社会保障学二

社会保障学万仁德 联系电话： 02767868325Email:1第一章 社会保障的涵义及其功能第二章 社会保障制度的产生和发展第三章 社会保障的理论基础与主要原则第四章 社会保障的主要模式第五章 社会保险第六章 中国社会保障制度的改革与发展2第五章 社会保险社会保险制度是同近代工业化社会相伴而生并在西欧最早出现的一种制度，是现代社会保障制度中最引人注目、发挥作用最大的组成部分。3第一节 社会保险的含义及内容 (一 )社会保险的含义 1953年维也纳国际社会会议文献中，曾对社会保险的概念有过如下的表述： “社会保险是以法律保证一种基本社会权利，其职能主要是以劳动为生的人，在暂时 (生育、疾病、伤害、失业 )或永久 (残疾、老年、死亡 )丧失劳动能力时，能够利用这种权利来维持劳动者及其家属的生活。 ” 从上述定义中，我们可以这样表述社会保险： 是指国家通过立法 ,多渠道筹集资金 ,在劳动者暂时或者永久丧失劳动能力以及其他原因中断工作 ,没有经济收入或者劳动收入减少时 ,给予经济补助 ,使他们能够享有基本生活条件的一项社会保障制度。 4 (二 )社会保险的内容 根据国际劳工局关于社会安全最低标准的有关规定，可以将社会保险分为以下五类：(1)养老保险 。养老保险是社会保险的重要内容，是指一个国家为其老年公民所提供的必要生活费用开支保障。更进一步讲，养老保险是社会劳动者老年退出生产岗位后，由国家和社会依法向其提供稳定可靠的经济来源的一项社会保险制度。(2)医疗保险 。是指劳动者因身体伤残、疾病需要医疗费用支出时，提供一次给付或定期给付的各种保险的统称。它包括疾病保险、医疗费用保险以及意外死亡伤残保险等。(3)失业保险 。失业保险制度是国家通过立法强制实施的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断收入 (生活来源 )的劳动者提供物质帮助的一种社会保险制度。5(4)工伤保险 。工伤保险是指劳动者因工负伤、致残或患职业病等，暂时或永久丧失收入来源，生活难以维持时，本人及其家属获得赔偿、物质帮助和社会服务权利的一种社会保险制度。 “补偿不究过失原则 ”(5)生育保险 。 是指国家或社会对女性劳动者在生育期间所造成的经济损失及增加的额外支出所给予的物质帮助。6 二、社会保险的特征 1. 强制性 是指社会保险是 通过立法强制实施 的，社会保险的内容和实施都是通过法律进行的，凡属于法律规定范围内的成员同社会保险机构之间就建立了社会保险关系，不必事先订立契约认可（不同于商业保险）。 2. 普遍性 是指社会保险的 实施范围很广 ，可以把劳动者普遍面对的风险都列入相关的保险项目。社会保险应在全社会范围内普遍实施，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加。 3. 福利性 是指社会保险事业一般 不以赢利为目的 ，实施社会保险完全是为了保障社会成员的基本生活，为劳动者提供最低收入保障。另外，社会还根据被保险人的实际需要提供各种社会服务，如医疗护理、职业康复、职业介绍等。7 4. 公平性 公平分配是宏观经济政策的目标之一，社会保险作为一种分配形式具有明显的公平特征。 当风险出现时，社会对所有被保险人提供维持特定生活标准的给付， 以满足他们的基本生活需要。 5. 保障性 社会保险的 保障标准是满足保障对象的基本生活需要， 即当他们失去劳动能力或中断收入时，获得必要的物质帮助。因为社会保险的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定，从而安定社会秩序，促进经济稳定和社会进步，这也是实施社会保障的最基本目的。 6. 互济性 社会保险通过法律的形式向全社会有交纳义务的单位和个人收取社会保险费建立社会保障基金，并在全社会范围为统一用于济助被保障对象。同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节，主要表现为 被保险人交纳的保险费，在保险范围内进行地区之间、企业之间、强者与弱者之间、老年人与年轻人之间的调剂。8 三、社会保险的作用 1. 社会保险能发挥社会稳定器的作用 2. 社会保险有利于保证社会劳动力再生产顺利进行 3. 社会保险有利于实现社会公平 4. 社会保险有利于推动社会进步9第二节 养养 老老 保保 险险 一、养老保险的含义 所谓 养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。 这一概念主要包含以下几层含义：(1)养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的 “完全 ”，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓 “基本 ”，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。需强调说明的是， 法定的年龄界限 (各国有不同的标准)才是切实可行的衡量标准。(2) 养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。(3) 养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。10 二、养老保险的特征 1享受保险待遇的必然性 人们参加其他类别的社会保险项目不一定都能享受其相应的待遇。然而自然规律所导致的养老问题是 绝大多数人都必须面临的 ，人人都需要相应的养老保障。 2保障水平的适度性 养老保险的基本功能是保障劳动者在年老时的基本生活，这就决定其保障水平要适度，既不能过低，也不能过高。其待遇水平基本稳定，通常是逐步提高的，而不会下降。同时 要求养老保障水平与经济发展水平相协调 ，进而保障老年基本生活质量。 3享受期限的长期性 参加养老保险的人员一旦达到享受待遇的条件或取得享受待遇的资格，就可以 长期享受待遇直至死亡。11 4保障的多层次性 广义的养老保险，不仅包括国家法定的 基本养老保险 ，还包括用人单位建立的 补充养老保险 (企业年金 )以及 个人自愿参加的储蓄性养老保险 等。完善养老保险制度，建立多层次的养老保险体系，已成为一种国际趋势。 5与家庭养老相联系 养老保险 与家庭养老是相互联系、相互补充、相得益彰 的统一体。养老保险的产生和发展，逐步取代了传统家庭养老的部分甚至大部分功能。养老保险保障程度较低时，家庭养老的作用更大一些；养老保险保障程度较高时，家庭养老的作用就相应减弱。12 三、养老保险制度内容 养老保险制度内容由以下相关内容构成。 1养老金的给付条件 享受养老保险待遇必须具备一定的条件，主要包括国家法定的退休条件、缴纳规定期限的保险费年限和具有受保职业规定的工龄等。(1)退休条件。 主要强调的是 退休年龄 。世界各国规定的法定退休年龄最低的为 45岁，最高的为 70岁。不同国家对退休年龄的规定略有不同。据统计，全世界男性平均退休年龄约为 60岁，女性约为 58岁。其中，规定男女退休年龄相同的国家占多数。总体上看，发展中国家的法定退休年龄低于发达国家。随着科学技术的进步、医疗水平的提高，劳动起始年龄的后移，退休年龄也出现了推迟的趋势。对于从事艰苦劳动和有毒有害工种的工人，有 40多个国家规定可以提前退休，还有 30多个国家规定对于因病致残的劳动者可以提前退休。13(2)缴纳保险费年限的条件 。各国规定的年限不同，有 3 5年的，也有 15 20年的。如英国规定缴费期限满 3年的即可享受养老金待遇，奥地利规定 缴费满 15年 的才能享受到养老金的待遇。(3)受保工龄条件 。大多数国家对工龄条件没有要求。在一些国家，劳动者个人一般不缴纳养老保险费，劳动者对社会的贡献通过工龄来体现。如我国 1953年公布的 劳动保险条例 规定男职工连续工龄满 25年，女职工连续工龄满 20年，并且在本企业工龄满 5年的既可享受养老保险待遇。而在瑞典等一些发达的福利型国家，享受养老保险金一般以在该地区住满一定年限为条件。14世界各国退休年龄 在 228个国家和地区中，有 167个国家和地区规定了法定退休年龄，占总的国家地区数的 73.25%。 世界上规定男性的法定退休年龄在 60岁以下的有 102个国家和地区，占 61.08%， 60岁以上的有 65个，占 38.92%。 其中，规定男性的法定退休年龄为 60岁的国家和地区最多，有 64个，占 38.32%；其次是 65岁，有 44个，占 26.35%；再次是 55岁，有 33个，占 19.76%，规定这三个年龄为男性法定退休年龄的国家一共有 141个，占 84.43%。 此外，还有的国家规定男性的法定退休年龄为 40岁、 50岁、 60.5岁、60-65岁、 61岁、 62岁、 63岁、 64岁、 66岁、 67岁，这些国家和地区的数量都比较少。 三、世界上共有 129个国家和地区规定女性的退休年龄为 60岁及以下，占 77.25%， 60岁以上的占 22.75%。 规定女性的法定退休年龄为 55岁的国家和地区最多有 59个，占 35.33%；其次是 60岁的国家和地区 52个，占 31.14%；再次是 65岁的 26个，占 15.57%，规定这三个年龄为女性的法定退休年龄的 137个，占82.04%。 此外，还有一些国家和地区规定女性的法定退休年龄为 40、 50、 53-57、 55-59、 55.5、 56、 57、 58、 59、 60-65、 61、 62、 63、 64、 66、 67岁。 1516课程论文交流 2012.5.22一、 罗缘琦 ：流动人口养老保险关系转续问题的探究 （点评： 朱庆 ）二、 薛睿 ：养老金入市 我国养老保障金进入资本市场引发的思考 （点评： 安奕 ）三、 刘逸伦 ：新型农村合作医疗背景下贫困农村居民的医疗困境探析 （点评： 孙叶蓉 ）四、 李天心 ：社会企业时代的到来 （点评： 丰小凤 ）五、 付佩 ：就业促进视角下对农民工失业保障机制的探讨（点评： 周盼 ）17罗缘琦 ：流动人口养老保险关系转续问题探究据统计，中国现有流动人口 2.61亿。国家人口计生委 2011年 10月 9日发布的 中国流动人口发展报告 2011 显示，我国 52.0%的流动人口未参加任何社会保险，其中 74.7%没有将养老保险转移到现工作城市。20062009年出现了严重的 “退保潮 ”， 2009年，拥有大量农民工的广东省一度出现了高达 95%的退保率。而且退保大军不仅仅是农民工，还有新就业的大学生和企业人员。大力解决流动人口的基本养老保险问题能够促进 “2012年实现城乡居民基本养老保险全覆盖 ”目标的完成。18深圳农民工退社会保险 2009.12.3119实施 中华人民共和国社会保险法 若干规定自 2011年 7月 1日起施行 第二条 参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的， 可以延长缴费至满十五年。 社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的， 可以一次性缴费至满十五年。 第三条 参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后，累计缴费不足十五年（含依照第二条规定延长缴费）的， 可以申请转入户籍所在地新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险 ，享受相应的养老保险待遇。未转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的，个人可以书面申请终止职工基本养老保险关系。社会保险经办机构收到申请后，应当书面告知其权利及后果，经本人书面确认后，终止其职工基本养老保险关系，并 将个人账户储存额一次性支付给本人。 20 第四条 参加职工基本养老保险的个人 跨省流动 就业，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，按照 国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部 城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知 (国办发 2009 66号 )有关待遇领取地的规定确定继续缴费地后，按照本规定第二条办理。 第五条 参加职工基本养老保险的个人跨省流动就业，符合按月领取基本养老金条件时，基本养老金 分段计算、统一支付 的具体办法，按照 国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知 (国办发 2009 66号 )执行。21薛睿 ：养老金入市 我国养老保障金进入资本市场引发的思考 社会基本保障采用社会统筹与个人账户相结合的 部分积累制 ,并实行社会统筹与个人账户分开管理的模式。 我国目前大约有 2万亿余额 地方养老保险金和 2.1万亿住房公积金余额，如果将这些资金进行统一管理，学习全国社保基金投资股市获取收益，无论是对个人、政府还是资本市场均大有好处（郭树清 2011年 12月 15日）。 养老金入市，应理解为进入资本市场、进行市场化投资运营更为准确，而不应简单认为就是 “ 入股市 ” 。在养老金的投资原则中， “ 安全第一 ” 是硬道理，是第一原则；其次才是获得长期、稳定的收益等。 政策的天平偏向了社会保障基金的安全性 ,忽视了其收益性。22 养老保险筹资模式有三种类别：现收现付制、部分积累制和完全积累制。 第一， 现收现付制 即 当期的养老保险资金来源主要满足当期的养老保险支出需要 。它是根据一定时期内收支平衡的原则来筹集资金。 第二， 完全积累制 。 养老保险金由雇主和雇员缴纳到个人账户上，国家不直接为雇员进行补贴，投保者退休后根据养老金账户上的积累量的多少领取养老金。 这种模式立足于长期收支总平衡的原则确定收费率，适合于实行中央公积金式以及实行个人养老金账户并且由政府部门统一管理的国家。 第三， 部分积累制 。这种模式 是在现收现付制的基础上，根据分阶段平衡的原则确定缴费率，即在经济可承受的范围内，适当增加一部分养老费用，并建立个人账户，以满足退休高峰期的养老支付需要。 这种做法既可满足当年退休者的养老金的需要，又可以利用已储备资金支付退休高峰期的支出需要，其做法对发展中国家具有重要的启示作用。 23第二节 养养 老老 保保 险险 一、养老保险的含义 二、养老保险的特征 三、养老保险制度内容养老保险制度内容由以下相关内容构成。1养老金的给付条件享受养老保险待遇必须具备一定的条件，主要包括国家法定的 退休条件 （ 退休年龄 ）、缴纳规定期限的保险费年限和具有受保职业规定的工龄等。24社科院：中国养老制度需顶层设计退休年龄必须延迟 郑秉文：上海退休年龄部分地 “柔性 ”了，这是理性的。多年来上海每年财政补贴 100多亿，负担太大。比如，一个女工缴费才 15年， 50岁退休后余命还有至少二十四五年。这个制度能可持续吗？个人缴一年和雇主加起来才 28%，在基金投资收益率为 5%的情况下，才能勉强维持 15年余命的 40%替代率。 长期看，要想维持制度的财务可持续性，就 必须提高最低缴费年限和提高退休年龄 。比如，根据寿命预期，很多国家都是 65岁退休，女性和男性的退休年龄是一样的，具有趋同的趋势，西方人的男女平均寿命预期平均 76岁，中国是 73岁，仅差 3岁，根据这个推算，中国女性职工至少有 8到 10岁的延迟退休年龄的调整空间，但这个事情很复杂，需要政策循序渐进的推进。25人社部长：延迟退休是趋势但现阶段还只是研究 “当前的退休政策是 50年代初确定的， 1982年全国人大常委会再次做出决议。 ”尹蔚民 部长说，这是根据当时我国实际情况定的，也是从保护女职工的角度做出的决定。 “是不是肯定要延长？ ”尹蔚民部长肯定地表态： “长远看是一种趋势，但现阶段还只是研究。 ” 依据现行规定，目前我国男女法定退休年龄为： 男年满60周岁、女工人年满 50周岁、女干部年满 55周岁 。与世界多数国家相比，这样一个退休年龄标准，存在两个显著特征。 一是最低退休年龄偏低 女职工年满 50周岁即须退休；二是男女不同性别之间的退休年龄差距过大 男女职工之间差距达到 10岁，男女干部之间也差距5岁。26法国 12年来最大罢工潮 交通面临全面瘫痪 2007年 10月 17日， 法国运输界工人为抗议政府削减退休福利，展开首次大规模联合罢工，一直持续至 18日，包括巴黎在内的大部分地铁、巴士和火车服务暂停，令全国交通瘫痪，法国政府呼吁民众警惕 18日 “黑色交通日 ”。 这是自 1995年以来法国最大规模的运输工人罢工潮，亦是主推改革的总统萨科齐 5月上台后首个重大考验。 导致出现 “黑色交通日 ”的原因他们缴纳社会分摊金（医疗保险、养老保险、失业保险）的年限由 37.5年改为 40年。 272养老保险待遇 养老保险的待遇与养老保险的模式有关。不同模式的养老保险，其待遇计算方法不