重大事项风险评估制度

重大事项风险评估制度篇一：重大事项社会稳定风险评估机制重大事项社会稳定风险评估机制 重大事项社会稳定风险评估，是指在局机关及各直属单位范围内与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，确保重大事项顺利实施，结合我局实际，就建立重大事项社会稳定风险评估机制提出以下实施意见。 一、评估原则 1、权责统一原则。由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责” 、 “谁决策、谁负责” 、 “谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。 2、合法合理原则。评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿。 3、科学民主原则。依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。 4、以人为本原则。统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。 5、公平和效益原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一。二、评估范围 凡与人民群众切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定的重大事项实施前，都应开展社会稳定风险评估。主要包括以下事项： 1、涉及税收征管方面的事项。主要是涉及范围广、影响面较大的征收方式的改变、税负调整等。 2、涉及重大税收政策的事项。主要是涉及较多纳税人的税收政策的制定、调整和落实的事项。 3、涉及重大税务案件、处罚的事项。主要是涉及较多人员的涉税行政处罚的实施等。 4、涉及机关多数干部职工切身利益的事项。主要是涉及干部职工的重大政策制定和调整。 5、其他涉及较多人民群众利益的重大事项。 三、评估内容 根据重大事项的合法性、合理性、可行性、安全性等四个要素，主要围绕以下内容进行评估。 1、是否符合现行法律、法规、规章，是否符合党和国家的方针政策，是否符合省局、市委、市政府的战略部署、重大决策。 2、是否符合本地区、本系统近期和长远发展规划，是否兼顾了各方利益群体的不同需求，是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。3、是否经过充分论证，是否符合大多数人民群众的意愿，所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并且有保障，是否能确保连续性和稳定性，时机是否成熟。 4、对所涉及区域、行业群众利益和生产生活的影响，群众对影响的承受能力，引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性。 5、其他有可能引发不稳定因素的问题。 四、评估主体 重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报批、改革的牵头、工作的实施等有关科室、直属单位是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的主体。涉及到多个科室（单位）的，牵头科室（单位）为评估工作的主体，其他相关科室（单位）协助办理。 五、评估程序 1、制定评估方案。由评估主体对已确定的评估事项制定评估方案，明确具体要求和工作目标。 2、组织调查论证。评估主体根据实际情况，将拟决策事项通过公告公示、走访群众、问卷调查、座谈会、听证会等多种形式，广泛征求意见，科学论证，预测、分析可能出现的不稳定因素。 3、确定风险等级。对重大事项社会稳定风险划分为A、B、C 三个等级。人民群众反映强烈，可能引发重大群体性事件的，评估为 A 级；人 民群众反映较大，可能引发一般群体性事件的，评估为 B 级；部分人民群众意见有分歧的，可能引发个体矛盾纠纷的，评估为 C 级。评估为 A 级和 B 级的，评估主体要制定化解风险的工作预案。4、形成评估报告。在充分论证评估的基础上，评估主体就评估的事项、风险的分析、评估的结论、应对的措施编制社会稳定风险评估报(转 载 于: 小 龙文 档 网:重大事项风险评估制度)告。 5、集体研究审定。重大事项实施前必须经局务会、局长办公会等形式集体研究审定。评估主体将评估报告、化解风险工作预案提交局务会、局长办公会等会议审批，由会议集体研究视情况作出实施、暂缓实施或不实施的决定。对已批准实施的重大事项，评估主体要密切监控运行情况，及时调控风险、化解矛盾，确保重大事项顺利实施。六、工作要求 1、加强组织领导。各科室及各直属单位要高度重视，切实加强对重大事项社会稳定风险评估工作的组织领导。分管领导要加强对评估工作的督促、指导，其他领导要主动抓好分管范围内的重大事项社会稳定风险评估工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题，提升重大事项社会稳定风险评估工作水平。各部门要把评估结果作为重大事项决策的重要依据，认真执行、切实推进社会稳定风险评估工作，对应进行评估的事项要做到不评估不决策，不评估不实施。 2、严肃责任查究。各部门要把重大事项社会稳定风险评估工作纳入社会治安综合治理考评体系，对应进行社会稳定风险评估而未实施评估，或因组织实施不力、走过场，以及防范化解工作不落实、不到位，引发 大规模集体上访或群体性事件等影响社会稳定事件的，要依据有关规定严肃查究有关单位和相关人员的责任。篇二：重大事项社会稳定风险评估机制的实施办法重大事项社会稳定风险评估机制的实施办法 重大事项社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大社会决策、重点项目等重大事项在出台或审批前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为从源头上规避、预防、控制可能发生的社会稳定风险，落实防范、化解和处置措施，确保重大事项顺利实施，为实现园区科学发展、率先赶超、绿色崛起营造和谐稳定的社会环境，根据市委、市政府关于深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的决策部署，先就园区建立重大事项社会稳定风险评估机制制定如下实施办法。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立主动维稳的理念，按照“关口前移、重心下移，预防为主、标本兼治”的总体要求，对重大事项实施过程中可能出现的社会稳定风险，进行先期 预测、先期评估，切实增强决策的科学性，努力从源头上预防和减少涉稳重大事件的发生，维护和谐稳定的发展环境。 二、评估原则 重大事项社会稳定风险评估，是指与职工群众利益密切相关的重大决策、重点项目等重大事项在出台前或审批前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。建立重大事项社会稳定风险评估必须遵循以下原则： （一）权责统一原则。按照“谁主管，谁负责” 、 “谁决策，谁负责” 、 “谁审批，谁负责”的要求，重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，并对评估结论负责。（二）合法合理原则。评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数职工群众的意愿。 （三）科学民主原则。依据相关法律法规和政策制定科学规范的评估标准，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，认真分析，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。 （四）以人为本原则。统筹考虑发展需要与职工群众承受能力，统筹考虑职工群众长远利益与现实利益，以职工群众是否拥护作为风险评估的重要依据，切实维护职工群众合法权益。（五）公平与效益原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益、社会效益的有机统一，促进社会公平正义。 三、重大事项的范围 园区党委及有关部门提出的，事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目等。具体包括以下内容： （一）事关广大人民群众切身利益的重大决策； （二）关系群众利益调整的重要政策； （三）被省、市、县（区）确定为重点工程的重大项目； （四）涉及范围广的重大改革措施； （五）关系环境污染、土地费用调整、征迁等社会敏感问题。 （六）园区党委及相关部门认为需要进行社会稳定风险评估的其他事项。 四、评估目的 （一）建立规范、有效的风险控制体系，提高风险防范能力，为园区经济发展提供稳定的政治环境。 （二）确保所有危害能够被恰当识别、登记、评估及控制。 （三）减少和消除高风险，将风险控制到“尽量的合理的低的”水平，以保护人民生活安全及人民经济财产不受损失。 （四）确保法律法规的遵循。 五、评估机构 园区建立由党委统一领导，维稳综治办负责，其它部门进行配合制度。其主要职责是：及时分析社会稳定形势，了解掌握社会稳定规律特点，组织开展园区社会稳定形势矛盾纠纷预警工作，研究处置重大疑难问题和突发事件，加强工作指导督查，对影响社会稳定的矛盾纠纷及重大问题进行分析，及时预警，提出工作要求。园区维稳综治办向园区主要负责领导提供全镇社会稳定方面的全面、准确的资料和数据，并通过综合分析，及时掌握园区社会稳定动态，提出工作建议。 六、评估要求(一)界定评估范围。 把与群众切身利益联系密切的重大改革、重大决策、重点项目以及事关广大群众切身利益，县委、县政府认为应当进行社会稳定风险评估的重大事项，列入社会稳定风险评估范围。 (二)明确评估内容。 一是合法性，重大事项是否符合党的政策和国家法律、法规，是否符合国家的方针政策，是否符合市委、市政府的战略部署和重大决策，政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的政策、法律依据是否充足；二是合理性，是否符合本地区、本系统近期和长远期的发展规划，是否适应大多数群众的利益需求，是否得到大多数群众的理解和支持；三是前提条件，是否经过严格的审查报批程序和周密的可行性研究论证，时机是否成熟；四是环保问题，是否可能产生环境污染，是否具备相关部门的环保鉴定；五是社会治安方面，是否可能引发较大的不稳定事件，是否制定相应的应急处置预案。 (三)落实责任主体。 维稳的牵头部门、决策的作出部门、政策的提出部门、项目的申报部门和工作的实施部门是社会稳定风险评估工作的责任主体；对涉及多部门职能而难以界定直接责任部门的重大事项，由园区党委指定评估责任部门。 (四)严格评估程序。 1、确定评估事项。责任主体按照有关规定确定评估事项，制定评估方案，了解基本情况，把握评估重点，适时组织评估。 2、广泛征求意见。根据实际情况，采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地考察、听证会等方式充分听取意见，认真听取相关利益群体的诉求，围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、可控性及其他涉稳问题进行全面系统分析评估。 3、形成评估结论。评估责任主体综合各方面掌握的情况，通过认真分析研究，作出总体评价结论，形成评估报告。 4、决策机关审查。党委和有权作出决定的机构根据评估报告，对评估事项作出“实施” 、 “部分实施” 、 “暂缓实施” 、 “不实施”的决定，及时将结果反馈给责任部门，并对预防和化解矛盾风险、做好稳定工作提出具体要求。5、全程跟踪实施。责任主体严格执行评估决定和要求，对可能出现的不稳定隐患，制定具体应急措施，全程跟踪评估，动态监控化解，及时发现新的不稳定隐患，调整完善对策措施。 （五）实行责任追究。 将重大事项社会稳定风险评估工作列入党工委、管委会对各部门工作年度目标考核范畴。对应该评估的重大事项不进行评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实、决策失误，引发不稳定问题和群体性事件，给园区发展稳定造成严重影响的，严格按照有关规定，由纪检监察机关实施责任追究。 七、评估措施 （一）实行社会稳定风险评估领导责任制。各局、室，各村要牢固树立稳定压倒一切的理念，健全和落实社会稳定风险评估工作责任制和领导责任制，切实形成主要领导带头分析评估、分管领导具体分析排查，各相关部门协调联动，整体分析评估的工作格局。 （二）苗头预警。对可能发生的矛盾纠纷和不稳定因素实行预警防范，一旦发现矛盾纠纷苗头，及时向有关单位下发预警通知，责成有关部门采取预防措施，认真做好防范工作。 （三）决策预防。对可能涉及和影响到群众利益和群众承受程度的问题进行充分预测，对可能出现的情况进行前期调研，研判分析，向领导提出建议；召开专题会议，组织有关部门提前介入，预防重大决策实施中可能出现的矛盾纠纷。对于个案要做好重点当事人的预防工作。 （四）实现信息预警工作制度化。各地要建立健全定期排查、工作台帐、月报告、零报告、情况通报、考核督查等制度，做到每月必须排查突出性矛盾和普遍性问题。坚持日常排查和集中排查相结合，结合每年的政策法规宣传教育活动，开展集中排查；敏感时期重点排查。要定期召开联席会议，及时掌握动态，认真分析原因，采取措施，完善工作预案。 （五）实现信息预警工作制度化。加强情报信息员队伍建设，建立健全园区各级信息网络。特别是在易发生纠纷领域如征迁、工程招标、工程施工等，及时获取预警性、内幕性情报。每一个重大事项都要设立维稳信息直报员，确保信息渠道灵敏、快捷、畅通。一旦出现重要情况能迅速报送，得到有效防范和处置。（六）社会治安形势预测。围绕综合治理“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意“的总体目标，确立评估指标。1、刑事案件指标。包括重大案件和多发性案件的立案数，用于分析刑事犯罪变化的特点和规律 2、社会秩序指标。包括特殊人群、重要部位的发案数，用于分析治安防范管理的薄弱环节。 3、维护稳定指标。包括群体性事件、社会就业、安全生产事故、工程招标、征迁等情况，用于分析影响治安秩序的社会因素。 （七）针对评估出来的涉稳较大隐患，研究制定预防和处置工作预案。预案应充分体现周密、具体、清晰、可行的原则。主要内容：组织领导、职责分工及联络方式；预防和处置工作的具体措施。 八、工作要求 （一）加强组织领导。实施重大事项社会稳定风险评估，加强组织领导。 会稳定的一项重要制度。各单位各部门要高度重视该项工作，把它作为 源头防范工作的重要抓手，作为维护社会稳定的基础性工作抓紧抓好抓 实。 镇维稳办具体负责社会稳定风险评估工作的组织、 协调和督导工作。 评估工作责任部门应成立评估工作小组，切实加强领导。 （二）密切协作配合。各地各部门要统一思想，提高认识，树立大 密切协作配合。 局观念，加强统筹兼顾，正确处理好责任部门和相关部门的关系，正确处理好维稳部门与业务部门的关系，密切协作配合，坚持齐抓共管，共 同做好重大事项社会稳定风险评估工作。正确处理好民意主流和少数人 意见的关系，做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为，努力提高 评估工作的准确性。积极预防和妥善处置群体性事件，一旦发生不稳定 问题和群体性事件，各有关部门要各司其职，相互配合，形成合力，果 断处置。 建立完善制度。 各单位各部门在实施重大事项社会稳定风险。 篇三：重大事项风险评估细则中国共产党贵阳市云岩区 金惠社区工作委员会文件 云惠党发 XX 19 号 金惠社区服务中心重大事项社会稳定风险评估工作实施细则（试行） 为进一步加强和规范我辖区重大事项社会稳定风险评估工作，深入推进相关工作的开展，根据贵阳市维护社会稳定领导小组云岩区重大事项社会稳定风险评估工作实施细则 （试行）及中共云岩区委办公室、云岩区人民政府办公室关于在全区开展重大事项社会维稳风险评估工作的意见特制定本细则。 第一条 风险评估实施责任主体分级评估 （一）社区党委决定在金惠社区服务中心实施的重大事项，风险评估由社区 业务主管部门负责牵头组织实施，只评估风险等级，并将控制与化解风险的责任分解到具体领导和部门。评估报告按程序提交办事处党工委审议。 （二）社区及两村一居决定实施的重大事项，风险评估由决策作出部门、政策制定部门、项目建设主管部门、改革实施部门为责任主体，负责 组织实施。评估报告按程序提交区委、区政府、社区党委审议。第二条 风险等级的确定 （一）风险确认的基本标准： 1、重大事项没有现行法律和政策作支撑的： 2、重大事项与现行至少一部法律或一项政策相的： 3、适用重大事项的法律与适用重大事项的政策相冲突，政策调整存在困难的： 4、相同多个重大事项同步推进，且适用法律和政策不相一致，或各类补偿标准不一致，容易造成群众误解或盲目攀比的; 5、重大事项所需资金无法保障整个事项个阶段工作顺利推进和最终圆满完成的： 6、重大事项涉及全市三个区（市、县）或一个行业系统的： 7、重大事项涉及利益群体 200 人以上，且调查显示90%的群众不赞成的： 8、重大事项可能造成生态环境污染或导致群众出行、工作、生产和生活等受影响的： 9、重大事项实施区域、治安乱点或矛盾纠纷较为突出地区和单位的。 10、前一项重大事项完成后，遗留问题尚未解决又在同一区域实施另一项重大事项的。 （二）风险等级分为 1 至 IV 级： 无法满足上述第 1 项的，确认为违法事项，应坚决不予批准：满足第 1 项而无法满足第 2、3 项的：排除第 1-3项后，无法满足后 7 项中 5 项的， 确认为 1 级风险：排除第 1-3 项后，无法满足后 7 项中 4 项的，确认为II 级风险： 排除第 1-3 项后，