支付制度 提要转移支付制度是我国分税制财政体制的重要组成部分，也是平衡区域间经济差距的主要手段之一。但是，目前我国区域间经济差距不但没有缩小，反而有拉大的趋势。本文提出我国财政转移支付制度存在结构不合理、监督管理制度不健全等问题，并有针对性地提出了一系列完善措施。 关键词：转移支付；分税制；区域间经济差距 一、我国财政转移支付制度现状 我国现行财政转移支付制度是在 1994 年分税制改革后逐步建立起来的。目前，我国现行财政转移支付主要由体制补助、税收返还、专项补助、结算补助等多种形式构成，1995 年又实行了过渡期转移支付（XX 年后并入一般转移支付） 。 总的来看，现阶段我国财政转移支付具有三个特征：一是总量持续增长。1995 年中央的各类转移支付总额为2，530 亿元，到 XX 年已增长到 11，483 亿元，为 1995 年的倍。二是结构趋于优化。从转移支付的结构看，体制性转移支付的比重下降，专项转移支付和一般性转移支付比重上升，整个中央转移支付的格局已由体制性转移支付占绝对优势，调整为各占 1/3 左右，标志着我国的转移支付结构向着合理化的方向发展。三是作用日益凸现。主要表现在：弥补了地方财力的不足、支持了重大经济改革、促进了地方相对均衡发展。 二、我国财政转移支付制度存在的主要问题 尽管建立了分税制财政体制的基本框架，但受多种因素的影响和制约，作为分税制财政体制重要组成部分及主要保障的转移支付制度，却远没有做到科学规范和切实可行。我国现行的转移支付制度存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面： （一）转移支付结构不合理。自转移支付制度实行以来，其结构一直在不断改进完善之中，财力性转移支付增长过快，比重逐年上升，专项转移支付所占比重呈下降趋势。到 XX 年，中央财力性转移支付占转移支付总额比重提高到%（其中一般性转移支付占%） ，专项转移支付占%。但就现状来看，从为实现基本公共服务均等化方面衡量，结构比例还不够合理，专项转移支付比重仍然偏高，财力性转移支付规模仍然偏低，一般性转移支付规模就更低，承担 篇三：财政转移支付制度的定义财政转移支付制度的定义 财政转移支付制度是由于中央和地方财政之间的纵向不平衡和各区域之间的横向不平衡而产生和发展的，是国家为了实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策。它是最主要的区域补偿政策，也是世界缩小区域经济发展差距实践中最普遍使用的一种政策工具。它在促进区域经济的协调发展上能够转移和调节区域收入，从而直接调整区域间经济发展的不协调、不平衡状况。转移支付是政府把以税收形式筹集上来的一部分财政资金转移到社会福利和财政补贴等费用的支付上，以便缩小区域经济发展差距。 编辑 财政转移支付制度的目的 财政转移支付制度的目的是使贫困地区能够达到全国性基本公共服务水准，即全国基本公共服务标准均等化，这一标准是全国公共服务和公共投资的最低标志。因此它是促进各区域公共服务水平的均等化、平衡各区域财政能力的有效手段。中央政府及其相关部门只负责援助那些低于全国最低标准的区域，而不负责已高于全国最低标准的区域，以使中央有限的财政资源最大限度地发挥其所承担的在全社会范围内的公平分配的职能。中央政府没有必要去追求市场所追求的经济效益，也没有必要去援助那些大大超过全国公共服务最低标准的发达区域。中央政府对不发达区域的援助目的是促进和帮助这些地方政府实现中央的经济发展目标和社会发展目标，它的钱只能用于人力资源开发和基础设施建设两大方面。 财政转移支付制度有自上而下的纵向转移支付制度和由富裕区域向贫困区域的横向财政转移支付制度。无论是纵向转移支付制度还是横向转移支付制度，其实质都是“抽肥补瘦” 。一般性补助转移支付量过大，财力平调过多，既挫伤发达区域的积极性，又会使不发达区域产生依赖性，将损害整个国家的发展动力和效率。因此，转移支付更多的是专项转移支付和分类转移支付。尽管它们同样会导致效率的损失，但相比而言更加公平和合理。从区域经济协调发展的角度来看，规范化的转移支付制度应该加强中央政府对区域经济发展的宏观调控力度，抑制区域间差距的过分扩大，调整各区域之间经济发展的横向不平衡，促进地方重大公共基础设施建设以改善落后区域经济发展环境，为落后区域的经济起飞创造条件，达到区域经济均衡发展的目的。可见，中央财政转移支付作为一种重要的援助手段，对不发达区域改善社会公用设施，创造良好的投资环境，缩小与发达区域的经济发展差距具有十分重要的作用和意义。转移支付制度能促进一国的区域经济协调发展，使不同区域的人民能享受到大体平等的公共服务，走上共同富裕的道路。 编辑 财政转移支付制度的作用 第一，合理的财政转移支付制度可以有效地抑制日趋扩大的区域经济发展差距，缓解“公平与效率”之间的矛盾。合理的转移支付制度是实现社会公平的重要手段。实现社会公平是财政分 配的重要职能。公平不仅仅指个人收入方面的公平，还包括在享受政府提供的各项公共服务方面的平等权力，如义务教育、公共交通服务、基础设施等。这些服务如果只靠当地政府来解决，或者在财政体制中缺乏这种社会公平的机制，就必然出现区域之间经济发展的巨大差距。要很好地解决社会公平的问题，必须有合理的转移支付制度，建立一种富裕地区援助贫困地区的长期稳定的机制，实现我国各区域人民在享受公共服务方面的大体平等。第二，合理的财政转移支付制度，有利于强化中央财政的宏观调控能力。对中央财政来说，可以通过长期努力多集中一些财政收入，提高中央政府对区域发展经济的宏观调控能力，并通过对地方政府不同形式的补助，贯彻中央政府宏观调控的政策意图，增强财政资金的边际使用效益，促进资源的有效配置。通过建立合理的财政转移支付制度，更可以使中央财政从与各省博弈中解脱出来，集中精力提高管理水平，加强宏观调控。对地方财政来说，可以在划清各级政府的财权和事权的基础上，通过分级财政的转移支付，弥补贫穷地区由于财力不足所带来的财政功能不足的缺陷，并使经济相对发达的地方得到更多的发展空间和更好的发展环境。如果没有这样的转移支付，落后区域永远是发展不起来的。 第三，合理的财政转移支付制度能够正确调动地方政府增收节支的积极性，促使地方经济走向良性循环。由于缺乏规范的转移支付的办法，地方政府往往将精力和时间放在同中央财政的讨价还价、以及在“关键时候”采取不正当手段如突击支出或突击收税等方面，而懒于发展区域经济。这些不正常的增收和多支，不仅造成中央有限的财政资源的极大浪费，而且导致了政府行为的错位，给市场发出错误的信息，使供求平衡产生波动。在税收方面长期存在的政出多门、随意减免、乱开税法口子的混乱现象，与此有着密切的关系。有些区域将相当一部分精力用在与其他区域攀比，以及“跑部向钱”上面，而且确实得到了实惠。这种现象很不利于调动地方政府发展区域经济的积极性。合理的转移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能够更好地发挥自己应有的职能，优化财政支出结构，提高财政资金的使用效益，有利于严肃税法，提高税收的征收管理水平，真正为企业创造公平竞争的良好环境，从而配合中央政府缩小区域经济发展差距。 显然，合理的财政转移支付制度对促进落后区域经济发展，缩小与发达区域的经济发展差距具有十分重要的作用。 编辑 我国现行财政转移支付制度的弊端 我国现行的财政转移支付制度，仍是一种过渡性的制度，带有较深的旧体制的烙印。在当前的转移支付体系中，税收返还占据最大的份额，但我国税收返还计算方法不尽合理，税收返还额的确定明显是以承认各地区政府既得利益为特征的，采用的是基数法，这种基数法有利于调动高财政收入地区的积极性，但是却固化了财政包干制下所形成的财力不均问题，容易导致“富者越富、穷者越穷”的马太效应。按照这个返还标准，东部发达地区得到了较多的税收返还，中西部不发达地区则返还较少，从而造成了地区间财力分配差距的扩大，转移支付的平衡功能被削弱了，不发达地区从省级一定程度上将财政困难向下层层转嫁，到乡镇一级则无法再转嫁，只好成为改革后果的最终承受者。此外，现行转移支付主要只体现在中央对省级政府的资金划拨，省以下地 方政府的相关制度几乎没有建立起来，这也使转移支付制度在缩小政府间财力差距上的作用受到限制。从这两个角度看，转移支付制度的不完善，也是造成我国乡镇财政困难的重要原因。 与分税制改革前相比，均衡性转移支付从无到有，比重不断提高，显示中央财政的均衡性调控能力不断增强。但是，与公共产品均等化的基本目标相比，均衡性转移支付的规范性程度和比重仍然偏低，从省以下地方基层财政来看，大多数还缺乏规范、透明的转移支付办法，相当一部分转移支付是通过纵向单一的专项补助形式进行的，专项转移支付比重较大。XX 年全国县级财政获得的上级财政转移支付 1181 亿元中，专项转移支付达 566亿元，占 48%.虽然根据国际经验，专项转移支付对于实施中央政府特定政策目标、发挥中央财政宏观调控作用、引导地方合理配置资源、推动地方经济发展等方面，具有使用方向明确、见效快、便于监督等特点。但是，在中央和地方政府事权划分尚不明晰的情况下，影响了专项转移支付应有功能的充分发挥。而补助量的多少没有明确严格的事权界限和合理规范的测算标准为依据，拨款的随意性随时都在发生，最终导致一些县乡政府将过多的精力用于跑关系要钱方面，依赖补助过日子。而另一些地方县乡政府则由于转移支付不公平，挖潜增收勤俭理财的积极性受到挫伤，从而使得县乡财政困难状况不断加剧。而且，有限的转移支付资金还存在不到位和使用浪费现象。我国有五级政府，从政府职能上看中央和省级政府具有收入再分配职能，而中央与省级政府的收入再分配又无法直接针对乡镇财政进行，财力分配权与转移支付权都高高在上，这就使得基层财政既无法从财政体制本身的财力分配上获取足够多的收入，也无法通过转