中国对外承包工程和劳务合作行业规范

中国对外承包工程和劳务合作行业规范篇一：中国对外劳务合作行业规范中国对外劳务合作行业规范 发布日期：XX-12-03 00:00:00 第一章总则 第一条 为规范对外劳务合作行业的经营行为，促进 我国对外劳务合作事业的健康发展，依据国家对外劳务合作相关法律法规、政策规定和中国对外承包工程商会章程 ，特制定“中国对外劳务合作行业规范” （以下简称行业规范） 。 第二条 本办法适用于经中华人民共和国商务部（以 下简称商务部）批准、具有对外劳务合作经营资格的企业（以下简称企业） ，适用于经政府主管部门批准的外派劳务培训机构（以下简称培训机构）和经中国对外承包工程商会（以下简称承包商会）认定的行业外派劳务基地（以下简称劳务基地） ；适用于与对外劳务合作相关的其他组织。 第三条 承包商会作为行业组织，依据本规范对对外 劳务合作行业进行协调、指导、服务、监督。 第二章行为准则 第四条 企业、培训机构、劳务基地应按照经商务部 批准的对外劳务合作经营资格许可经营范围合法经营。第五条 企业、培训机构、劳务基地开展业务时，应严格遵守我国有关对外劳务合作的法律法规、政策管理规定和行业的规范。 第六条 企业、培训机构、劳务基地开展业务时，应 自觉接受政府各级主管部门、承包商会、驻外使（领）馆的监督、指导与协调。 第七条 企业、培训机构、劳务基地开展业务时，应 本着公(来自: 小 龙 文档网:中国对外承包工程和劳务合作行业规范)平竞争的原则开展对外劳务合作业务，自觉维护市场经营秩序。 第八条 企业、培训机构、劳务基地应切实维护和保 障境外务工人员的合法权益。 第九条 企业、培训机构、劳务基地应严格履行合同 义务和社会责任，加强诚信建设，积极参加行业信用评价。 第十条 企业、培训机构、劳务基地应组织从业人员 积极参加政府主管部门和承包商会举办的行业培训，提高从业人员素质和经营管理水平。 第十一条 企业、培训机构、劳务基地应加强业务基 础信息统计和管理工作，按照政府主管部门和承包商会的规定，如实上报相关信息、业务报表、统计数据等有关资料。 第十二条 企业开展业务时，应严格执行商务部关于 项目审查、项目确认、劳务人员招收备案、劳务人员培训的 有关规定。对重大项目和开拓新兴国别劳务市场的项目，应向承包商会通报并接受行业指导和协调。第十三条 企业应直接与境外务工人员签订外派劳 务合同或境外就业服务合同 ，协助外派劳务人员与境外雇主签订雇佣合同或劳动合同 。 第十四条 企业应严格执行国家规定的有关收费方式 和标准及承包商会针对重点国别市场、行业制定的行业指导性服务费收取方式和标准，做到明确服务内容，公开收取标准。 第十五条 企业应加强外派劳务人员的境外管理，按 规定设立境外管理机构；培训机构和劳务基地应协助企业规范和完善外派劳务人员境外管理。 第十六条 企业、培训机构、劳务基地不得进行以下 不正当的经营活动： 1、接受其他任何经济组织或个人的挂靠，以及只收取“牌子费” ，不参与外派劳务人员选派及相关管理，不履行合同的责任和义务； 2、假冒或擅自使用其他企业的名称、资质或业绩，向国（境）外有关组织或个人提供虚假材料； 3、以捏造、散布虚假事实或泄露、提供其他企业经营状况为手段损害其他企业的信誉； 4、擅自变更经营范围或超范围经营；5、以排挤其他企业为目的，损害外派劳务人员合法权益，进行低价竞争， 6、与国（境）内、外非法劳务中介组织合作； 7、以经营活动为名进行或协助他人从事非法移民、色情服务等； 8、以虚假广告、虚假承诺欺骗合作伙伴及境外务工人员； 9、巧立名目向境外务工人员乱收费。 10、弄虚作假，以阴阳合同、假材料、假证书欺骗政府主管部门、承包商会及有关部门； 11、其他不正当经营活动； 第三章 奖惩 第十七条 承包商会对模范严格遵守本规范的企业、 培训机构、劳务基地给予表彰，并建议政府主管部门予以表彰和奖励。 第十八条 对违反本规范第四条至第十五条、触犯第 十六条的企业、培训机构、劳务基地，承包商会视情节给予 以下处罚，批评警告处分；通报批评处分；留会查看并建议政府主管部门暂停其对外劳务合作经营资格，对劳务基地予以暂停行业外派劳务基地资格的处分；开除会籍并建议政府主管部门撤销其相应经营资格，对劳务基地予以撤销行业外派劳务基地认定的处分。触犯法律者，由司法机关追究其法律责任。第十九条 企业、培训机构、劳务基地有义务向承包 商会举报本行业经营活动中违反本规范的情况，涉嫌违反本规范的企业、培训机构、劳务基地应积极配合承包商会的调查核实工作。 第二十条 承包商会在对违反本规范的企业、培训机 构、劳务基地做出处罚决定之前，应书面通知该企业、培训机构、劳务基地，并听取申诉。 第四章 附则 第二十一条本规范由承包商会负责解释。 第二十二条本规范自 XX年 11月经承包商会五 届三次理事会审议通过实行，XX 年 1月承包商会三届五次理事会审议通过的中国对外承包工程和劳务合作行业规范（试行） 同时废止。 第二十三条 本规范自 XX年 12月 1日起执行。 篇二：中国对外劳务合作行业规范中国对外劳务合作行业规范 发布日期：XX-12-3 第一章总则 第一条 为规范对外劳务合作行业的经营行为，促进我国对 外劳务合作事业的健康发展，依据国家对外劳务合作相关法律法规、政策规定和中国对外承包工程商会章程 ，特制定“中国对外劳务合作行业规范” （以下简称行业规范）。 第二条 本办法适用于经中华人民共和国商务部（以下简称 商务部）批准、具有对外劳务合作经营资格的企业（以下简称企业） ，适用于经政府主管部门批准的外派劳务培训机构（以下简称培训机构）和经中国对外承包工程商会（以下简称承包商会）认定的行业外派劳务基地（以下简称劳务基地） ；适用于与对外劳务合作相关的其他组织。 第三条 承包商会作为行业组织，依据本规范对对外劳务合 作行业进行协调、指导、服务、监督。 第二章行为准则 第四条 企业、培训机构、劳务基地应按照经商务部批准的 对外劳务合作经营资格许可经营范围合法经营。 第五条 企业、培训机构、劳务基地开展业务时，应严格遵 守我国有关对外劳务合作的法律法规、政策管理规定和行业的规范。 第六条 企业、培训机构、劳务基地开展业务时，应自觉接 受政府各级主管部门、承包商会、驻外使（领）馆的监督、指导与协调。 第七条 企业、培训机构、劳务基地开展业务时，应本着公 平竞争的原则开展对外劳务合作业务，自觉维护市场经营秩序。 第八条 企业、培训机构、劳务基地应切实维护和保障境外务工人员的合法权益。 第九条 企业、培训机构、劳务基地应严格履行合同义务和 社会责任，加强诚信建设，积极参加行业信用评价。 第十条 企业、培训机构、劳务基地应组织从业人员积极参 加政府主管部门和承包商会举办的行业培训，提高从业人员素质和经营管理水平。 第十一条 企业、培训机构、劳务基地应加强业务基础信 息统计和管理工作，按照政府主管部门和承包商会的规定，如实上报相关信息、业务报表、统计数据等有关资料。 第十二条 企业开展业务时，应严格执行商务部关于项目 审查、项目确认、劳务人员招收备案、劳务人员培训的有关规定。对重大项目和开拓新兴国别劳务市场的项目，应向承包商会通报并接受行业指导和协调。 第十三条 企业应直接与境外务工人员签订外派劳务合 同或境外就业服务合同 ，协助外派劳务人员与境外雇主签订雇佣合同或劳动合同 。 第十四条 企业应严格执行国家规定的有关收费方式和标 准及承包商会针对重点国别市场、行业制定的行业指导性服务费收取方式和标准，做到明确服务内容，公开收取标准。 第十五条 企业应加强外派劳务人员的境外管理，按规定 设立境外管理机构；培训机构和劳务基地应协助企业规范和完善外派劳务人员境外管理。 第十六条 企业、培训机构、劳务基地不得进行以下不正 当的经营活动： 1、接受其他任何经济组织或个人的挂靠，以及只收取“牌子费” ，不参与外派劳务人员选派及相关管理，不履行合同的责任和义务； 2、假冒或擅自使用其他企业的名称、资质或业绩，向国（境）外有关组织或个人提供虚假材料； 3、以捏造、散布虚假事实或泄露、提供其他企业经营状况为手段损害其他企业的信誉；4、擅自变更经营范围或超范围经营； 5、以排挤其他企业为目的，损害外派劳务人员合法权益，进行低价竞争， 6、与国（境）内、外非法劳务中介组织合作； 7、以经营活动为名进行或协助他人从事非法移民、色情服务等； 8、以虚假广告、虚假承诺欺骗合作伙伴及境外务工人员； 9、巧立名目向境外务工人员乱收费。 10、弄虚作假，以阴阳合同、假材料、假证书欺骗政府主管部门、承包商会及有关部门； 11、其他不正当经营活动； 第三章 奖惩 第十七条 承包商会对模范严格遵守本规范的企业、培训 机构、劳务基地给予表彰，并建议政府主管部门予以表彰和奖励。 第十八条 对违反本规范第四条至第十五条、触犯第十六 条的企业、培训机构、劳务基地，承包商会视情节给予以下处罚，批评警告处分；通报批评处分；留会查看并建议政府主管部门暂停其对外劳务合作经营资格，对劳务基地予以暂停行业外派劳务基地资格的处分；开除会籍并建议政府主管部门撤销其相应经营资格，对劳务基地予以撤销行业外派劳务基地认定的处分。触犯法律者，由司法机关追究其法律责任。 第十九条 企业、培训机构、劳务基地有义务向承包商会 举报本行业经营活动中违反本规范的情况，涉嫌违反本规范的企业、培训机构、劳务基地应积极配合承包商会的调查核实工作。 第二十条 承包商会在对违反本规范的企业、培训机构、劳务基地做出处罚决定之前，应书面通知该企业、培训机构、劳务基地，并听取申诉。 第四章 附则 第二十一条本规范由承包商会负责解释。 第二十二条本规范自 XX年 11月经承包商会五届三 次理事会审议通过实行，XX 年 1月承包商会三届五次理事会审议通过的中国对外承包工程和劳务合作行业规范（试行） 同时废止。 第二十三条 本规范自 XX年 12月 1日起执行。 篇三：我国对外承包工程和劳务合作的二十年回顾我国对外承包工程和劳务合作的二十年回顾 一、概况 我国的对外的承包工程和劳务合作始于 1978年底、1979年初，是在党的十一届三中全会以后随着改革开放的不断深入逐步发展、壮大起来的一项新兴事业，是国外经济合作领域中迄今发展较为成熟的业务。20 年来，这一事业从无到有、从小到大，稳步发展，取得了令人瞩目的成就。截止到 1998年底，我国已累计签订对外承包工程和劳务合作合万份，合同额亿美元，完成营业额美元，累计外派劳务人员 177万人次，实现利税 140多亿人民币。对外承包工程业务在国际市场上的份额有了较大提高，承包项目涉及国民经济各个行业，已从初期的承包普通房建、建筑工程发展到技术性较强的石油、化工、冶金、港口、机场、地铁、电站、航运、通讯等多种领域，并逐步向计算机应用技术、工程设计咨询、航空航天、民用核技术等高科技领域发展，规模和档次不断提高，承包工程方式亦由过去的分包、包土建施工为主逐步发展为总承包或“交钥匙”项目为主。外派劳务人员以从事建筑、工业、农业、服务业、航运和渔业的普工、技工为主。近年来，从事设计、咨询、管理、飞机维修、电脑开发、电气设备安装等高技术人员和经营管理人员显著增加，外派劳务人员的数量和素质不断提高。对外承包工程和劳务合作业已发展成为我国对外经济贸易的重要组成部分，在我国外经贸总量的增长和国民经济的发展中发挥了越来越重要的作用。 我国企业是在既缺资金、又缺人才的情况下，开始对外承包工程和劳务合作业务的。20 年来，我从事这一行业的企业奋力开拓、努力经营，发挥自身的优势，克服了国际承包劳务市场竞争激烈的恶劣条件，使对外承包工程和劳务合作业务有了较大发展。目前，我国从事这项业务的企业逾千家，其中连续多年有 20多家跻身于世界 225家国际大承包商行列，基本形成了一支门类齐全、具有较强竞争实力的经营队伍。1998 年我国对外承包工程和劳务合作合同额和营业额分别达到了亿美元和亿美元的较高水平，与 1979年相比增长了和倍，年均增长幅度超过和%，分别比同期外贸出口年均的增长速度高出和个面分点。随着这项业务的不断深入发展，经营队伍不断壮大、结构不断优化，实力不断增强；市场多元化格局已初步形成，取得了良好的经济效益和社会效益。 发展对外承包工程和劳务合作对促进我国国民经济增长具有重要意义。首先，对外承包工程和劳务合作有利于扩大贸易出口特别是带动国产机电产品设备、材料的出口，带动技术的出口增长和增加外汇收入，利国利民；其次，对于带动地区开放和经济发展以及国内相关产业的发展起到了积极的作用；第三，作为国际经济合作的重要方式之一，对促进发展我国和其他国家之间双边友好的经济合作关系做出了贡献。此外，此项业务已成为我国对外经贸事业发展的一个新的增长点。 二、发展状况 回顾我国对外承包工程和劳务合作业务的发展历程，大致可分为三个阶段： （一） 起步阶段（19781982 年）七十年代未，国际石油市场原油价格两次大幅上涨，阿拉伯石油输出国因此获得了巨大的石油外汇收入。一些石油输出国投入巨额资金，在该地区掀起空前的、大规模的经济开发和建设高潮。由于这些中东国家缺乏带动力，施工力量也不足，吸引了众多的国际承包工程公司和外籍劳务人员涌入该地区开展相关业务。 当时，党的十一届三中全会提出了实事求是、解放思想，对外开放、对内搞活经济的发展方针，为发展我国国民经济指明了方向,同时为我国企业打入国际承包市场打开大门。1978 年，当时的对外经济联络部分析了国内国际形势，联合国家基本建设委员会向国务院上报了关于拟开展对外承包工程的报告 ，提出应抓住国际承包工程市场的有利时机，利用我通过对外援助与中东各国建立起来的友好合作关系，尽快组织我国建筑力量进入国际市场。国务院很快批准了这一报告。根据中央的批示精神及国内国外的具体情况，中国建筑工程总公司、中国公路桥梁工程公司、中国土木工程公司以及中国成套设备出口公司率先开展了对外承包工程和劳务合作业务。1979 年，这四家企业在伊拉克、埃及、索马里等国和香港地区共签订承包工程和劳务合作合同 36项，合同金额 5117万美元，揭开了我国对外承包工程和劳务合作业务的序幕。 为了大力开拓对外承包工程和劳务合作业务，1982年，按照国务院关于“每个省市、每个部委设立一家公司”进行试点的指示精神，在原有四家企业的基础上，国务院及外经贸部又先后批准成立了港湾、中航技、中水电、石油、化工、冶金等专业公司及省市“窗口”型企业，如四川、江苏、北京、天津、上海等国际经济技术合作公司，使享有对外承包工程和劳务合作经营权的企业增加到近 30家。在国家和有关部门的关怀和指导下，企业发扬了坚忍不拔、百折不挠的开拓精神，特别是克服了资金短缺、经验不足、人才缺乏的困难，使我国的对外承包工程和劳务合作业务的发展初见成效。1978-1982 年，我国共批准了29家企业从事对外承包工程和劳务合作业务，累计签订对承包工程和劳务合作合同 755项，合同额 12 .5 亿美元，完成营业额亿美元,外派劳务万人次，1982年年末在外劳务人数万人。业务发展到 45个国家和地区，其中西亚和北非为重点市场。工程项目主要是房建和筑路，项目的规模较小，承揽方式以分包和承包施工为主。（二） 稳步发展阶段（1983-1989 年） 1983-1989 年，随着我国对外开放的不断扩大，我国对外承包工程和劳务合作业务进入稳步发展的阶段。 从 1983年起， 国际承包市场受全球经济不景气的影响，市场成交额大幅下滑，中东和北非地区的发包额急剧收缩，各主要工程发包国和劳务进口国陆续颁布了限制外国公司和外籍劳务进入本国市场的规定。国际承包工程公司间的竞争日趋激烈，业主越来越多地以带资承包、延期付款和实物支付作为发包条件，使刚起步不久的我国对外承包工程和劳务合作业务面临着严峻的考验。 这一时期，国家在给予经营对外承包工程和劳务合作的企业正确的宏观政策指导的同时，也在政策、资金等方面有力支持了企业对外开展业务。企业在逆境中奋力开拓，在竞争中求发展。它们在加强自身建设、搞好对外承包工程和劳务合作业务的同时，注意结合自身的特点和优势，采取积极和灵活多样的措施，内联外引,举办实业，开展内外贸，从事技术进出口，举办国内合资企业，搞活了经营，成效显著。 1983-1989 年，我国累计签订对外承包工程和劳务合作合同额亿美元，完成营业额亿美元，外派劳务万人次，1989年年末在外人数万人次；享有对外经营权的企业增加到的百家；市场进一步扩大，合作领域更加广泛。除中东、北非地区外，业务扩展到南亚、东南亚、非洲、美洲、西欧和南太等 130多个国家和地区。其中亚洲地区的合同额占总合同额的 60%左右，成为我最大的区域承包工程和劳务合作市场。对外承包工程项目中除以住房、路桥等土建工程居多外，也开始承揽一些技术含量较高的项目如电站、糖厂、化肥厂等。对外劳务合作涉及的领域比较广，有土建、建材、纺织、电子、农业、渔业等行业的生产和管理人员。 这一时期，经营队伍不断壮大，到 1989年时享有对外承包工程和劳务合作经营权的公司增加到 88家。业务不断增加，市场逐步扩大，为九十年代的快速发展奠定了基础。 （三）快速发展阶段（1990至今） 1990 年的海湾战争 ，给我国在中东市场的承包工程和劳务合作业务带来很大冲击。我对外承包工程和劳务合作企业在政府引导下，及时调整市场格局，加大了对原苏联、东欧、东北亚、东南亚、非洲和拉美市场的开拓力度。1992 年邓小平同志南巡讲话和党的“十四大”召开后，在党的建立社会主义市场经济体制的方针指导下，我国改革开放步伐加快。各级政府主管部门在指导对外承包工程和劳务合作企业深化改革、转换经营机制和促进对外业务的迅速拓展等方面做了大量的工作，我国对外承包工程和劳务合作业务步及了快速增长时期。 1990 至 1998年间，我企业累计签订对外承包工程和劳务合作合同额亿美元,年均增幅%；完成营业额亿，年均增幅%；9 年间累计外派劳务人员万人次，年均增幅%；1998年年末在外万人。我国享有对外承包工程和劳务合作经营权的企业增加到 955家，其中不但有过去的“窗口”型企业，还有大量的专业实体，整体实力增强。我国的对外承包工程和劳务合作业务已遍及全世界 180多个国家和地区，其中，1998 年营业额首次突破 100亿美元大关,标志着我国的对外承包工程和劳务业务进入了规模发展阶段。其中市场发分布是:亚洲%，非洲%欧洲%，北美洲 2%，拉丁美洲%，此外，境内外资国际招标项目占%。营业额最大的国家和地区主要有：香港、 新加坡、苏丹、巴基斯坦、伊朗、美国、澳门、尼日利亚、日本、科威特等。外派劳务人员最多国家和地区是：新加坡、韩国、台湾省、澳门、日本、香港、美国、毛里求斯、俄罗斯 、科威特、苏丹、以色列等。 1998 年营业额比例图 1998 年合同额比例图 表一：中国对外承包工程和劳务合作总体一览表 年 份合同额（亿美元） 营业额（亿美元）期末在外人数(万人) 三、主要特点 （一） 起步晚，发展快。 我国对外开展承包工程和劳务合作务始于 1979年，当年我国只有 4家企业开展这项业务，当年的合同额仅5117万美元。而 1998年对外签订承包工程和劳务合作合同额达亿美元，是 1979年的 230倍。 “七五”和“八五”期间，这项业务的合同额年均增长率分别达到%和 30%，高于同期我国外贸出口和国民经济增长率。年末在外劳务人数由 1982年的万人,年均增长%,此同期全国城镇就业平均增长速度高出倍。 表二：1983-1998 年各主要指标的累计增长情况表 (二） 对外开展承包工程改变了单一的贸易形式。 作为货物贸易、技术贸易、服务贸易的综合载体，对外承包工程包含着货物、资金、技术、劳务等多种因素的运行，大的总承包项目和交钥匙工程带动了大型国产机电成套设备及相关技术、劳务的出口。对外承包工程的开展逐步改变了传统商品出口贸易的单一的贸易方式，已成为实现出口方式多样化的重要方面。 1979 年至 1998年间，我国累计对外签订承包工程合同额亿美元。完成营业额亿美元，累计带动国产设备材料出口 34亿美元。其中 1998年我国对外签订承包工程合同额亿美元，完成营业额亿美元，带动国产设备材料亿美元。近年来，随着对外承包的大型工程的增多，对外承包工程已成为我国向某些国家或地区出口新的增长点，如 1998年我对苏丹、尼日利亚等国 的出口中有 25%左右是由对外承包工程实现的。（三） 形成了多元化的市场格局。 目前，我国对外承包工程和劳务合作已从业务开展初期的中东、北非地区扩展到世界 180多个国家和地区，基本形成了“亚洲为主、发展非洲、恢复