副县长在全县信访稳定暨深化干部下访群众工作会议上的讲话(摘要)

副县长在全县信访稳定暨深化干部下访群众工作会议上的讲话(摘要)(前略)一、肯定成绩，进一步增强做好工作的信心和决心XX 年是“十二五”开局之年，也是我县经济社会发展最快的一年。一年来，全县信访维稳工作在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕平安垫江建设总体目标，以群众工作为统揽，以信访维稳联动中心为平台，不断深化干部下访群众，切实加大事要解决工作力度，有效促进社会矛盾化解，有力维护了全县社会政治大局稳定，促进了全县经济快速健康发展。纵观去年的信访稳定工作，总体向好，成效明显，概括起来就是“一个更加，三大重点，三项制度，三大平台” 。(一)“一个更加”即组织保障更加有力。一是加强对信访维稳工作的研究部署。XX 年，县委、县政府 3 次召开信访维稳工作大会，县委常委会、政府常务会 8 次听取全县信访稳定工作汇报，研究部署全县信访稳定工作；县群众工作联席会议 9 次召开联席会议，分析社情民意，研究解决群众反映强烈的利益诉求问题。二是严格执行一岗双责制度。各级党政主要领导切实履行信访工作第一责任人的职责，亲自接待群众来访，处理群众来信，其他领导严格按照“一岗双责”的要求，抓好分管领域内的信访稳定工作。三是注重信访维稳干部培养。始终对信访维稳干部“高看一眼、厚爱三分”,注重对他们的培养和提拔。全县 3 次组织信访干部业务培训，提升一线信访干部的实际操作能力。同时，重视对领导干部群众工作水平的培养，建立了新提拔县管副职领导干部分批到县信访办挂职制度，XX年共 8 名新提拔县管副职领导和 21 个单位 25 名干部到县信访接待中心轮流接待群众。(二)“三大重点” ，即突出抓好干部大下访群众工作、突出抓好信访秩序规范工作、突出抓好信访维稳队伍建设。一是突出抓好干部下访群众工作。将各级领导干部下访群众纳入“一系统两簿册”的网格化管理办法，既建立干部下访群众工作的完整电子、纸质档案，又对各乡镇、各部门领导同志下访群众工作进行日常监督，保证了干部接访下访群众的常态化、制度化。同时，将信访积案化解作为下访群众的重点工作，分别由县四大家领导包案调处，并明确了责任单位、处理方案和办结时限，做到了工作责任一包到底。二是突出抓好信访秩序规范。依托县信访维稳联动中心和政法部门，加大了对违法上访人员的化解和处置工作力度，全年依法劳教违法上访人员 1 人，拘留牵头闹事人员 25 人，具结悔过和治安训诫 178 人，政策宣传和思想疏导1328 人次，全县信访秩序明显好转。三是突出抓好信访维稳队伍建设。全县乡镇、部门和村居(社区)共落实专(兼)职信访信息员 343 人、矛盾纠纷调解员 573 人；乡镇、县级部门落实群众工作人员257 人，村居(社区)建立联系小区、楼宇、院落的群众工作信息员队伍 1525 人；从全县选调了 6 名全额拨款事业编制人员到县群工办，信访队伍的不断充实为信访维稳工作的有效开展提供了有力支撑。(三)“三项制度” ，即建立完善矛盾排查调处、维稳风险评估、党代表联系群众等工作制度。一是建立“三位一体”矛盾排查调处制度。全县各部门建立了领导、班子、责任“三位一体”的矛盾排查调处制度，进一步健全了“多位一体”的乡镇联席会议制度，村居(社区)“多位一体”的信访信息收集和矛盾纠纷调解制度，切实加强了矛盾纠纷的排查和信访问题的调处。XX 年以来，全县排查出各类矛盾纠纷 11368 余件，有效化解率达到%，县维稳办牵头排查重点矛盾纠纷 33 件，有效化解率达到%。二是推行重大事项社会稳定风险评估制度。为切实加强从源头减少矛盾纠纷，全面推行了重大事项社会稳定风险评估制度，做到了应评尽评、应缓则缓、当否即否。XX 年对明月山非煤矿山关闭、工业园区 882 亩建设用地征用等重大事项进行的社会稳定风险评估，取得了预期的风险评估效果，较好地减少了矛盾纠纷。三是创建了党代表联系群众工作制度。去年 10 月以来，我县率先在全市探索建立了党代表联系群众工作制度。今年 2 月开始在11 个乡镇进行试点，将每月 20 日定为“党代表接待日” ，严格落实“接待、交办、办理、反馈”四项环节，有效推进了党代表履职常态化，进一步加强了党和人民群众的联系，充分发挥了党代表在促进科学发展、参与社会管理中的积极作用。今年 3月 20 日，我县全面展开了党代表联系群众工作制度，全县 746 名党代表在 25 个乡镇 300 个村(社区)共接待群众 1337 人，收集到群众反映的事项有 1330件(其中交村(社区)办理的有 460 件，交乡镇站所办理的有 671 件，交县级部门办理的有 199 件)。(四)“三大平台” ，即构建两中心一工作网络。一是建成信访接待中心。XX 年县信访接待中心建成并投入使用，标志着我县信访工作步入规范化、制度化、科学化的道路。接待中心严格按照“一办一厅一室五中心五小组” 的总体架构运行，实行“一站式接待，一条龙服务，一揽子解决”的工作模式，为群众信访提供更高效便捷的服务。二是组建信访维稳联动中心。成立了综合组、巡督组、劝返组与市联动中心四个工作组对接，采取集约联动模式，进一步扩展信访维稳的深度和广度，成功预警和处置了一大批不稳定因素，去年有效化解起6 人拟进京非访、10 余起拟到市集访事件以及数十起拟到县集访事件。三是建立了四级群众工作网络。认真贯彻落实市委、市政府关于推动干部下访群众工作制度化的决定(渝委发XX8 号)，形成了以群众工作联席会议为“龙头” 、以群众工作站为“纽带” 、以群众工作室为“基础” 、以群众工作信息员为“前哨”的横到边、纵到底的四级群众工作网络。总体来讲，全县 XX 年信访稳定工作，通过“一个更加，三大重点，三项制度，三大平台” ，成功实现了“四下降一好转” ，即：全年信访总量、到县集访量、到市集访量、进京非访量均实现同比下降，扰乱信访秩序的现象明显减少，信访秩序明显好转；全年未因信访问题引发一起群体性事件、恶性事件，信访工作连续多年获市委、市政府考核一等奖。以上成绩的取得，主要得力于县委、政府的正确领导，得力于各级各部门工作的扎实开展，得力于全县信访维稳一线同志们的默默奉献。在此，我谨向所有关心、支持信访稳定工作的各级各部门领导、广大干部职工表示衷心的感谢！向全县信访战线的同志们致以崇高的敬意和诚挚的问候！二、认清形势，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感当前，全县社会稳定形势总体上是好的，但同时我们也要清醒认识到今年全县信访形势依然复杂、严峻，全年信访稳定工作任务依然繁重、艰巨，主要体现在以下三方面：一是群众利益诉求多元化，解决难度大。随着全县经济社会的发展，农转城、征地拆迁、旧城改造和企业改革等引发的群体性利益诉求逐渐增多，占到了群众每年信访总量的 40%以上，处理稍有不慎就容易形成集访闹事和群体性事件。同时，辞退民师、襄渝铁路民兵民工、农业服务体系被清退人员、60 年代精简下放人员等全市带共性的诉求群体集访不断，集访规模、激烈程度和到市进京上访的意愿上升，稳控难度很大。解决好这些带共性的群体性利益诉求仍旧是当前及今后一个时期信访维稳工作的重难点。二是重要政治敏感时段多，维稳压力大。今年是县乡换届后的第一年，不久还将召开党的十八大和市第四次党代会，可以说是政治上极为敏感的一年。越是重大的政治敏感时段越是信访问题的高发期，从今年至 3 月的信访数据来看，共有群众来信 312 件，同比上升 18%；到县上访 91 批 1339 人次，同比分别上升 26%、20%；到市上访 9 批 20 人次，同比分别上升 30%、81%。且换届后，全县从事信访稳定工作的人员调整了 80%以上，很多乡镇、部门的领导和工作人员都是初次接触信访维稳工作，对工作还不够熟悉。如何在敏感时段有效预防和妥善处置群众信访行为，特别是预防处置到市进京上访是今年的一项重大而艰巨的任务。三是信访积案均属“钉子案” 、 “骨头案” ，化解难度大。今年市上交办我县 30 件信访积案，并明确要求此次交办的积案必须在十八大前全部化解，明年不能再有新的积案。大家应该清楚的看到，这次交办的信访积案都是多年来遗留下来的“骨头案”、 “钉子案” ，加之受多种因素的影响，目前这部分信访人的期望值越来越高，有的行为方式也越来越激烈。如何在十八大前全部化解市级信访积案是今年信访稳定工作中的一项重要工作。四是我们自身的工作还存在不少薄弱环节。比如，全县信访稳定工作开展情况还不平衡；个别领导和同志对这项工作存在厌战情绪，对业已形成的工作机制不认真坚持，主动解决问题不够，工作措施不落实，甚至推诿拖延；有的乡镇基层力量投入不足，队伍建设与形势任务不相适应等等。这些问题都亟待认真研究、切实解决。全县各级各部门一定要充分认识工作面临的严峻形势，进一步增强做好今年信访稳定工作的责任感和紧迫感。三、紧扣重点，扎实推进信访稳定和干部下访群众工作今年是党的十八大召开的喜庆之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要之年，做好今年的信访工作，维护社会和谐稳定，具有重要意义。同时，今年的信访稳定工作要求很高，任务很重，压力很大，不容有失。各级各部门要严格按照中央和市委、市政府，县委、县政府的工作部署，不断“创新、整合、规范、提高”信访稳定工作，努力实现“四个零、三提升、两化解、一确保”的总体目标。 “四个零”即到京非正常个访和集访、大规模到市集访，因上访到县去市进京造成恶性事件和重大影响事件零发生。 “三提升”即提升信访稳定信息汇集分析水平，提升矛盾纠纷预测防范水平，提升突发事件应急处置水平。 “两化解”即基本化解现有信访积案，大力化解群体性利益诉求问题。“一确保”即确保全县社会和谐稳定，为党的十八大胜利召开作出新的更大的贡献。具体来说，今年我们要进一步做好以下八个方面的工作：(一)深入推进干部下访接访活动。要把干部下访接访活动作为重要的载体和突出的抓手。各乡镇、各部门每天要有班子成员公开接待群众,其中主要负责人每月至少 1 次，其他班子成员每月至少 2 次下访群众；村(社区)干部要上门走访群众。要认真登记好“两簿册一系统”(领导干部接待人民群众登记簿、群众工作会议记录簿、干部下访群众登录系统)，落实好“四访一包”(定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、领导包案)、 “四单一纪要”(登记单、交办单、督办单、办结单、协调会议纪要)等工作制度。各乡镇、部门要建立完善相应的督导工作机制，构建起一级督导一级的责任体系。下访的同志要把存在的问题梳理出来，摆到桌面上，针对这些问题下访，找到解决的措施。同时，要认真做好干部下访群众的基础工作。从去年年终对“领导干部接待人民群众登记簿”检查的情况看，有的登记情况与下访情况不符，有的与每月网上报送的情况也不符，还有的将“三进三同” 、 “结穷亲”情况登记在上面，这些都需要在今年改进的。(二)认真落实党代表联系群众工作制度。党代表联系群众工作是一项民生工程，是 XX 县乃至 XX市的一项探索性、开创性的工作举措，做好这项工作重点要把握好四个环节：一是接待环节。市、县、乡三级党代表要坚持每月 20 日到所联系的村级公共服务中心开展群众接待工作，切实做到“定时、定点、定人”接待群众，热情、礼貌接待群众，同时要详实记录好群众反映的有关事项。二是交办环节。各乡镇要及时梳理群众反映的问题和提出的意见建议，按事项办理权限进行分类，属村(社区)职责范围内的事项，交办给村(社区)党组织；属乡镇职责范围解决的事项，交办给乡镇相关站所；需要县级部门的事宜要交县委组织部，由县委组织部转交给相关县级部门办理。三是办理环节。村(社区)办理事项、乡镇站所室办理事项、县级部门办理事项须在 7 日、15 日和 1 个月内办结。无法按期办结或因政策等原因无法办理的，必须及时答复当事人并做好解释说明。乡镇党委要切实做好催办、督办工作。四是反馈环节。村(社区)、乡镇站所室、县级部门须在 7 日、15 日和 1 个月内将办理结果及时回复反映人，确保群众反映事项件件有落实，件件有回音。(三)全面打响信访积案化解攻坚战。积案不清，群众难宁。对此，今年重点抓好三项工作：一是落实责任，限时化解积案。对市级交办信访积案，县联席办要逐一落实包案领导，限定化解时间，要在全县上下建立起网格化管理体系，实行倒计时管理和责任倒查制度。二是加强协调，多方联动化解积案。积案主办单位要主动对接，协办单位要加强配合，形成合力不推诿。县督导组必须承担起“三跨三分离”信访积案的协调指导职责，督导组无法协调的积案，要及时提交县联席办协调。三是用好信访听证，按程序终结一批积案。对问题解决到位、困难帮扶到位、思想疏导到位而信访人仍坚持无理诉求的积案，责任主体单位要组织人大代表、政协委员、律师等第三方力量开展信访听证，形成终结建议意见，上报县联席办予以审核。对已终结的积案，将不再对同一诉求进行受理、交办和通报，但其责任主体单位要继续做好信访人的稳控、教育和帮扶工作。(四)着力化解群体性利益诉求问题。今年要继续在推动群体性利益诉求解决上下功夫。要认真地执行中央和市委、市政府的各项利民惠民政策，确保不折不扣落实到位。要加强对群体性利益诉求问题的研究。县群工办要再次梳理群众反映强烈的群体性利益诉求问题，逐一明确责任部门牵头研究，及时提出相关意见建议，推动形成解决方案，从根本上化解群体矛盾。(五)加强信访矛盾的源头防范和化解。一是加大初信初访办结力度。要强化首接首办责任制，努力将群众的诉求解决在初信初访环节，力争一次处理到位。要防止由信转访，由个访转集访，由正常上访转非正常上访，坚决防止信访事件转化成为群体性事件，切实抓住信访工作的“牛鼻子” 。二是进一步完善矛盾纠纷大调解工作机制。健全县、乡镇、村、社四级工作平台，坚持“四级联动”排查化解矛盾纠纷；定期召开矛盾排查调处会议，对排查出的矛盾纠纷实行网格化管理，落实责任、限时化解，化解率达到 90%以上。三是全面推行重大事项社会稳定风险评估制度。对牵涉面广的重大项目和重大决策，要做到应评尽评，应缓则缓，当否即否。对项目决策权在市级，实施权在县级的，由责任主体单位主动会同市级部门进行社会稳定风险评估；对项目决策权在县级的，实施权在乡镇、部门的，乡镇、部门要主动 XX 县级相关部门进行社会稳定风险评估，评估报告报县维稳办备案。(六)加强信访业务工作的创新、规范和提高。一是进一步完善信访维稳联动工作机制。实践证明，信访维稳联动工作机制是适应新形势、新任务需要的科学有效之举。要以县信访维稳联动中心为平台，进一步构筑乡镇、部门协作联动，贯通北京重庆垫江乡镇村(社区)的立体化维稳工作体系，推动各级维稳机构做实做强。县维稳联动要中心要进一步探索、规范、理顺中心运行机制制度，充分发挥信息网络的作用，将联动中心建成加强社会管理、应急处置、矛盾化解和情报信息汇集处理的工作平台。二是加强社情民意汇集研判工作。要结合实际，积极探索建立符合本辖区、本系统的群众工作模式，每月定期分析社情民意，定期报告工作情况，并积极研究解决群众关注的热点难点问题。三是加大重要信件办理力度。要建立县领导阅批信件挂牌督办制度，今年开始，将由县信访办统一处XX 县委、县政府主要领导批阅的群众来信，进行交办、挂牌督办，定期进行通报。各乡镇、各部门党政主要负责同志也要建立主动阅批群众来信的机制，要落实专人办理，对来信群众的合理诉求妥善解决，及时反馈群众来信反映的问题和建议，切实做到件件有回复、封封有着落。(七)加强重要政治活动期间社会维稳工作。全国“两会”期间，我县圆满实现了“四个零”目标，但是下一步市第四次党代会和党的十八大期间我们不能掉以轻心。在这里对这两个重要时段的维稳工作特别提出四点要求：一是继续明确“四个零”目标。二是制定完善工作方案。各级各部门要有针对性地制定好、实施好专项工作方案，确保维稳工作的领导到位、责任到位、措施到位。同时，健全完善突发事件应急处置机制，做到有备无患、常备不懈。三是全面摸清情况。要加强对重要部位、重点人群的掌控，依托信访维稳联动机制，及时、准确、全面掌握重点人员的情报信息，确保“未动先知、稍动即知” ，一旦有事能快速反应、稳妥处置。四是严格信息报送。各乡镇、各部门要认真落实紧急重大情况“一把手首接制” ，实行 24 值班制度和零报告制度，明确带班领导、值班人员，值班情况每日报告县维稳办 XX 县应急办，有事报事、无事报平安，重大信访信息急事急报、特事特报、大事快报。(八)加强信访系统的自身建设。一是加强信访基层基础工作。各乡镇要进一步整合和群众切身利益相关部门的力量，完善“多位一体”的联合接访机制，要积极推动将法律服务和心理咨询引入群众接待工作，教育引导群众依法、理性、有序反映诉求，形成一支常年接待群众和处理矛盾纠纷的信访工作队伍。二是加强信访工作的保障。各乡镇、各部门一定要从讲政治、讲大局的高度出发，充分认识做好信访稳定工作的重要意义，真正把重视信访维稳定工作体现在工作关心、财力投入、人员配备上，切实从人、财、物等方面为信访稳定工作的开展提供强有力保障。(前略)一、肯定成绩，进一步增强做好工作的信心和决心XX 年是“十二五”开局之年，也是我县经济社会发展最快的一年。一年来，全县信访维稳工作在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕平安垫江建设总体目标，以群众工作为统揽，以信访维稳联动中心为平台，不断深化干部下访群众，切实加大事要解决工作力度，有效促进社会矛盾化解，有力维护了全县社会政治大局稳定，促进了全县经济快速健康发展。纵观去年的信访稳定工作，总体向好，成效明显，概括起来就是“一个更加，三大重点，三项制度，三大平台” 。(一)“一个更加”即组织保障更加有力。一是加强对信访维稳工作的研究部署。XX 年，县委、县政府 3 次召开信访维稳工作大会，县委常委会、政府常务会 8 次听取全县信访稳定工作汇报，研究部署全县信访稳定工作；县群众工作联席会议 9 次召开联席会议，分析社情民意，研究解决群众反映强烈的利益诉求问题。二是严格执行一岗双责制度。各级党政主要领导切实履行信访工作第一责任人的职责，亲自接待群众来访，处理群众来信，其他领导严格按照“一岗双责”的要求，抓好分管领域内的信访稳定工作。三是注重信访维稳干部培养。始终对信访维稳干部“高看一眼、厚爱三分”,注重对他们的培养和提拔。全县 3 次组织信访干部业务培训，提升一线信访干部的实际操作能力。同时，重视对领导干部群众工作水平的培养，建立了新提拔县管副职领导干部分批到县信访办挂职制度，XX年共 8 名新提拔县管副职领导和 21 个单位 25 名干部到县信访接待中心轮流接待群众。(二)“三大重点” ，即突出抓好干部大下访群众工作、突出抓好信访秩序规范工作、突出抓好信访维稳队伍建设。一是突出抓好干部下访群众工作。将各级领导干部下访群众纳入“一系统两簿册”的网格化管理办法，既建立干部下访群众工作的完整电子、纸质档案，又对各乡镇、各部门领导同志下访群众工作进行日常监督，保证了干部接访下访群众的常态化、制度化。同时，将信访积案化解作为下访群众的重点工作，分别由县四大家领导包案调处，并明确了责任单位、处理方案和办结时限，做到了工作责任一包到底。二是突出抓好信访秩序规范。依托县信访维稳联动中心和政法部门，加大了对违法上访人员的化解和处置工作力度，全年依法劳教违法上访人员 1 人，拘留牵头闹事人员 25 人，具结悔过和治安训诫 178 人，政策宣传和思想疏导1328 人次，全县信访秩序明显好转。三是突出抓好信访维稳队伍建设。全县乡镇、部门和村居(社区)共落实专(兼)职信访信息员 343 人、矛盾纠纷调解员 573 人；乡镇、县级部门落实群众工作人员257 人，村居(社区)建立联系小区、楼宇、院落的群众工作信息员队伍 1525 人；从全县选调了 6 名全额拨款事业编制人员到县群工办，信访队伍的不断充实为信访维稳工作的有效开展提供了有力支撑。(三)“三项制度” ，即建立完善矛盾排查调处、维稳风险评估、党代表联系群众等工作制度。一是建立“三位一体”矛盾排查调处制度。全县各部门建立了领导、班子、责任“三位一体”的矛盾排查调处制度，进一步健全了“多位一体”的乡镇联席会议制度，村居(社区)“多位一体”的信访信息收集和矛盾纠纷调解制度，切实加强了矛盾纠纷的排查和信访问题的调处。XX 年以来，全县排查出各类矛盾纠纷 11368 余件，有效化解率达到%，县维稳办牵头排查重点矛盾纠纷 33 件，有效化解率达到%。二是推行重大事项社会稳定风险评估制度。为切实加强从源头减少矛盾纠纷，全面推行了重大事项社会稳定风险评估制度，做到了应评尽评、应缓则缓、当否即否。XX 年对明月山非煤矿山关闭、工业园区 882 亩建设用地征用等重大事项进行的社会稳定风险评估，取得了预期的风险评估效果，较好地减少了矛盾纠纷。三是创建了党代表联系群众工作制度。去年 10 月以来，我县率先在全市探索建立了党代表联系群众工作制度。今年 2 月开始在11 个乡镇进行试点，将每月 20 日定为“党代表接待日” ，严格落实“接待、交办、办理、反馈”四项环节，有效推进了党代表履职常态化，进一步加强了党和人民群众的联系，充分发挥了党代表在促进科学发展、参与社会管理中的积极作用。今年 3月 20 日，我县全面展开了党代表联系群众工作制度，全县 746 名党代表在 25 个乡镇 300 个村(社区)共接待群众 1337 人，收集到群众反映的事项有 1330件(其中交村(社区)办理的有 460 件，交乡镇站所办理的有 671 件，交县级部门办理的有 199 件)。(四)“三大平台” ，即构建两中心一工作网络。一是建成信访接待中心。XX 年县信访接待中心建成并投入使用，标志着我县信访工作步入规范化、制度化、科学化的道路。接待中心严格按照“一办一厅一室五中心五小组” 的总体架构运行，实行“一站式接待，一条龙服务，一揽子解决”的工作模式，为群众信访提供更高效便捷的服务。二是组建信访维稳联动中心。成立了综合组、巡督组、劝返组与市联动中心四个工作组对接，采取集约联动模式，进一步扩展信访维稳的深度和广度，成功预警和处置了一大批不稳定因素，去年有效化解起6 人拟进京非访、10 余起拟到市集访事件以及数十起拟到县集访事件。三是建立了四级群众工作网络。认真贯彻落实市委、市政府关于推动干部下访群众工作制度化的决定(渝委发XX8 号)，形成了以群众工作联席会议为“龙头” 、以群众工作站为“纽带” 、以群众工作室为“基础” 、以群众工作信息员为“前哨”的横到边、纵到底的四级群众工作网络。总体来讲，全县 XX 年信访稳定工作，通过“一个更加，三大重点，三项制度，三大平台” ，成功实现了“四下降一好转” ，即：全年信访总量、到县集访量、到市集访量、进京非访量均实现同比下降，扰乱信访秩序的现象明显减少，信访秩序明显好转；全年未因信访问题引发一起群体性事件、恶性事件，信访工作连续多年获市委、市政府考核一等奖。以上成绩的取得，主要得力于县委、政府的正确领导，得力于各级各部门工作的扎实开展，得力于全县信访维稳一线同志们的默默奉献。在此，我谨向所有关心、支持信访稳定工作的各级各部门领导、广大干部职工表示衷心的感谢！向全县信访战线的同志们致以崇高的敬意和诚挚的问候！二、认清形势，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感当前，全县社会稳定形势总体上是好的，但同时我们也要清醒认识到今年全县信访形势依然复杂、严峻，全年信访稳定工作任务依然繁重、艰巨，主要体现在以下三方面：一是群众利益诉求多元化，解决难度大。随着全县经济社会的发展，农转城、征地拆迁、旧城改造和企业改革等引发的群体性利益诉求逐渐增多，占到了群众每年信访总量的 40%以上，处理稍有不慎就容易形成集访闹事和群体性事件。同时，辞退民师、襄渝铁路民兵民工、农业服务体系被清退人员、60 年代精简下放人员等全市带共性的诉求群体集访不断，集访规模、激烈程度和到市进京上访的意愿上升，稳控难度很大。解决好这些带共性的群体性利益诉求仍旧是当前及今后一个时期信访维稳工作的重难点。二是重要政治敏感时段多，维稳压力大。今年是县乡换届后的第一年，不久还将召开党的十八大和市第四次党代会，可以说是政治上极为敏感的一年。越是重大的政治敏感时段越是信访问题的高发期，从今年至 3 月的信访数据来看，共有群众来信 312 件，同比上升 18%；到县上访 91 批 1339 人次，同比分别上升 26%、20%；到市上访 9 批 20 人次，同比分别上升 30%、81%。且换届后，全县从事信访稳定工作的人员调整了 80%以上，很多乡镇、部门的领导和工作人员都是初次接触信访维稳工作，对工作还不够熟悉。如何在敏感时段有效预防和妥善处置群众信访行为，特别是预防处置到市进京上访是今年的一项重大而艰巨的任务。三是信访积案均属“钉子案” 、 “骨头案” ，化解难度大。今年市上交办我县 30 件信访积案，并明确要求此次交办的积案必须在十八大前全部化解，明年不能再有新的积案。大家应该清楚的看到，这次交办的信访积案都是多年来遗留下来的“骨头案”、 “钉子案” ，加之受多种因素的影响，目前这部分信访人的期望值越来越高，有的行为方式也越来越激烈。如何在十八大前全部化解市级信访积案是今年信访稳定工作中的一项重要工作。四是我们自身的工作还存在不少薄弱环节。比如，全县信访稳定工作开展情况还不平衡；个别领导和同志对这项工作存在厌战情绪，对业已形成的工作机制不认真坚持，主动解决问题不够，工作措施不落实，甚至推诿拖延；有的乡镇基层力量投入不足，队伍建设与形势任务不相适应等等。这些问题都亟待认真研究、切实解决。全县各级各部门一定要充分认识工作面临的严峻形势，进一步增强做好今年信访稳定工作的责任感和紧迫感。三、紧扣重点，扎实推进信访稳定和干部下访群众工作今年是党的十八大召开的喜庆之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要之年，做好今年的信访工作，维护社会和谐稳定，具有重要意义。同时，今年的信访稳定工作要求很高，任务很重，压力很大，不容有失。各级各部门要严格按照中央和市委、市政府，县委、县政府的工作部署，不断“创新、整合、规范、提高”信访稳定工作，努力实现“四个零、三提升、两化解、一确保”的总体目标。 “四个零”即到京非正常个访和集访、大规模到市集访，因上访到县去市进京造成恶性事件和重大影响事件零发生。 “三提升”即提升信访稳定信息汇集分析水平，提升矛盾纠纷预测防范水平，提升突发事件应急处置水平。 “两化解”即基本化解现有信访积案，大力化解群体性利益诉求问题。“一确保”即确保全县社会和谐稳定，为党的十八大胜利召开作出新的更大的贡献。具体来说，今年我们要进一步做好以下八个方面的工作：(一)深入推进干部下访接访活动。要把干部下访接访活动作为重要的载体和突出的抓手。各乡镇、各部门每天要有班子成员公开接待群众,其中主要负责人每月至少 1 次，其他班子成员每月至少 2 次下访群众；村(社区)干部要上门走访群众。要认真登记好“两簿册一系统”(领导干部接待人民群众登记簿、群众工作会议记录簿、干部下访群众登录系统)，落实好“四访一包”(定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、领导包案)、 “四单一纪要”(登记单、交办单、督办单、办结单、协调会议纪要)等工作制度。各乡镇、部门要建立完善相应的督导工作机制，构建起一级督导一级的责任体系。下访的同志要把存在的问题梳理出来，摆到桌面上，针对这些问题下访，找到解决的措施。同时，要认真做好干部下访群众的基础工作。从去年年终对“领导干部接待人民群众登记簿”检查的情况看，有的登记情况与下访情况不符，有的与每月网上报送的情况也不符，还有的将“三进三同” 、 “结穷亲”情况登记在上面，这些都需要在今年改进的。(二)认真落实党代表联系群众工作制度。党代表联系群众工作是一项民生工程，是 XX 县乃至 XX市的一项探索性、开创性的工作举措，做好这项工作重点要把握好四个环节：一是接待环节。市、县、乡三级党代表要坚持每月 20 日到所联系的村级公共服务中心开展群众接待工作，切实做到“定时、定点、定人”接待群众，热情、礼貌接待群众，同时要详实记录好群众反映的有关事项。二是交办环节。各乡镇要及时梳理群众反映的问题和提出的意见建议，按事项办理权限进行分类，属村(社区)职责范围内的事项，交办给村(社区)党组织；属乡镇职责范围解决的事项，交办给乡镇相关站所；需要县级部门的事宜要交县委组织部，由县委组织部转交给相关县级部门办理。三是办理环节。村(社区)办理事项、乡镇站所室办理事项、县级部门办理事项须在 7 日、15 日和 1 个月内办结。无法按期办结或因政策等原因无法办理的，必须及时答复当事人并做好解释说明。乡镇党委要切实做好催办、督办工作。四是反馈环节。村(社区)、乡镇站所室、县级部门须在 7 日、15 日和 1 个月内将办理结果及时回复反映人，确保群众反映事项件件有落实，件件有回音。(三)全面打响信访积案化解攻坚战。积案不清，群众难宁。对此，今年重点抓好三项工作：一是落实责任，限时化解积案。对市级交办信访积案，县联席办要逐一落实包案领导，限定化解时间，要在全县上下建立起网格化管理体系，实行倒计时管理和责任倒查制度。二是加强协调，多方联动化解积案。积案主办单位要主动对接，协办单位要加强配合，形成合力不推诿。县督导组必须承担起“三跨三分离”信访积案的协调指导职责，督导组无法协调的积案，要及时提交县联席办协调。三是用好信访听证，按程序终结一批积案。对问题解决到位、困难帮扶到位、思想疏导到位而信访人仍坚持无理诉求的积案，责任主体单位要组织人大代表、政协委员、律师等第三方力量开展信访听证，形成终结建议意见，上报县联席办予以审核。对已终结的积案，将不再对同一诉求进行受理、交办和通报，但其责任主体单位要继续做好信访人的稳控、教育和帮扶工作。(四)着力化解群体性利益诉求问题。今年要继续在推动群体性利益诉求解决上下功夫。要认真地执行中央和市委、市政府的各项利民惠民政策，确保不折不扣落实到位。要加强对群体性利益诉求问题的研究。县群工办要再次梳理群众反映强烈的群体性利益诉求问题，逐一明确责任部门牵头研究，及时提出相关意见建议，推动形成解决方案，从根本上化解群体矛盾。(五)加强信访矛盾的源头防范和化解。一是加大初信初访办结力度。要强化首接首办责任制，努力将群众的诉求解决在初信初访环节，力争一次处理到位。要防止由信转访，由个访转集访，由正常上访转非正常上访，坚决防止信访事件转化成为群体性事件，切实抓住信访工作的“牛鼻子” 。二是进一步完善矛盾纠纷大调解工作机制。健全县、乡镇、村、社四级工作平台，坚持“四级联动”排查化解矛盾纠纷；定期召开矛盾排查调处