略谈经济全球化与中国 (2)

21 世纪经济全球化及加入 WTO 背景下的中国经济 当代世界经济日益知识化，科学技术日新月异，科学技术的迅猛发展已成为推动生产力发展最有决定意义的因素，尤其是以微电子技术为基础的信息技术革命以及国际互联网络的形成，正在把世界经济融合成以全球为一体的“网络经济 “。网络的发展使资本可以灵活地在世界范围流动，世界成为“地球村“。这就为经济全球化准备了极好的物质基础。什么是“ 经济全球化 “？至今尚无统一定义。比较通用的是国际货币基金组织在年月发表的一份报告中提出的：“ 全球化是指跨国商品与服务交易及国际资本流动规模和形式的增加，以及技术的广泛迅速传播世界各国经济的相互依赖性增强。“ 也可以认为，经济全球化是指世界各国的经济在生产、分配、消费各个领域所发生的一体化趋势。因此，经济全球化，是生产社会化在现代高新技术条件下的发展，是一个客观的、不以人们意志为转移的历史趋向。世界银行最近发表的年度报告指出：“ 全球化和地方化是世纪发展潮流“ 。世纪之交，经济全球化进程正在加速进行。从当前的情况看，经济全球化进程加快主要表现在四个方面：一是统一大市场加速形成。经济全球化的本质要求是：要在世界范围内使各种资源得到更合理、更有效的分配与使用。因此，它要求贸易自由化、投资自由化，在贸易自由化、投资自由化以及现代信息技术的推动下，用商品的网络，金融的网络将世界各国越来越紧密地捆绑在一起。各国之间，相互依赖程度加大。目前世界贸易组织已达个，全球贸易的以上是在这些成员之间进行的，其二是跨国直接投资已成为全球化的主要推动力量。据联合国贸发会议统计，跨国直接投资已从年的亿美元上升到年的约亿美元，其中多亿美元流入发展中国家和地区，世界上家最大的跨国公司就拥有亿美元的海外销售额和万名外国雇员。跨国公司已成为经济全球化发展的主要推动力。据联合国年投资报告提供的数字，目前全世界的万家跨国公司通过其万家子公司和附属企业已渗透到各国和各地区的各个产业领域和部门。这些跨国公司的产值占世界总产值的以上，占有跨国直接投资的、世界贸易的以及以上的专利，加上其他技术转让，形成了跨越国界的从资源配置、生产到流通、消费的多层次和多种形式的交织和融合，全球经济正在形成一个不可分割的分工格局和有机整体。三是股市交易额高、流速加快。自从布雷顿森林体系解体以后，国际货币体系出现了多元化的趋势，汇率、利率等波动性增强，增加了国际间资本与商品流动的风险。四是经济风险或金融风险的对应手段也相应有所发展。在年代，在凯恩斯通论出版时期以及随后的-年代，一国的经济波动，主要靠本国的宏观经济管理来平息。但在当今经济全球化发展的条件下，一个国家仅靠本国政府的宏观经济管理已不足以维护经济稳定和对付金融风险，而需要各有关国家在防范、遏制经济和金融“ 风险“ 方面进行国际经济合作（政策协调、相互支援或集体干预） 。为了防范风险，金融市场不断地实行金融创新。金融创新不仅提供了防范风险的功能，同时也提供了投机套利机会，吸引了大量的投机资本。资本越来越多地向任何能产生高收益的项目与企业集中，而不管它们在世界的哪个地方。经济全球化加速了资金。技术、商品、服务和人才在国际间流动也在一定范围中加强了国际间的交流与合作，可以改善国家间的劳动分工，提高市场机制的效率，改善经济增长的质量。因而经济全球化已成为世界许多地区经济增长的主要推动力量。但是，各国和地区从经济全球化进程加快过程中得到的利益和面对的挑战与风险是不同的。发达国家由于经济实力强、产业结构调整快和竞争力处于优势，是最大的受益者，而且全球化进程主要由发达国家引导和推动，势必使其首先有利于发达国家的利益。以美国为首发起的降低贸易壁垒、开辟国际贸易市场的行动，被国际经济学界称为“ 一场取消全球经济管制的运动“ 。这一行动使若干中小国家的生产者和管理者受到巨大冲击和压力，甚至可能导致国家政府职能无法正常运转。有的专家指出，美国运用其在资本和技术上的控制力，利用全球化进程在全球化实施资源的不公平分配。而大多数发展中国家既有难得的利用“后发优势“ 的机遇，又面临严峻挑战和风险。它既给发展中国家带来了巨大的贸易和发展机会，也使他们付出巨大的成本与代价，对此决不能忽视。这是因为，经济全球化有它自身的负面影响，诸如：在全球范围内扩大了贫富差距，导致了全球性的生产过剩，特别是那些传统产业的产品过剩；世界经济虚拟化的趋势不断得到加强，从而使全球金融正向动荡不安、且具有探索性的体制转变。对于发展中国家来说，由于自身的国际竞争力较弱，经济全球化的负面影响对他们的作用就更加强烈，对此是决不应忽视的。经济全球化影响着世界经济的进程，当然也影响着中国经济的未来。特别是经过年漫长的谈判，中国在年将可能加入被称为“ 经济联合国“ 的世界贸易组织，这标志着中国经济将进一步融入全球经济之中，也标志着中国向世界的开放进入了一个全新的阶段。加入世贸组织给世纪的中国经济带来了难得的历史机遇。首先，加入这样一个以市场经济规则为基础的国际经济组织，符合我们改革的目标和长远利益。中国经济改革的目标是建立健全的市场经济体制，它决定了中国经济必须实行更全面的开放。因为市场经济的发展要求健全的法制、保护产权、自由竞争。激励创新，要求有公开、公平、公正的交易规则，要求中国的经济运行与国际规则接轨。这些要求只有在一个全面开放的环境里才能实现。“入世“ 正是预示着中国经济将广泛而持久地参与世界经济的发展，与世界潮流保持一致，并有利于中国利用国际通用的游戏规则和协调获得利益。中国的经济只有与国际全面接轨才能迎来一轮又一轮新的发展空间，而中国的企业也只有在竞争与压力中奋起才能够日益成长壮大。其次，加入将拆除一些国家对中国在对外贸易、引进外资、引进先进技术和人才、引进先进管理方法等方面设置的层层壁垒，为中国在平等互惠的基础上与世界各国进行资金、技术、人才的交流创造条件。从全局的、长远的角度分析，加入意味着中国企业有了更多、更广泛参与国际分工和国际合作的机会，能够更为直接地引进国外的资金和先进技术。借鉴和学习国际上先进的经营理念和管理方法，从而给国内企业带来崭新的发展思路，推动中国企业的技术进步和管理创新进程，迅速跟上国际先进企业的步伐，使中国企业的技术与管理向更高水平迈进。这是“入世 “为我们正面展示的最直观的机遇。再次，加入将为中国经济的创新带来强大的压力和动力。过去我国也反复强调制度创新和技术创新的重要性，但是由于传统思维的惯性、体制的制约、市场规则的不完全、竞争的不规范、人员素质不高等多种因素，使创新在许多产业和大多数企业中没有得到足够的重视。加入后，来自外部的强大的竞争压力将迫使中国的经济管理部门和企业必须真正把创新问题提升到关系生死存亡的高度上来认识，继而有助于激励与推动企业彻底转变观念，突破体制束缚，确立人才选拔和使用机制，自觉地、主动地、迅速地实现从传统体制向现代体制的转变。置之死地而后生，中国的“入世“ 必将促进中国经济管理水平的提高。正是从这一反面的意义上，我们说加入对中国经济同样意味着机遇。当然，更重要的是，加入，就必须向体制靠拢，逐步达到所要求的，以市场经济制度为基础的运作方式和组织水平。这就意味着我们必须加快建立市场体制的步伐，进一步减少政府对企业的干预。对资源的控制和对产业的垄断，直至迫使政府完全退出一般性竞争市场。这些必然为中国企业根据市场需求完全独立自主地进行经营和管理创造日益良好的外部条件，使企业能够真正最终摆脱政府的行政干预和传统体制制约，完成向现代企业制度的转变，实行现代企业管理下的规范运行。无庸置疑，这也是“入世“给中国企业管理带来机遇的一个重要方面。因此可以预计，世纪的中国经济必将全面地融入经济全球化的洪流之中，成为世界经济的重要组成部分。在看到参加对中国经济的发展机遇和推动作用的同时，更要看到加入以及经济全球化对中国经济提出的严峻挑战。（）经济实力的挑战。至今中国人均国内生产总值仅多美元，远低于世界平均水平（年为美元） ，仍属于低收入国家，企业竞争能力弱，人民生活水平仍处于温饱型向小康型过渡的过程中。加入后，大量外资涌入后将收购市场前景较好的企业，并迫使竞争能力弱的大批企业破产，将带来严重的失业问题。从长远看，多亿人口的就业和提高生活水平，将是长期困扰中国经济的大问题。 （）争夺市场的挑战。加入，预示着中国将进一步向全世界打开自己的大门，进一步降低关税，减少非关税壁垒，向外国资本、跨国公司开放更多的投资领域和市场；预示着更多的外国商品和服务涌入国内，导致中国市场竞争加剧，原有的市场份额重新分配。来自国外的竞争，使几乎每一个产业或每一家企业都会受到不同程度的冲击，中国企业的生存环境无疑将大大恶化，经济运行的复杂性也将前所未有地增加。 （）争夺人才的挑战。中国人口众多，但高质量的人才并不多，中国“入世 “以后，外国资本和跨国公司将会以高薪聘用、委以重任、出国培训、组合报酬等种种优厚条件，以及科学高效的人才管理方式与中国企业甚至中国政府争夺人才，这将加重中国企业人才流失的困难处境，尤其是国有企业将在人才竞争中处于劣势。 （）金融市场上的挑战。加入后，外国资本将大量进入中国。但当前中国金融市场发展的现状难以抵御国际资本的冲击。中国的银行大量的坏帐存量和低收益-成本比使它无法承受市场风险；金融市场规模较小，巨额外资的流入流出会造成巨大的市场波动。目前中国在利用外资上也存在两个突出问题：一是“市场换技术“ 策略不够成功。由于技术转让的过程存在着严重的信息不对称问题，以致我国出让的市场份额很大，而真正得到的先进技术却很少。二是跨国公司来华进行直接投资的产业结构不合理。中国在高档次产业上吸收的外资相当有限，这不仅因为来华进行直接投资的跨国公司将其战略目标定位在占有中国国内的消费市场上，而且也是因为中国人力资本的积累有限，无法与外来资本在高档次产业上实现有机的结合。结果是外国直接投资以一般制造业为主，外资企业与内资企业在国内市场上激烈竞争。上述问题必须在世纪初抓紧解决，否则将对中国经济未来发展带来负面影响。关于加入世贸组织对中国经济的影响问题，近年来，国内外经济学者做了不少研究，其中以定性分析居多。在定量研究方面，只进行了少量探索，主要是运用可计算一般均衡（）模型来进行的，其中，中国社会科学院数量经济技术经济研究所与荷兰中央计划局（）合作，研制了一个中国经济部门的动态模型，并对中国加入世贸组织问题进行了初步的定量分析。这个模型研究的主要模拟结果是：近期中国的实际将有所降低。虽然消费有所增加，但投资却有所降低，且投资的减少量要大于消费的增加量。进口与出口均有一定幅度的增加。如果保持贸易平衡，人民币不仅不会贬值，反而将有所升值。中国居民因国内消费价格指数的降低而获益，其长期的年福利收益约为亿美元左右。就部门而言，两个主要的获益部门分别是电子电器业与纺织服装业。而其它大多数工业部门都将受到程度不同的冲击，需要采取切实措施以迅速提高其国际竞争能力。从中远期的角度看，中国经济将会有更大的发展。迎接经济全球化的对策建议。经济全球化，特别是中国加入世贸组织对中国经济的影响，是十分复杂的问题，目前还看不太准，因而对策也还不可能十分清楚和具体。必须随着经济全球化的进程和中国加入世贸组织方案的全面确定，进一步研究世贸组织对中国更为全面的影响，采取一切可能的手段，趋利避害，在战略上藐视，在战术上高度重视，使我国改革开放和现代化建设的道路越走越宽广。在具体的政策建议方面，由于中国不同行业的市场化进程不一致，企业的竞争力也有高低之分，故短期而言，对那些市场化、国际化程度较高的产业与竞争力较强的企业而言，是机遇大于挑战；而对那些市场化、国际化程度较低的产业与竞争力较弱的企业而言，是挑战大于机遇。其对策建议如下：（）实行工业化与信息化并进的方针，加速经济结构的调整，提高国际竞争力。中国正处于工业化中期阶段，既要继续完成全面工业化的任务，又要超前推进信息化和知识经济。因此，在产业结构上，既要加速信息、生物工程、新材料、新能源、航空航天、环境保护等高新技术产业的发展，实现重点领域、重大项目的技术跨越；又应该更多地考虑我国传统产业如何利用高新技术包括管理的知识乃至新的思维方式来加以改造发展，提高效率和效益，用高新技术来加速我国工业化的进程。产业结构的调整要围绕提高国家竞争力这个中心，使我国经济更具国际竞争力；还要根据比较利益原则，在全国范围内实现产业的梯度配置与转移。（）进一步完善市场经济体制，关键是坚决完成国有企业的改革和金融、投资、社会保障体系的改革。应强调使企业逐步成为科技进步和投入的主体。科技体制改革的实质，就是要把科技进步的中心由政府转到企业，推动大部分科技力量进入以企业为主体的技术开发体系，是实现科技与经济结合，科研机构与企业融合，以及产学研联合的关键环节。市场机制并非万能，为了适应经济全球化的形势，在我国还要强调适度加强政府的宏观调控作用。政府应该通过完善税收政策、金融政策等途径，扩大财力，为实施科教兴国战略和提高企业竞争力提供资金保障。在金融改革方面，中国应继续遵循积极审慎和渐进的开放原则，在开放过程中要迅速提高中国金融业的竞争力。加入世贸组织后，外资银行业务范围将放宽，将使外资银行成为中资银行真正意义上的竞争对手。尤其是在中国入世后年内，国有企业经营机制的转换将基本完成，经济体系中的股份形式将大大增加，资本市场将有较大的发展，融资形式和金融资源的配置格局也会大大改变，吸引国际资本的形式也会多样化。届时，外资银行的进入步伐相对较快，业务扩展也将较为迅速。鉴于这种状况，金融业的开放应与中国与世界各地的经贸合作的发展水平相适应，对外金融开放应与中国金融监管水平相适应。严格掌握市场准入条件，引进资信好、实力强、管理水平高的金融机构。加入世界贸易组织后，可允许银行经营中国顾客的外汇交易，但在时间上应有所规定。开放人民币业务可先从企业开始，然后再转移到居民个人。中央银行要鼓励国有商业银行在竞争中取胜，为商业银行采取正确的价格策略和产品开发策略提供条件。商业银行迫切需要迅速提高服务意识和竞争能力。（）实施引进吸收创新战略，加强外资引进的导向能力。在高技术发展上，引进吸收是一条捷径。如果把有限的资金和科技资源用在高技术的全方位研究开发上，既不合理也不现实。我国高技术产业化的战略选择应该是：在技术引进消化吸收的基础上加强研究开发，通过高技术及其产品在各个产业部门的广泛应用，促进技术水平的提高和产业升级，首先形成高技术产业的国内大市场，并通过吸收创新在各个领域逐个突破，跳跃前进。（）大力发展教育，培养出大批优秀企业家和从事国际经贸的专家。中国人口多而素质不高，如果我们不抓紧时间，加快发展我国的教育，劳动力素质低的问题将继续成为我们适应经济知识化和经济全球化要求的一个根本性的障碍。要采取措施，加快提高人员素质及企业管理者素质，建立多渠道、开放式的教育体系与职工培训体系，要在竞争中产生一批国际知名的优秀企业家。要加强贸易谈判与贸易政策方面高级人才的培养，加强对国际贸易环境及其它国家贸易政策和法规的研究，使我国的生产者、经营者以及进出口商能够及时掌握国际市场信息，按照国际惯例经营进出口业务，在国际贸易中争取主动权。（）一些产业部门为加入而应做的准备。农业根据已签署的农业协议，中国的农产品关税，将在年由目前的平均降至。中国应在放宽农业贸易政策的同时，使其保护作用由过去的效果甚微或者根本无效转变为合理、有效。要设计合理的关税结构及配额幅度；要加大国内农业政策对农业的支持及保护的力度，特别是农业协议规定允许的“绿箱政策“ 范围的政策措施的保护力度，要改革和完善农产品价格政策体系以及加强农业投入、农产品流通、农业信贷、农业风险保护与支持等措施。纺织服装、家电等产业加入世贸组织所提出的贸易自由化问题，对我国纺织、服装、家电等产业的发展极为有益，要抓住机遇，扩大国际市场份额。因为这些产业具有较强的国际竞争力及较大的潜在优势，且这些产业在国内的竞争已达白热化，加入世贸组织走出国门后，有助于释放过剩的生产能力。但是这些产业发展内部并