元朝政治制度

元朝政治制度篇一：元朝政治制度略论元朝的政治制度与少数民族统治国家的文化融合 13 级行政管理 2 班 王禹博 130302201 1.元朝政治制度的建立与发展 蒙元时期政治制度既是前代的延续，又具有明显的不同于以往朝代的特色。中原王朝在长期发展过程中形成了一整套系统的以皇帝为中心、以官僚为支柱的政治制度。兴起于草原、与游牧生活方式相适应的大蒙古国，则实行以大汗为中心，以各部贵族、军事将领为支柱的政治制度，两者的区别是很大的。元朝是从大蒙古国 演变而成的，忽必烈在推行“汉法”的基础上改换了国号，但没有完全摆脱蒙古传统的影响，元朝的政治制度基本上是中原王朝“汉制”的延续，元朝的统一，使我 国历史上长达数百年之久的分裂割据局面得以结束，并使许多边疆地区首次处于同一中央政权的管辖之下，是前所未有的。 元朝建立后,有意识地保留了中原的一些封建制度,但关于采用什么政策来统治汉地的问题,从蒙古建国之初就有争论.元世祖即位后,围绕着采用汉法问题,斗争更为激烈.当时蒙古已统治中原地区,为了加强中央集权,巩固其统治,忽必烈不得不大量任用汉人,采用汉法. 所谓汉法,不仅仅是指中国传统的封建剥削方式,更主要的是它包括一整套先进的生产方式和与之相适应的全部上层建筑.它是与保守落后的蒙古“旧俗”相对立而存在、相比较而产生的一个概念. 行省制是蒙元统治者在行政区划和政治制度方面留给后世的一份重要遗产.自元行省始,行省三司督抚的高层督政区体制较稳定地确立了下来.然而,元代行省制的特点与历史作用究竟如何?人们的看法不尽相同 .笔者认为,元行省制是古代多民族统一国家发展壮大过程中中央与地方权力结构不断调整、完善的产物.它并非单纯的中央集权或地方分权.元行省制的历史价值在于：它创立了一种以行省为枢纽,以中央集权为主,辅以部分地方分权的新体制.该体制有三个特点：行省性质具有两重性又长期代表中央分驭各地,主要为中央收权兼替地方分留部分权力,所握权力大而不专.元行省制引起了 13、14 世纪中央与地方权力结构的较大变动,对元代社会和后来的明清、近代影响至深. 汉法的采用,反映着当时蒙汉民族之间的相互影响达到的新高度.汉法的采用进一步促进了 蒙古族封建化的速度,并使元王朝的统治取得了汉族地主阶级的支持.元之南而官制,于传统之说法,金因辽制,元复袭金制.实则辽之北南面官制,系因袭北魏之北南部大人官制,因为贺氏为拓跋氏之东部大人,辽之尚书省,下统之六部尚书 ,恐亦袭北魏之尚书省制度,而北魏则因晋制.金之尚书与元之中书省名虽异,而实则相同,其始源于北魏之尚书制度.元自中书令至参知政事,其设官全仿金制,惟在金属尚书省,而在元则改归中书省.世祖立尚书省后罢中书.武宗至大二年(公元 1309)复置尚书省,四年仍归中书省.因之则知元之尚书与中书是一而二,二而一. 甲、中书省：太宗三年(公元 1231)八月始立中书省,改侍从官名、以耶律楚材为中书令,粘谷重山为左丞相,镇海为右丞相,楚材卒,杨惟中代之,惟中卒,不复置令.右左丞相统六官(右丞相统吏、户、礼,左丞相统兵、刑、 工),蒙古尚右,右丞相之职不轻易授人.丞相合散怕世勋,不可居右相,举铁木儿自代.铁木儿居数月,复拜中书右丞相,合散为左丞相.成宗定元中书省置左右丞相,左右丞,平章政事二员、参知政事二员为八府.自此之后,虽有增益,祖宗之制,不敢逾越.至顺帝多至三四十人,仍以八府为主.八府为实际之宰相,握有实权.总之元中书省其优点有三： 1.八府为宰相会议由录军国事,以总其成,辅弼皇帝. 2.元代宰臣非一,宰臣不能专擅. 3.中书省权伸向地力,为行中书省,如臂使手,表里如一 其缺点亦有三： 1.机关太多,冗员俸滥. 2.用吏重于用官 3.中书省不用汉臣、惟刘秉忠、杨惟中、史天择、杨惟一为例外.不置谏院,而宰臣左右人主. 对汉人、南人中一般的中小地主也采取笼络的办法.元世祖时,蠲免兵赋的儒户,多数是汉族地主阶级分子.通过汉族大地主的投靠,又笼络了一大批地主阶级的知识分子,重用了当时 的名臣窦默、姚枢.姚枢又推荐了许衡.这样,汉族地主在元朝政府里形成一支不容忽视的力量. 元朝统治者不仅对汉族地主如此优容,对其他各族的上层,也都采取笼络的手段.早在蒙古国时期,成吉思汗就注意争取他们,如契丹旧族耶律楚材每天在成吉思汗左右,参与决策大政.按民族等级的规定,只有蒙古人才能担任达鲁花赤,而实际上畏兀人的世家子弟们任达鲁花赤的不少.李祯和高智耀都是西夏的贵族,元太宗命皇子阔出伐宋时告诫他：“凡军中事须访（李）祯以行.”元世祖呼高智耀为高秀才而不名.回回人赛典赤一直为忽必烈所器重,让他去云南任行省平章,他死后,其子纳速剌丁继续守滇.对吐蕃等族上层也竭力拉拢,喇嘛首领八思巴等被封为“国师”.大理段氏的子孙如信苴日等,也都曾享受过特殊的优待. 由此可见,元朝政权的性质仍是以蒙古贵族为首、包括各族上层分子在内的封建统治阶级对各族人民的联合专政.2.元朝与同为少数民族作为统治阶层的明清时期政治制度的比较 古代中国的政治制度,经历了初创、确立、改革、发展和完善的过程,对统一的多民族的中央集权制封建国家的巩固和发展起了重要的作用.其中的地方行政制度、专制主义的中央集权制度和选官制度对中国历史的影响更为深远. 古代政治制度变化的轨迹 一，熟悉地方行政制度的基本内容和发展线索,理解地方行政制度的历史作用及其影响. 二。了解专制主义中央集权制度的产生和演变的过程,掌握中国古代中央集权制度的形成及其影响.了解明朝和清朝强化君主专制的史实,认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响.三，掌握古代中国选官制度的产生和发展的过程,理解其历史作用和社会影响.四，理清中国古代政治制度的基本线索及其阶段性特征. 地方行政制度的发展主要包括周朝的分封制、秦朝的郡县制、金朝的猛安谋克制、辽朝的蕃汉分治制度、元朝的行省制度、明朝的僧官制度、后金和清政权的八旗制度、明清的土司制度和“改土归流”. 认识：我国的地方行政制度,自秦朝实施郡县制度以来,逐渐发展和完善.这一制度,组织系统庞大,结构严密,在征发徭役、兵役,征收田赋和租税,以及管理地方的治安秩序和巩固边疆等方面发挥了良好的作用.地方行政制度的改革和完善,既加强了中央集权,巩固了封建统治,也有利于社会的稳定和经济的发展.猛安谋克制以及蕃汉分治等我国少数民族政权所实行的地方行政制度,僧官制度和土司制度等治理少数民族地区的行政制度,不但进一步丰富和发展了我国的地方行政制度,加强了中央集权,也对我国多民族国家的巩固和发展起了重要的历史作用.另外还需要提到君主专制主义中央集权制度的建立与演变：秦朝建立了专制主义中央集权制度,西汉时得到巩固,隋唐时完善,北宋时加强,元朝时发展,明清时期皇权得到进一步强化. 认识：发展趋势：一是不断调整、改革中央行政结构,削弱相权,以加强皇权.明太祖废丞相,使中央行政权分属六部,基本上解决了皇权与相权的矛盾,进一步强化了君主专制局面.二是不断调整、改革地方行政结构,加强中央对地方,特别是对边疆地区的严密管辖.宋太祖加强中央集权基本上消除了地方割据势力的条件,中央与地方的矛盾缓和,在元明清三朝,再没有出现过国家大分裂.三是对人们思想的控制日益加强,明朝的八股取士制度和清朝的文字狱就是典型的表现. 中国古代选官制度主要包括汉朝的察举制、魏晋时期的九品中正制和隋唐至清末的科举制度. 汉代选官以“乡举里选”为依据,体现的是尊重乡里舆论对士人德才评判的权威性.但是,舆论评价一旦与仕途沉浮相联系,就容易被某些有权势、有影响的人物或社会集团所控制、所利用.曹操审时度势,提出了“惟才是举”的用人原则,这既是对处于乱世求贤的需要,也是对汉代“选举失实”的刻意纠正.在汉末军阀混战的冲击之下,乡里组织遭到破坏,“乡举里选”的传统做法难以为继.在此情况下,三国时的魏制定和推行了“九品中正制”.起初,这一制度是致力于解决朝廷选官和乡里清议的统一问题,是对汉代选官传统的延续,也是对曹操用 人政策的继承.但到魏晋之交,因大小中正官均被各个州郡的“著姓士族”所垄断,他们在评定品级时,偏袒士族人物,九品的划分,已经背离了“不计门第”的原则.此后整个两晋南北朝时期,九品中正制一直是保护士族世袭政治特权的官僚选拔制度.南北朝时期的士族制度,只是按照门第高低分配权力,不能满足数量众多的出身低微的地主的要求,而门第高的士族腐败,因而加剧了当时的政治腐败和地方割据分裂的倾向,说明士族制度已经腐朽.同时封建经济有所发展,尤其是均田制实行后,中小地主势力增长,非常渴望进入统治阶层.隋唐时期,实现了国家的统一,为革新政治、巩固统治、加强中央集权,在选官上实行了科举制.由于一般农家子弟生活贫困,能读书应试者可谓凤毛麟角,能够参加科举考试的绝大多数是庶族地主.因此,科举制度实际上是一种代表地主阶级利益的选官制度. 科举制度的积极意义：剥夺了士族地主的政治特权,削弱了地方豪强士族的势力,使封建官吏的选拔和任用权收归中央,有利于消除地方和中央在选官方面的腐败,改变了自秦汉以来以荐举为主的官吏选拔制度,是历史的一大进步.通过科举考试,向整个地主阶级开放仕途,有利于笼络人才,缓和了矛盾,扩大了统治阶级的基础.科举制度把读书、考试和做官紧密联系起来,从而提高了官员的文化素质,大大加强了中央集权,有利于政局的稳定,推动了教育和科技文化的发展. 科举制度的消极影响：明清时专重“四书” “五经”,以八股文取士,禁锢了士人的思想,极大地束缚了知识分子的创造性,也在一定程度上阻碍了科技的发展和社会的进步,是中国近代落后于西方的文化因素.其种种弊端是专制主义中央集权极端强化的产物.五代、辽、宋、夏、金、元时期是中国由统一的封建王朝走向分裂并再度走向统一的时期.在这一时期,边疆地区进一步开发,民族融合空前加强；中央集权制度进一步加强.元朝统治者在地方设置行中书省,后来发展成为行政区域的名称,初步奠定了明清乃至当代省区的规模.元政府在澎湖岛设立巡检司,管辖澎湖和台湾；中央的宣政院直接统辖西藏地区,西藏正式成为元朝的行政区.元朝 篇二：汉至元代的政治制度篇三：第一单元 中国古代的政治制度 第一单元 中国古代的政治制度 第 3 课 从汉至元政治制度的演变 一、 新课标：列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。 重点：中国古代政治制度及其主要特点。 难点：从汉至元政治制度演变的过程及对重要历史概念的理解。 教学提示：专制主义中央集权制下存在两对基本矛盾： （1）中央与地方割据势力的矛盾。其斗争趋势是中央集权不断加强，地方割据势力不断削弱 （2）中央内部皇权与相权的矛盾。其斗争趋势是皇权不断加强，相权不断削弱，最后被取消。教学过程 引言，宋太祖与宰相议事坐站跪变化。提问：同学们想想看，从坐到跪，这中间说明了一个什么样的问题呢？ 实际反映了皇权与相权争夺。 秦始皇确立了皇帝制度，开创了专制主义中央集权制度。此后，中央集权和地方分权的斗争、君权与相权的斗争长期延续，成为中国政治史上的重要一幕。 知识结构：（由学生自己先进行整理） 一、中央政治制度的演变汉承秦制，有所变化。 皇帝制（完善） 汉初三公制，丞相位高权重 汉武帝中朝（决策机构） ，外朝（执行机构） 东汉光武尚书台（中枢机构） 魏晋南北朝：逐步形成三省体制（尚书省门下省）隋：以尚书省、内史省、门下省为中央最高行政机构 中书省-决策机构，草拟颁发皇帝诏令隋唐六部制 唐： 门下省-审议机构，掌审议，审核政令 尚书省-执行机构，下设六部 中书门下（最高行政机构）宰相 宋朝：二府制 枢密院 （最高军政机构）枢密使 参知政事（副相，分割宰相行政权） 三司使（分割宰相财权）中书省（最高行政机构）元朝： 枢密院（最高军事机构） 加强皇权新发展 宣政院（统领宗教与西藏） 二、 地方政治制度的演变汉朝：郡国并行制演变为州郡县三级制 汉初-郡（太守） 、国（丞相）二制并行，后封国名存实亡（景帝-武帝） 汉武帝后期-分十三州，设刺史，监察地方官员 东汉末年-州成地方行政区，州牧为州最高长官，形成三级制 隋朝：州县两级制 隋初-地方行政机构重叠，官多民少 隋文帝时-减郡并州，裁汰冗官 唐朝：道州县三级制、藩镇制度 唐地方行政制度与隋同 唐太宗时-分十道，为监察区 唐肃宗时-将道级监察长官固定，形成道州县三级唐中后期-地方军镇节度使发展成藩镇割据局面 北宋：路州县三级制文臣作地方官-使地方节度使徒有虚名 将唐时的道改为路，在州县之上 元朝： 中书省（直辖三省区） 评价：行省制加强中央 行省制度 集权，巩固了多民族国 家统一，是地方行政制 行中书省（下设路府州县） 度重大变革，省制开端。宣慰司（管边远地区） 二、中国古代政治制度的特点 1、总体上，从汉至元中国政治制度屡经变化，不断发展了专制主义中央集权。 2、中央政权中，不断削弱相权，加强君权。 3、在中央与地方的关系中，中央严格控制地方政权，地方服从中央,不允许有独立行政体系存在。 4、地方对中央和君主绝对依赖，难以实施有效治理。 理解提示：从以上知识整理中，我们进一步思考，可以发现，本节内容理解主要围绕三个重点。 一、皇帝制度的继续完善发展， 皇权加强的根本原因在于要把地方权收归中央，中央权力最终集中于一人之手。在整个过程中，产生了皇帝与权臣的权力斗争，产生中央集权与地方分权的斗争。 二、帝相之争，权归皇帝。 1、减低丞相权威，如起用布衣为相、分中朝、外朝、重用尚书令，皇帝可以总揽大权， （尚书令地位低贱，又是皇帝亲信） 。但尚书台权力扩大，如果皇帝本人软弱，权力容易落入尚书台。 2、分散相权，如魏晋形成的三省体制，隋唐时确立的三省六部体制，政事堂设置，北宋实行二府制，增设参知政事、三司，皇权独揽。元朝时加强皇权的新发展。 三、中央集权与地方分权斗争，权归中央。 1、郡国并行制，相互监督，牵制。起因是西汉初统治者错误认识秦灭亡原因，搞分封而产生的问题的补救措施。后果严重，产生大动乱。 2、设置监察区并把监察区发展成行政实体。目的是加强中央对地方的控制。但后果是州演变成行政实体后，兼有了地方行政权与军权，与中央分权。东汉末年混乱主要原因一是皇权过重后，皇帝昏弱幼小，外戚宦官代行天威，引起动乱。二是州的刺史兼有行政权与军权。唐朝中后期混乱局面的原因有三点，皇权削弱、监察区实体化、藩镇割据。 3、权归中央 北宋加强皇权并把大权从地方收到中央（杯酒释兵权），但采取的方法又造成了三冗现象（兵、官、费，导致积贫积弱。 ） 4、行省制度 有效加强中央对地方控制，对后世影响巨大。 B、教学过程： 一、中央政治制度的演变 1、 “汉承秦制” 。两汉时期中央政治制度基本上沿袭秦朝，史称“汉承秦制” 。 提