第3章信息资源管理的政策和法律

第 3章 信息资源管理的政策和法律3.1 信息政策和法律概述3.2 有关信息采集的政策和法律3.3 信息公开方面的法律规范3.4 有关信息传播方面的政策法律3.5 信息市场管理方面的政策和法律3.6 信息资源利用的法律规范3.7 信息安全的法律规范计算机科学学院计算机科学学院 李燕李燕3.1 信息政策和法律概述3.1.1 社会信息化的特征和影响1.社会信息化的特征l 信息的社会价值、经济价值越来越高。2.社会信息化的影响（ 1）社会信息化对政治的影响。主要表现为： 因特网对政治生活的影响：使更多的政府和政治信息受到公众监督。 信息的快速传播使各种社会学派、思想、主义的传递速度和范围大大扩大。 由于西方在电信领域占有支配地位，使西方的政治理念、政治制度迅速向全球扩张。 因特网与政治相结合，产生了网络化政治，如网上竞选、网上选举、电子政务。 权利结构：信息就是权力。组织机构扁平化。公众对政府信息公开的迫切要求与政府的信息垄断传统的冲突。（ 2）社会信息化对经济的影响。主要表现有： IT成为新的主要生产力，信息和知识成为经济发展的关键资源。 传统的商业形式的变化：电子商务、网络银行、在线零售。（ 3）社会信息化对文化的影响。主要表现是： 英语和美国文化通过因特网迅速传播，对其他语言和文化造成了强烈的冲击。 出现了新的两极分化：信息富人和信息穷人。 南北差距进一步加大：一部分发展中国家和地区被边缘化。3.社会信息化对法律的挑战l 数字化和网络化对知识产权保护法律的挑战。计算机犯罪和网络犯罪挑战传统的安全观念和安全机制。个人隐私保护意识的普遍觉醒，对现有个人信息收集管理和传播利用制度的挑战。3.1.2 信息政策的概述1.信息政策的定义2.信息政策的层次划分（ 1）国家信息政策l 就是国家根据当前和长远的需要制定的有关信息事业、信息产业发展和管理以及信息化建设工作的方针、原则和办法，是协调国家各类信息活动并指导、推动整个信息事业和产业发展及信息化建设的行动指南。l 信息政策通常要以国家立法为基础，而且要根据各个国家各个时期的具体情况和需要来确定。（ 2）政府信息政策l 政府（机构）信息政策是指某一届政府、某一级政府或某个政府机构制定和颁布实施的信息政策，目的是指导和管理其自身的机构的行为和工作。l 中央政府的信息政策往往被视为国家信息政策。（ 3）企业信息政策l 企业信息政策是企业的信息战略或策略；企业信息机构和信息工作在企业中的地位和作用；企业信息安全、知识产权保护和员工个人隐私保护方面；企业信息的公平使用方面；企业信息技术政策；等等。3. 信息政策的特点（ 1）战略全局性。政策要涉及信息事业和产业发展全过程以及不同层次与环节。要有助于充分合理地配置信息资源布局，加强现有的或计划中的基本设施的协调。（ 2）指导性。政策是确定信息事业和产业的总体格局与方针，指导整个信息活动的战略和策略原则，它通过各种政策把管理者的意志及设想转化成一定的准则来指导实践。（ 3）时间性。作为一定时期内为达到某一目标而制定的信息政策，可能会随着时间的推移，以及随着所要到达的目标的实现或调整，其政策内容开始过时，从而随之更改或消亡。（ 4）变化性。政策会随着决策者的更替、决策者意志的变化、管理目标的变迁而变化。政策可以不断调整以体现其灵活性，但也由于这种灵活性导致其政策的稳定性和一致性较差。4. 信息政策的作用 P543.1.3 信息法概述1. 信息法的定义l 是调整信息活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称。这里所说的信息活动包括各种法律主体从事的、与信息的生产、采集、获取、加工处理、传播、利用、保存等事务相关的一切活动。（ 1）信息法律。信息法调整的是信息化进程中各组织和个人的信息行为以及相互间形成的信息法律关系。是对信息产业各领域内一定主体及其行为、一定的客体以及它们之间的关系进行规范。（ 2）信息法律的主体。它是指在信息法律关系中依法享有权利并承担相应义务的人或组织。（ 3）信息法律的客体。它是指一定的行为以及在特定环境中的物化和非物化的财产，包括信息资源、信息技术、各相关主体的信息行为 3个方面。2. 信息法的特点（与信息政策对比）和作用（ 1）信息法是国家强制力保证实施的行为规范，具有普遍约束力、明确性、稳定性和执行的强制性。（ 2）法律的规定性。信息法是信息政策的规范化、条文化。（ 3）具体、明确、可操作性强。（ 4）稳定性。l 信息法规的作用主要表现为：（ 1）规定信息法律关系主体的各项权利和义务，协调社会与集团个人私利之间的利益平衡，为国家的信息化发展提供法律上的依据和支持。（ 2）创设新的专门的法律规范，废止、修改传统法规中不适应数字化、网络化生存环境，不利于信息化发展的内容，为国家的信息化发展排除障碍。（ 3）信息法规与信息政策相互配合与协调，新的信息法律与已有的传统法律之间的平衡与协调，建立有利于国家信息化发展的社会秩序。3. 信息法调整的对象和范围第一，法律不是万能的、无所不包的，它只是调整人们的社会关系的手段之一，任何时候都无力去规范一切信息活动。l 第二，信息活动中涉及的信息也并非一切信息。一般来说，信息法涉及的信息必须是相关法律主体权利义务所共同指向的对象，它既能满足相关法律主体的利益的需要，又能得到国家法律的确认和保护。l 第三，尽管如此，信息法调整的范围仍然是十分广泛的，这点在信息法的法律渊源的广泛性以及信息法律规范广泛分布于各种各样的法律、法规之中，体现得尤为明显。l 第四，还可以从法律事实的角度对信息活动的范围加以界定，即法律事实。3.1.4 信息政策与信息法的关系3.1.5 信息政策法规研究的对象和范围3.2 有关信息采集的政策和法律l 信息采集通常是指接受信息主体根据需要，采用一定的程序、设备和方法，对各种相关信息或数据进行收集和记录的过程。3.2.1 对政府机构信息采集活动的法律规范3.2.2 对大众媒介信息采集活动的法律规范3.2.3 对商业机构信息采集活动的法律规范3.2.4 对公益性机构信息采集活动的法律规范3.2.5 有关公民个人信息采集权利的法律研究3.3 信息公开方面的法律规范l 信息公开是指政府和各种组织机构向公众公开或开放自己所拥有的信息，使其他组织机构和公众个人可以基于任何正当的理由和采用尽可能简便的方法获得上述信息。l 信息公开是信息采集和获取的前提条件。l 一个社会的信息公开程度是它的文明进步的重要标志之一。但是，任何一个政府，任何一个组织机构，都不可能把自己的活动所拥有的信息全部公之于众。因而，哪些机构应公开自己的信息？哪些信息必须公开？向谁公开？如何公开？哪些信息可以豁免公开？对于这些问题，现代社会的法律必须给予明确的回答。3.3.1 政府信息公开的法律规范3.3.2 商业机构信息公开的法律规范有关政府信息公开方面的案例l 案例一： 2008年 5月 4日，北京市海淀区市民朱福祥、湛江就北京市海淀区四季青镇常青通达新村建设项目的环境影响评估报告情况、海淀区四季青镇门头村在建小区的环境评估报告等内容向北京市海淀区环境保护局、海淀区四季青镇政府依法申请相关的政府信息公开。经过政府工作人员查找，申请的大部分信息未能找到，政府部门也出具 政府信息不存在告知书 。 2008年 6月 6日，朱福祥及湛江针对其中三份 政府信息不存在告知书 向北京市海淀区人民法院提起了行政诉讼，要求相应政府部门履行职责，依法公开信息。海淀区法院裁定本案不予受理。 补充补充l 案例二： 2008年 6月，北京大学法学院王锡锌、沈岿、陈端洪三位教授以公民身份，向北京市发改委、北京市交通委、首都高速公路发展有限公司申请公开首都机场高速公路收费数额、流向等信息。最后，北京市发改委、北京市交通委告知首都机场高速公路的投资总额以及 2004年至2007年的通行费收入，但对于他们申请公开的 “首都机场高速公路的投资总额中的贷款总额、 1993年至今的收费流向 ”等信息，两机关以 “不存在 ”为由未予公开。补充补充l 案例三： 2009年 4月 28日，兰州市民洪维以个人身份向甘肃省人大法工委递交申请，就兰州 “路桥费 ”收取的法律依据进行质疑。 3天后的 5月 1日，就是 中华人民共和国政府信息公开条例 施行 1周年。在全国取消公路养路费等收费的大潮中，从 2007年11月起至今，兰州市仍旧征收市区内的 “路桥通行费 ”，围绕 “路桥费 ”该不该收、法律依据何在、详细开支何时公开，各方争论一直未曾停歇。一年多来，兰州市政府针对此事曾几次公开相关信息，却因公开不及时、不充分、避实就虚，引起舆论更大反弹。这场围绕政府信息公开的角力还在继续。补充补充3.4 有关信息传播方面的政策法律l 信息传播是连接信息生产与信息利用的重要环节，联系信息源与信息用户的重要纽带，是信息管理过程中的难点与重点。3.4.1 国外新闻传播方面的法律规范3.4.2 我国新闻传播方面的法律规范3.4.3 网络传播的法律规范3.4.4 企业广告宣传方面的法律规范3.4.5 图书情报流通和传播方面的法规信息网络传播权相关案例l 案例一：因播放 黄石的孩子 5公司成被告l 2008年 6月，北京市海淀区人民法院受理了原告北京其欣然影视文化传播有限公司诉北京六间房科技有限公司、北京搜狐互联网信息服务有限公司、北京梦之窗数码科技有限公司、新浪网技术（中国）有限公司、合一信息技术（北京）有限公司等 5公司侵犯其著作权案。原告要求上述5家公司立即停止侵权行为，并赔偿其经济损失 56.6万余元。l 原告诉称，电影 黄石的孩子 由原告与北京命之作影视文化发展有限公司等共同出资拍摄完成，原告经其他出品方授权，成为该电影在中国大陆的发行方，依法对该作品享有著作权。被告在未经原告许可且未支付报酬的情况下，擅自通过其经营的网站提供电影 黄石的孩子 网络在线观看服务，严重侵犯了原告的合法权益，故提起诉讼。补充补充l 案例二： 霍元甲 在线播放惹纷争l 因认为未经许可在线播放电影 霍元甲 侵犯了其著作权，安乐影片有限公司将北京时越网络技术有限公司与北京悠视互动科技有限公司告上法庭。 2008年 6月，北京市第二中级人民法院受理了此案。l 安乐影片有限公司诉称，被告利用网站 www.UUSEE.com及软件 “UUSee网络电视 ”，向公众提供电影 霍元甲 在线播放服务。经确认，该涉案电影作品 霍元甲 与其拥有著作权的电影作品相同，而安乐影片有限公司并未许可被告通过互联网向公众播放该作品。安乐影片有限公司认为，被告的行为严重侵犯了其合法权益，给公司造成重大经济损失，故请求法院判令被告立即停止侵权，公开赔礼道歉，并赔偿其经济损失共计 33万元。 补充补充l 案例三：网吧传播影视作品被判赔l 2008年 4月，对北京网尚文化传播有限公司诉北京亿兆先锋互联网上网服务有限公司侵犯著作权纠纷案，北京市第二中级人民法院作出终审判决，亿兆先锋公司停止侵权、赔偿原告 1.5万元及合理支出 5000元。l 据悉， 2006年 11月，网尚文化公司获得电视剧 东方之珠 在中国大陆独占的网络传播权，后发现亿兆先锋公司未经许可，在其经营网吧的局域网上非法复制并传播涉案电视剧供上网的用户观看。网尚文化公司认为，该公司的行为侵犯了其享有的网络传播权，故诉至法院，要求判令亿兆先锋公司停止侵权，赔偿其经济损失及合理支出 5.8万元。l 市二中院经审理认为，未经网尚文化公司许可，亿兆先锋公司在其局域网络环境下传播涉案电视剧 东方之珠 的行为，侵犯了网尚文化公司享有的网络传播权，依法应承担停止侵权和赔偿损失的责任。补充补充l 案例四：网站播放电视节目被诉侵权l 因未经许可播放北京电视台节目， 2008年 5月，北京京视传媒有限责任公司将北京偶偶网络科技有限公司诉至北京市朝阳区人民法院。l 原告诉称，原告为北京电视台直属机构，依法享有该台节目的合法知识产权。 2007年 6月，原告发现被告未经许可，在其网站上大量播放该台视频。原告曾向被告发出书面通知书，要求其停止侵权、删除侵权节目，但被告并未删除涉嫌侵权的节目。原告认为，被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，故此诉至法院，请求判令被告停止侵权，消除影响，并赔偿损失 18万元。补充补充l 案例五： 士兵突击 引发著作权纠纷l 2008年 4月，北京市海淀区人民法院受理了原告中国三环音像社诉被告酷溜网（北京）信息技术有限公司著作权侵权纠纷案。l 原告诉称，电视连续剧 士兵突击 由八一电影制片厂联合成都军区电视艺术中心等单位摄制而成，原告根据该剧各著作权人的授权，独家取得了该剧的相关著作权。2007年 8月，原告发现被告在其网站中，未经原告许可，以专题形式完整播放了该剧。原告认为，被告在其网站上播放该剧，并未取得著作权人的许可，也未向著作权人支付使用报酬，严重侵犯了原告对该剧享有的著作权利。据此，将被告诉至法院，请求法院判令被告赔偿损失 30万元。补充补充l 案例六： 家 首轮播出遭遇侵权l 2008年 5月，北京市东城区人民法院受理了原告北京慈文影视制作有限公司诉被告合一信息技术（北京）有限公司著作权侵权案。l 原告北京慈文公司诉称，其拥有根据巴金名著 家 改编、由黄磊等主演的电视剧 家 的著作权。 2008年 1月，该剧在北京电视台播出，不久即发现被告合一信息技术（北京）有限公司未经许可，在其经营的网站优酷网上提供电视剧 家 的在线播放服务，并在其播放页面上提供作品链接。原告认为，其作品在首轮播出期间即遭到侵权，给原告造成了经济损失，故诉至法院，要求被告赔偿其经济损失 12万元。（知识产权报）补充补充3.5 信息市场管理方面的政策和法律l 信息市场是信息产品的供需双方按一定的条件和方式，对信息产品进行交易的领域和场所，是信息这种特殊商品的交换关系及其所要求的法制关系的总称。l 狭义的信息市场只限于信息商品进行具体洽谈和交换的场所；l 广义的信息市场则包括信息商品交换过程中所产生的各种关系的总和。3.5.1 信息市场的产生和特征3.5.2 对信息市场主体和中介的法律规范3.5.3 对信息市场客体的法律规范3.5.4 信息市场秩序的法律规范3.6 信息资源利用的法律规范3.6.1 政府信息的利用的法律规范3.6.2 受知识产权法律保护的信息资源的利用3.6.3 私有信息和个人信息的利用觊觎 5亿美金法律信息市场 汤姆森路透高调入华 l 汤姆森路透集团正在加快对中国市场的渗透。这一次，它瞄准的是法律信息服务市场。l “2009年，我们将成为最大的中国法律信息提供商。 ”近日，汤姆森路透集团法律业务总裁兼首席运营官 Helen Owers很有把握地对记者表示。l 约在 15个月之前，汤姆森路透开始着手建立中国法律信息电子数据库。 2008年 5月 21日，汤姆森路透正式向中国市场推出了电子数据库产品 “万律 ”，瞄准了中国的律师以及律师事务所，法院、检察院以及其它政府部门，还有大量的公司法务部门以及法学研究机构。这些目标客户代表着一个高达 5亿美元的潜在市场。补充补充l 在汤姆森路透进入之前，中国的法律信息服务市场并非一片空白，以北大英华为主导的国内企业分享着不断扩张的市场容量。现在，随着汤姆森路透的到来，一场激烈的战争已经打响。l 在北大英华常务副总裁赵晓海看来，汤姆森路透在未来有希望成为中国市场的领先者， “但是， 2009年绝对不可能 ”。l 5亿美元的市场l 汤姆森路透的一位人士透露，目前 “万律 ”系统容纳了中国的法律法规以及政府的主要规范性文件 31万篇，还包括了 6万篇来自全国法院系统的判决文书， “整个数据库容量还在不断增长中 ”。补充补充l “万律 ”的名称来自 Westlaw International，这是汤姆森路透在海外的主要法律信息在线产品。据 Helen Owers介绍，目前， Westlaw International在北美市场占有压倒性优势，美国前 100大律师事务所以及主要的法学院都是其客户。通过 Westlaw International，法律从业人员可以查询主要的成文法以及先期的司法判例。对于实行判例法的英美法系国家的律师而言，如何进行有效快速的判例查询成为决定工作质量和工作效率的关键因素。l 目前，汤姆森路透已成为全球最大的信息和工作流程解决方案提供商，其全球业务分为法律、税务和会计、科技、金融、医疗卫生五大部分， 2007年来自法律信息服务的营业收入为 33亿美元，是五大业务板块中收益率最高的部分。 补充补充l 汤姆森路透法律法规国际集团中国区首席执行官姚颂柏预计，中国未来的法律信息服务市场规模为 5亿美元，其中平面出版物占据 90%，在线服务占 10%。但是，根据国际市场的经验，平面出版物的市场将保持稳定，而在线产品每年将保持两位数的增长。尤其是在中国，法律信息市场长期由平面媒体主导，在线服务的未来发展会逐步加快，“最终仅仅在线服务的市场规模就能达到 5亿美元 ”。l 中国目前有 13000多个律师事务所， 143000多的注册律师， 634家的法学院，而且律师的数量每年都随着通过司法考试的人数的增加而增加。赵晓海认为，目前仍旧有大量的法律从业人员使用网络搜索引擎或者其他手段查询法律信息，随着这部分群体使用习惯的改变，将进一步扩大在线法律信息服务地市场。补充补充l 尽管潜在的市场十分诱人，但汤姆森路透在中国市场的 “征途 ”会一帆风顺吗？至少，在相对封闭的法律信息服务领域，其将受到来自以北大英华为代表的本土企业的强烈狙击。l 北大英华主打的在线产品是 “北大法宝 ”，其用户主要是律师、企业法务、司法机关和政府部门，以及法律院校。2007年， “北大法宝 ”为北大英华带来了 2000万元的营业收入。l 北大英华目前在国内的市场份额排名