住房保障,制度

住房保障,制度篇一：我国住房保障制度现状及建议我国住房保障制度现状及建议 提要本文对目前中国住房制度现状进行全面分析，找出我国住房保障制度的一些问题，并提出一系列改革政策建议。 关键词：住房保障制度；改革政策建议；住房保障供应体系 一、我国住房制度现状 我国针对中低收入家庭的住房保障制度是在居民收入水平的分化和住房制度改革不断深化的背景下逐步形成的。早在 20 世纪八十年代初期，我国住房的最大矛盾是全面短缺，人们的注意力主要集中在如何扩大住宅供给上，住房保障并没有引起社会的普遍关注。当时在全国许多城市，也实行过明显带有保障性质的政策，针对无房户和特困户实行特殊的住房解决措施。 1991 年上海借鉴新加坡的公积金制度，率先试行住房公积金政策。之后，公积金制度在全国全面推广。我国的住房公积金制度是通过强制式的住房储蓄，为居民解决住房问题提供一定程度的财力积累和准备，它带有某些保障性质。 1992 年开始的市场经济改革，把住房问题从总体上推入了市场轨道。1994 年国务院关于深化城镇住房制度改革的决定把“建立以中低收入家庭为对象，具有社会保障性质的经济适用住房供应体系”列为我国城镇住房制度改革的 1 项基本内容和任务。1995 年 2 月 6 日，国务院办公厅转发了国务院住房改革领导小组制定的国家安居工程实施方案 ，提出了加快解决上低收入家庭住房改革中首次明确提出了住房保障方面的问题。 在 1998 年住房市场化改革之后，政府为了解决低收入人口的住房问题，也采取了实物配租、租赁住房补贴、经济适用房等公共住房保障政策，最主要的是经济适用房政策。 国务院关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知明确提出深化城镇住房制度改革的重要目标之一是“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系” 。 到 XX 年国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知 （简称 18 号文件）进一步明确，经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。 我国城镇住房制度问题主要表现在：政府在住房保障制度中的核心作用并未得到完全发挥；供求矛盾突出；保障资金不足，土地出让收益能解“燃眉之急” ，但不能从根本上形成稳定的资金渠道；相关法律、法规建设滞 后、基础工作落后等。 篇二：论我国住房保障制度存在的问题及对策论我国住房保障制度存在的问题及对策 摘要 住房是人类赖以生存发展的基本生活需要，与人们的日常生活休戚相关。目前中国在住房保障制度运行过程中，尚面临着诸多问题，这些问题的存在迫切要求我们进一步完善现行的住房保障制度，最终形成公平合理的住房保障体系。本文从研究住房保障制度存在的一些问题出发，提出完善住房保障体系的法律法，加强管理，建立和完善保障性住房的相应对策，希望通过这些措施让其真正发挥对中低收入家庭的住房保障作用。 关键词;住房保障制度;经济适用房制度; 廉租房制度;住房公积金制度;中低收入居民 目录 一、 引言 二、 我国住房制度的发展及现状 三、 我国住房保障制度存在的问题 （一）经济适用房制度存在的问题 1、购买对象界定不准，涵盖面过广 2、投资比重下降，供求矛盾尖锐化 3、缺乏有效的退出机制 4、政策不够清晰，执行过程中屡被异化, 容易产生新的分配不公和腐败 （二）廉租住房制度存在的问题 1、廉租房的对象不够广泛 2、部分城市尚未建立稳定、规范的资金渠道，使得廉租住房的资金问题得不到解决 3、围绕廉租房的住房保障制度建设滞后，面向低收入家庭的房源仍然不足 （三）住房公积金制度存在的问题 1、覆盖面不广，融资渠道狭窄 2、分配和使用不合理 3、住房公积金监督机制缺乏，处罚力度不够 四、我国住房保障制度的对策 (一) 尽快完善住房保障方面的法律法规，明确购买对象及覆盖范围 （二）建立多层次的住房保障体系 （三）发展和完善住房保障供应体系，要处理好“公平”的关系 （四）明确和规范地方政府实施住房保障的职责 （五）建立有效的住房保障金融支持政策 （六）建立健全的监督反馈政策,严格管理机构机制 五、结语 参考文献 致谢 一、 引言 住房问题与国家利益、社会公共利益和人民的切身利益息息相关。近几年来，随着我国城镇化进程的快速推进，城镇人口不断增长以及不同群体间收入差距的持续拉大和房价的日益高涨，各大城市的住房形势也日趋严峻，住房问题已成为社会关注的焦点。由于住房问题的解决与否涉及到城市发展、民生与社会稳定等不同层面的内容，由此决定了住房政策的复杂性。如何进一步完善住房保障体系，切实解决城镇居民住房问题，成为保障和改善民生的一项重要内容。 二、 我国住房制度的发展及现状 中国住房保障制度的发展是伴随着中国住房制度改革的不断发展而完善的，其演变基本遵循着从全面福利迅速转型为市场主导，再到当前的民生主导的路径。我国自从1998 年停止了住房的实物分配，住房分配体制发生了根本性的转变，由过去社会福利分房转变为由市场决定的货币购房。同时由于我国城市化进程加速，土地价格和住房价格迅速上涨，使得部分居民的住房支付能力不足，这就要求有一种制度即住房保障制度来保障这一部分人的住房，体现社会的公平性原则。 目前, 城市住房保障制度主要由经济适用房制度、廉租住房制度和住房公积金制度三部分构成, 三种制度针对不同的保障对象, 实行不同的保障标准, 以实现公民的住房保障权。然而事实证明，保障体系并没有达到理想的效果。 三、 我国住房保障制度存在的问题 (一)经济适用房制度存在的问题 1、购买对象界定不准，涵盖面过广 购买对象的界定不明是目前经济适用房政策中最大问题与障碍，它使经济适用房的经济性不能真正发挥。根据国务院关于深化城镇住房制度改革的决定和经济适用住房建设管理办法的规定，经济适用房的供应对象为中低收入家 庭。而目前，就整个社会来说，我国还没有一个权威部门来判定家庭的收入标准，也没有完善的个人收入金融管理机制，个人经济收入的多少很难确定，高、中、低收入的标准也很难统一，在执行中就留下了明显的政策漏洞: 无法限制高收入者购买这类住房。经济适用房政策的适用面较为宽泛，基本涵盖了居住困难户、中低收入的公务员、企业职工、教师、退伍军人、合作建房者、拆迁安置户等。而在其他国家以日本的住房金融共库制度为例，公库的贷款对象主要包括以下四类：一是建造或购置私有住宅的个人，二是建造租赁用住宅的个人（或法人）以及地方住宅供给公社，三是建造出售用住宅的地方住宅供给公社或民间开发商，四是从事旧城改造的企业等。虽然该制度与我国的经济适用房制度在执行方式中有所区别，但其对享受对象的准确界定是者值得我们借鉴的。2、投资比重下降，供求矛盾尖锐化 我国中低收入人数多, 收入差距大, 各地政府每年提供的经济适用房远远不能满足中低收入者的需求, 使许多地方出现抢购经济适用房或排队买房现象; 另外有一些地方政府考虑土地收益和经济利益, 发展经济适用房积极性不高。每年新建住房中, 经济适用房所占的比例较小。政府对经济适用房的有限供应赶不上目标供应对象的无限需求。 3、缺乏有效的退出机制 有些保障房制度的目标群体在申报时属于保障房供给的目标群体后, 但是几年后由于政府和自身的共同努力使其脱离了低保线。但其仍享有保障房, 而那些收人没有到达低保线的群众却没有保障房。这样就导致了资源的浪费, 保障房制度没有完全发挥其应有的作用。 4、政策不够清晰，执行过程中屡被异化, 容易产生新的分配不公和腐败 经济适用房和商品房的本质区别没有界定清晰，在房屋的交易市场上没有任何约束，这样便为投资经济适用房提供了缝隙，造成房产市场的混乱。近年来，伴随全国房价普遍上涨，商品房市场如日中天，价格一再飙升，经济适用房通过 二手房买卖，价格也有高幅上涨，这样保障性住房反而成为投资的工具，使得一些中高收入阶层起了投机的念头，想方设法得到保障房，从而获得投机收益。这就影响了住房困难的中低收入家庭享受住房保障制度的优惠, 引起社会对经济适用房制度存废的疑义。（二）廉租住房制度存在的问题 1、廉租房的对象不够广泛 城镇最低收入家庭廉租住房管理办法规定，廉租房制度的保障对象是住房困难的低收入家庭，保障对象的具体条件和保障标准则由市、县人民政府房地产行政主管部门会同财政、民政、国土资源、税务等有关部门一起制定。根据各地的规定和做法，廉租房的分配对象主要是具有城市户口且收入低的困难户家庭，随着社会的转型，城市打工者、进城民工、城乡结合部的农民等大量的流动人口则排除在此保障范围，廉租住房制度覆盖面有待进一步扩大。 2、部分城市尚未建立稳定、规范的资金渠道，使得廉租住房的资金问题得不到解决 除去近几年国家在保障性住房方面的扶持资金以外，目前只有少数城市建立了制度性的财政资金供应计划，而多数城市依靠住房公积金的增值收益、土地出让净收益按照不低于 10%的比例安排用于廉租住房保障的资金作为廉租住房资金来源的主渠道。这部分资金比较灵活，但后续资金没有保证，许多城市推行不了租金补贴保障方式，只能是筹措一次资金，建设或购买一批廉租住房，资金供应没有长效保障机制。 3、围绕廉租房的住房保障制度建设滞后，面向低收入家庭的房源仍然不足 随着国家对保障性住房资金扶持力度的加大，各地廉租住房建设面积稳步增大，提供了一批可供低收入家庭使用的房源，但随着城市旧城改造的推进，市场中可供租赁的小户型、低价位房源又日趋减少，所以仍有一部分廉租住房保障家 篇三：如何深化城镇住房保障制度和住房制度改革描述： 摘要：虽然城镇住房保障制度的建设和城镇住房制度的改革取得了显著的成效，但依然存在着不少问题，要解决这些问题必须全面深化城镇住房保障制度和住房制度改革。改革的目的是为了实现住有所居，增进居民的住房福祉。改革必须立足于社会主义社会初级阶段和市场经济，必须处理好市场与政府的关系，要坚持以政府为主、系统改革的基本原则推动城镇住房保障制度的改革，要适应城镇化推进进城农业转移人口住房保障制度建设。 关键词：城镇住房保障制度；城镇住房制度；进城农业转移人口住房保障；市场与政府 城镇住房保障制度和住房制度改革一直是社会关心的重要议题。十八大，特别是十八届三中全会以来，对于如何推进城镇住房保障制度和住房制度改革有了新的认识和安排，解读相关文件精神，对于深化城镇住房保障制度和住房制度改革是有助益的。虽然有关文件精神包括了多方面的具体内容，但就其重要性来看，我们认为主要集中于以下几个方面。 一、充分认识全面深化城镇住房保障制度和住房制度改革的重要性 城镇住房保障制度和住房制度建设与改革一直得到党和政府的高度重视，十八大以来，党和政府更加重视住房保障事业的发展和住房供应体系的完善，对住房保障制度和住房制度的改革方向和原则等做了许多具体的阐述。党的十八大报告将“住房保障体系基本形成”作为全面建成小康社会和全面深化改革开放目标的重要内容，提出要“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求” 。?习近平总书记在主持中共中央政治局第十次集体学习时强调，我国住房发展取得巨大成就，但也还存在着住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足、住房资源配置不合理不平衡等问题，必须下更大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题。十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(以下简称决定)提出要“健全符合国情的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制” 。李克强总理在第十二届全国人民代表大会第二次会议上所做的政府工作报告(以下简称为“政府工作报告”)中强调要完善住房保障机制，加大保障性安居工程建设力度，促进房地产市场持续健康发展。 应该说，我们在城镇住房保障制度建设上做出了很大的努力，逐步建立起了经济适用住房、住房公积金、廉租住房、限价商品住房、公共租赁住房保障制度，制定和实施了棚户区及危旧住房改造支持政策，其对城镇住房保障的发展发挥了基础性和关键性作用，基本实现了城镇低收人、中等偏下收入住房困难家庭的住房保障。但现行的城镇住房保障制度也还存在一些问题，其主要包括：住房保障覆盖面小，存在缺位以及“错层” ；住房保障待遇存在着严重的“悬崖效应”：住房保障体系不统一、不完整；住房保障分配不公平；产权式保障方式 和租赁式保障方式相割裂；保障性住房产权模糊、权责利不匹配；保障性住房建设和供应缺乏有效的激励机制；住房保障管理体系不健全；住房保障资源配置结构不合理，且缺乏促进结构合理化的机制；缺乏有效的保障性住房腾退机制安排。这些问题的存在既受到社会诟病，也不利于住房保障的进一步发展。我们实施了以商品化、社会化为方向， “建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度”的住房制度改革。城镇住房制度改革对于促进住房建设、提高居民住房水平、改善居民住房条件发挥了极大地促进作用，广大城镇居民的住房条件得到极大改善。但现行城镇住房制度也还存在一些问题，主要包括：商品住房开发和供应高度垄断；商品住房预售制度不完善；住房二级市场供应体制不合理；租赁市场体制不规范；住房税收体制不健全、不合理；住房金融体制不完善；住房市场管制和宏观调控体制不健全。这些问题的存在带来了商品住房市场价格畸高、市场投资倾向过强、住房闲置过度、租赁市场不发达、住房税负不公、市场运行不畅、住房质量偏低等问题。这些问题的存在既备受社会指滴，也不利于住房市场的稳定、持续和健康发展。以上说明，尽管城镇住房保障制度和住房制度改革取得了巨大的成效，但也有很多问题，只有进一步深化城镇住房保障制度和住房制度改革才能解决这些问题，全体居民的住房条件才会有持续的改善。 二、把握好城镇住房保障制度和住房制度改革的总目标和具体目标 城镇住房保障制度和住房制度改革是经济体制改革的一个组成部分，因此，它服从于经济体制改革的根本目标。决定明确指出，深化改革要“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点” ，指出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化” ， “让发展成果更多更公平地惠及全体人民” 。深化城镇住房保障制度和住房制度改革自然也必须以促进社会公平正义、增进人民住房福祉为出发点和落脚点，紧紧围绕更好保障和改善广大居民的住房条件，促进社会公平正义，使广大城镇居民能更多地享受到住房发展和住房保障发展的成果。习近平指出， “加快推进住房保障和供应体系建设，是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务，是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果的必然要求。 ”概而言之，深化城镇住房保障制度和住房制度改革的总目标就是要完善和发展符合中国国情、适应市场经济的、有利于增进全体居民住房福祉的中国特色城镇住房保障制度和住房制度。在明确了城镇住房保障制度和住房制度深化改革的总目标的条件下，还必须明确城镇住房保障制度和住房制度深化改革的具体目标。从城镇住房保障制度改革的具体目标来看，应包括以下几个方面：第一，扩大住房保障覆盖面，解决住房保障的缺位和“错层”问题，实现应保即保；第二，按照公平的基本原则，根据经济条件建立分层次保障利益均衡的保障待遇 制度安排，解决“悬崖效应”问题；第三，推进住房保障体系的并轨，建立以公共租赁住房为主导的统一、完整的住房保障体系；第四，以人为本，建立全过程的公平分配住房保障资源的制度安排；第五，确立以租赁式保障方式为主，租赁式保障方式和产权式保障方式并存，利益平衡的保障方式安排；第六，构建产权及利益归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的保障性住房产权制度，解决保障性住房产权模糊、权责利不匹配的问题；第七，建立保障性住房建设和供应的约束机制和激励机制，促进保障性住房供应的增长；第八，健全住房保障管理体系，实现动态、高效管理；第九，优化住房保障资源的配置制度，提高保障资源的配置效率；第十，加强激励机制与强制机制相结合的保障性住房的腾退制度建设，实现腾退有序和高效。从城镇住房制度改革的具体目标来看，应包括以下几个方面：第一，建立竞争性的商品住房开发和供应制度，形成具有高度竞争性的商品住房开发和供应市场；第二，完善商品住房预售制度，优化预售管理；第三，推进住房二级市场供应主体多元化，激活和扩大住房二级市场，促进形成发达的住房二级市场；第四，激活和规范住房租赁市场，促进形成发达的租赁市场；第五，健全住房税收体制，完善住房税收结构；第六，完善住房金融体制，形成多层次的融资市场；第七，完善住房市场管制制度，健全住房市场秩序，强化分类管制；第八，完善住房市场宏观调控体制，优化选择调控政策组合，加强分类调控，提高调控效率。虽然城镇住房保障和住房制度改革是一个长期的过程，但只要明确城镇住房保障和住房制度改革的目标，并采取积极的改革措施，是完全可以实现改革的目标的。 三、深化城镇住房保障制度和住房制度改革必须处理好市场与政府的关系 市场和政府关系的处理是整个经济体制改革的核心问题，实际上经济体制改革主要就是市场与政府关系的调整和优化。 决定明确指出， “必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。 ”说明指出， “市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用” ， “发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用” ，因为市场作用和政府作用的职能不同，政府必须发挥弥补市场缺陷的作用，必须在提供公共服务等方面发挥作用。 处理好住房领域市场和政府的关系也是城镇住房保障制度和住房制度改革的核心问题，需要把握好以下几个层面的关系： 第一，从住房制度的整体设计和顶层设计来看，要坚持住房市场的基础性地位和决定性作用，进一步加强和完善市场机制，同时要明确政府作用的基本定位，就是要让政府在弥补市场缺陷方面更好地发挥作用，而不是更多地去干预市场。当前住房领域存在的许多问题是住房市场机制不完善、住房市场发展不充分、政府作用不到位和干预过度所造成的，解决这些问题要依靠深化市场取向的住房制度改革，要依靠完善市场机制、发展住房市场和促进政府职能调整，适位、计算机网络设计适当发挥作用。始终要清楚的是，市场和政府关系的处理不是计划经济中的市场和政府关系的处理，而是市场经济中的市场和政府关系的处理。在市场经济中，处理市场和政府关系的前提是坚持市场经济的基础性地位、市场机制的决定性作用。正如习近平所指出的， “只有坚持市场化改革方向，才能充分激发市场活力，满足多层次住房需求。 ”第二，始终要处理好发展住房保障和发展住房市场的关系。首先，要明确提供住房保障是政府的责任，是政府弥补市场缺陷的重要方面，正如习近平所说， “总有一部分群众由于劳动技能不适应、就业不充分、收入水平低等原因而面临住房困难，政府必须?补好位?，为困难群众提供基本住房保障。 ”但同时也必须明确住房保障的功能是向经济能力低下、无法依靠自身的能力满足基本住房消费需要的住房困难居民提供基本住房保障，满足他们的基本住房消费需要。如果住房保障制度安排超越了其功能，就必然会侵害市场，必然会造成住房资源配置效率低下，造成无限的住房保障需求和社会分配不公。其次，要明确发展住房市场是促进住房建设和消费、实现全体居民住有所居的根本保障。在市场经济中，绝不可能，也不应该让政府向全体居民提供住房。最后，发展住房保障和发展住房市场功能不同，相互补充。住房保障是做保障的事，住房市场是面向全体居民，同时为大部分居民提供满足住房消费需要的住房。发展住房市场会有助于住房保障，住房保障对住房市场的发展也有积极作用。发展住房保障不需要也不应该以打压住房市场发展为目标，住房市场发展不应该也没有必要以排斥住房保障为目标。十八大提出要“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度” ，习近平提出要“构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系” ， 国家新型城镇化规划(XX-2020 年)(以下简称为规划)也提出要“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度” ， “加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系” 。这都表明住房保障和住房市场不同的功能定位和实现两者共同发展的必要性和重要性以及住房制度体系的基本安排。 第三，住房保障的发展和制度设计要处理好政府和市场的关系。提供住房保障是政府的基本职责，政府显然要依靠非市场机制发展住房保障，但这并不意味着，住房保障的发展就应该摒弃市场机制。在保障性住房的建设、房源筹集、建设资金筹集、运营、物业管理、腾 退多个环节应该利用市场机制吸引社会资本参与保障性住房的建设、供应和运营管理，这一方面有利于住房保障资源筹集，另一方面有利于提高住房保障运行效率。第四，住房市场的发展和制度设计要处理好市场和政府的关系。住房市场的发展自然要以市场发展为核心，住房市场制度设计自然也要以促进市场竞争、让市场机制充分发挥作用为目标。但住房市场的良性发展需要政府适位、适当的干预