经验材料：抢抓机遇发挥优势全力推进我县新型工业化进程

抢抓机遇 发挥优势全力推进我县新型工业化进程长沙县人民政府(2011 年 2 月 21 日)“十一五” 期 间，我县 以科学发展观为指 导，把“兴工强县”作为振兴县域经济的重要战略，围绕园区主战场，壮大支柱产业集群，在新型工业化道路上高歌猛进，工业经济呈现出前所未有的良好发展态势。一、 “十一五”长沙县新型工业化之路回顾“十一五” 期 间，长沙 县加快推进“工业强县”。归纳起来，呈现出以下几个特点：一是增长提速。2006 年是“十一五” 开局之年，当年，全县完成工业总产值 423.4 亿元，比上年增长 23.3%，顺利实现开门红，为 2007 年破“ 五” （全县工业总产值 520 亿元）奠定了坚实的基础。突如其来的国际金融危机使 2008 年成为了“十一五” 的大考之年，全县工业总产值 仍实现“破七”达到714 亿元，即使在金融危机影响不断加深的 2009 年，全县工业总产值也逆势飘红，达到 874 亿元。到 2010 年全县共完成工业总产值 1189.7 亿元， 同 比 增长 31.6%，是 “十 五 ”期 末 的 3.4 倍 ，实 现 了 突 破 千 亿 元 新 台 阶的 历 史 性 跨 越 ；完 成 工 业 增 加 值 345.7 亿 元 ，是 “十 五 ”期 末 的 3.6倍 。2010 年 ，规 模 以 上 企 业 达 387 家 ，比 “十 五 ”期 未 增 加 146家 ；年 收 入 过 亿 元 企 业 88 家 ，比 “十 五 ”期 末 增 加 46 家 ；实 现 规模 工 业 总 产 值 1061.6 亿 元 ，同 比 增 长 32.6%，是 “十 五 ”期 末 的3.6 倍 ，年 均 增 长 29.7%。从 项 目 建 设 的 情 况 看 ，“十 一 五 ”以 来 ，按 照 尽 快 开 工 一 批 、加 快 建 设 一 批 、竣 工 投 产 一 批 、重 点 跟 踪一 批 的 “四 个 一 批 ”原 则 加 快 推 进 重 大 项 目 建 设 和 投 产 达 效 ，全县 累 计 开 工 建 设 500 万 元 以 上 工 业 260 个 ，是 “十 五 ”期 末 的2.7 倍 。全 县 主 要 经 济 指 标 持 续 保 持 快 速 增 长 的 可 喜 态 势 ，在运 行 质 量 、产 业 发 展 、项 目 建 设 、科 技 创 新 、园 区 发 展 等 五 大 方面 实 现 新 的 突 破 。二是贡献提高。 “十 一 五 ”期 间 ，我 县 工 业 总 产 值 始 终 保 持了 28%以 上 的 年 均 增 长 速 度 ，规 模 工 业 增 加 值 增 速 分 别 高 于全 省 和 全 市 平 均 水 平 4.2 和 3.6 个 百 分 点 ；三 次 产 业 结 构 由2005 年 的 13.8:61.4:24.8 调 整 为 7.1:69.3:23.6；工业增加值占GDP 的比重由 2005 年的 50.6%上升至 56.9%；工业对全县经济增长的贡献率由 2005 年的 63.8 上升至 77.4%；工业企业实缴税金占财政收入的比例逐年提高，2010 年，工业企业实缴税金占全县财政总收入的 53.4%，工业已成为我县名副其实的经济第一支撑与推动力。三是发展提质。 “十 一 五 ”期 间 ，我 县 高 新 技 术 产 业 、主 导产 业 所 占 比 例 不 断 上 升 ，形 成 了 工 程 机 械 、汽 车 零 部 件 等 支 柱产 业 ；工 业 向 园 区 集 中 趋 势 明 显 ，园 区 工 业 总 产 值 占 全 部 规 模工 业 的 95.5%。2010 年 ，高 新 技 术 产 业 总 产 值 达 到 818.8 亿 元 ，比 “十 五 ” 期 末 增 加 618.8 亿 元 ，年 均 增 长 28.7%，是 2005 年的 4.1 倍 。万 元 GDP 综 合 能 耗 和 污 染 物 排 放 指 标 显 著 下 降 ，预计 2010 年 万 元 GDP 综 合 能 耗 由 2006 年 的 1.103 吨 标 准 煤 下降 至 0.904 吨 标 准 煤 ，下 降 幅 度 达 22%，年 均 降 幅 近 5%。同 时深 入 开 展 淘 汰 落 后 产 能 工 作 。据 测 算 ，近 年 淘 汰 的 落 后 产 能 可年 节 约 标 煤 13 万 吨 ，减 少 二 氧 化 硫 排 放 8735 吨 ，减 少 COD排 放 280 吨 。四 是 后 劲 增 强 。坚 持 “一 区 七 园 ”经 济 核 心 圈 的 发 展 思 路 ，重 点 建 设 经 开 区 及 其 产 业 配 套 基 地 ，充 分 发 挥 国 家 级 经 开 区的 龙 头 带 动 作 用 ，带 动 包 括 干 杉 重 卡 配 套 园 、榔 梨 工 程 机 械 和汽 车 零 部 件 配 套 园 、江 背 汽 车 零 部 件 产 业 园 等 一 批 特 色 园 区的 发 展 ，着 力 打 造 以 工 程 机 械 、汽 车 及 零 部 件 为 核 心 的 先 进 制造 业 产 业 集 群 ，把 我 县 真 正 建 设 成 为 “中 国 工 程 机 械 之 都 ”和“湖 南 汽 车 产 业 走 廊 ”。“十 一 五 ”期 间 ，全 县 共 投 放 工 业 发 展 资 金 5060 万 元 ，争取 中 央 及 省 、市 各 项 资 金 1.92 亿 元 ；累 计 开 发 新 产 品 1549 个 ，获 得 省 市 优 秀 新 产 品 89 个 ，累 计 投 入 研 发 费 用 65.4 亿 元 。2010 年 申 报 市 级 以 上 企 业 技 术 创 新 项 目 54 个 ，完 成 技 术 创 新项 目 投 资 6.4 亿 元 ，提 取 技 术 研 发 经 费 25 亿 元 ，同 比 增 长 43%；开 发 新 产 品 、新 技 术 597 项 ，新 产 品 完 成 产 值 382.9 亿 元 ，同比 增 长 42%，占 规 模 以 上 企 业 产 值 的 33.7%。至 2010 年底我县有三 一 、山 河 智 能 等 5 家 企 业 跻 身 “国家 级 技 术 中 心 ”行 列 ，同 心 实 业 、北 汽 福 田 等 12 家 企 业 被 认 定为 “省 级 技 术 中 心 ”， 磐 吉 奥 （湖 南 ）工 业 有 限 公 司 成 立 的 实 验室 被 认 定 为 国 家 级 检 测 和 较 准 实 验 室 。品 牌 建 设 取 得 新 的 突破 ，三一集团、山河智能、圣保罗地板、金井茶叶等 10 家企业获得中国驰名商标，力元新材、果福车业、同心实业等 50家企业获得湖南省著名商标；三一重工、远大空调、好韵味等 3 家企业获中国名牌产品；长丰汽车、千山制药、开元仪器等 36 家企业获得湖南省名牌产品。二、我县推进新型工业化的主要做法五 年 的 新 型 工 业 化 发 展 之 路 ，就 是 我 县 生 动 践 行 “四 化 两型 ”之 路 。“十 一 五 ”期 间 ，我 县 推 进 新 型 工 业 化 实 现 了 “四个转变”：在指导思想实现了从“大抓工业” 向 “抓大工业”转变；在发展战略上实现从“ 抓大企业” 向“抓大产业”转变；在招商引资上实现从“ 大招商 ”向“招大商”转变；在政策扶持上 实现从“支持新办 企业” 向“大办新型产业”转变 。这些转变提升了县域工业的竞争力，培育了产业集群。概括起来，我县着重做好了以下工作： （一）实施“产业兴县”战略，做大做强优势产业集群，提升推进新型工业化的产业支撑。随着“ 一都一廊” 目标的确立，我县坚持以信息化带动工业化，优化产业布局，培育优势产业，调整产业结构，转变发展方式，推进集群发展，建设以“一区七园 ”为平台的 产业承载基地。一是 大力推进配套产业园建设，按照“拉长产业链 条，促进产业聚集” 的思路，出台优惠政策，加大扶持力度，重点推进经开区的“汽车产业配套园”，“电 子 产业 配套园”和“机械配套园”等“园中园”建设和星沙产业配套基地、榔梨工业园、干杉汽配工业小区、同心配套产业园等重点乡镇园区建设。二是以园区建设促进产业聚集，通过产业聚集吸引相关企业入园发展。即巩固以工程机械、汽车及零部件、电子信息三大支柱产业为重点，以新材料、食品饮料、轻印包装等产业为补充的现有产业格局，壮大骨干企业，发展配套企业，努力构建横向成群，纵向成链的产业格局。三是构筑融资平台，广开融资渠道，切实做好企业融资工作，扶持优势产业和配套产业发展，广泛吸引投资、降低生产成本，提高企业应对市场风险的能力。四是大力发展以物流配送、金融保险、信息服务、商务会展、中介服务等为主要内容的为生产服务的高附加值服务业，优化产业结构，提升产业质量，将工业园区建成综合型、多功能的现代化新型园区。（二）实施“招商活县”战略，推进项目建设，打造推进新型工业化的载体。随着“南工北农” 发展格局的确立，我 县以项目建设为抓手，坚持开工一批、储备一批、策划一批，发挥重大项目带动作用，实现了项目向园区集聚。重点引进的广汽菲亚特、北汽福田、博世、众泰江南、陕汽环通、中铁轨道等知名企业先后投产或正加紧建设，使全县拥有的 21 家世界五百强企业、18 家上市公司。在招商引资上：一是着眼长远，着力引大引强，提高质量，突出抓好做好项目的筛选和精选工作，继续实施项目入园许可准入制度，变过去的“招商引资”为“ 招商 选资”，着重引进“一部三中心 ”(公司总部，研发中心、采购中心、销售中心)；坚持内外并举，两个市场，两种资源，内资和外资并重，立足引大，以大为主，大小并举。二是突出抓好能够带动产业发展的战略投资项目，能够充实特色产业基地的创新项目，能够延伸产业链条的重大项目，积极对接世界产业转移和东部地区产业转移；充分利用好国家实施“中部崛起 ”和建 设长株潭“两型社会”的战略机遇，大力推进“湖南汽 车零部件 产业基地” 建设，着力打造 “中国工程机械之都”。三是不断 创新招商手段，改进招商方式。积极推进代理招商、以商招商；探索专业招商，拓展招商内涵，重点抓好无地招商项目的引进。在项目建设上：全方位、全过程、全天候为项目入园、开工建设、投产营运提供及时、优质和高效服务，采取主要领导牵头挂点、专门班子全程跟踪、逐个项目专人联系的工作措施，形成“意向项目促签约、签约项目促开工、开工项目促投产、投产项目促达产、达产项目促增效”的工作机制，把园区推进新型工业化措施落到实处。 （三）实施“环境立县”战略，不断优化经济发展环境，构筑推进新型工业化的基础平台。一方面，大力完善园区基础设施配套能力。各园区大力推进道路工程和其他水、电、气、通讯、现代物流等配套设施建设，不断完善为生活和生产服务的城镇功能，汇聚人流，积聚人气，着力营造一个个环境优美，配套完善，功能齐全的现代化新城镇。另一方面，加快园区服务环境建设。不断推进和深化管理服务体制改革和行政审批制度改革，尽可能减少审批事项，精简审批环节，提高办事效率，切实加快从管理职能向服务职能转变，从被动服务向主动服务转变，从审批式管理向程序化服务管理转变。三是加强政策引导，相继出台了长沙县加快工业经济发展的奖励办法、 关于支持工业园区发展的若干意见和关于加快工程机械、汽车制造等战略性新兴产业发展若干意见等政策，积极兑现鼓励企业做大作强、技术升级、品牌战略和园区发展等各项奖励政策。（四）实施“科技强县”，促进经济增长方式的转变，增强推进新型工业化的发展后劲。采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，增强企业核心竞争力。一是通过引进智力资源、技术许可、成套先进设备进口、关键技术设备进口、合资合作开发等形式，取长补短，迅速提高企业的技术能力。二是在注重对先进技术消化吸收的同时，注重企业自主研发能力的培养，衍生出一批国家级、省级企业技术（工程）中心，实施知识产权发展战略，加大专利实施和保护力度。通过自主创新，掌握核心技术，形成企业强大的竞争力和发展后劲。三是全面落实科学发展观，转变经济增长方式，实现以提高企业自主创新能力为核心的内涵增长。扎实开展节能降耗工作，打造节约型产业和园区。四是着力搞好项目对接，争取一批项目纳入国家、省、市计划，形成园区持续快速发展的增长点，为推进新型工业化、提升核心竞争力奠定基础。三、 “十二五”我县工业经济发展新蓝图在“ 科学 发 展” 和“兴工强县”的大旗引领 下， “十二五”期间我县将推进工业化和信息化、二产业与三产业、传统产业与新兴产业深度融合，完善产业链条，培育产业集群，基本建成具有国际影响力的“ 工程机械之都” 和 “汽车产业新板块”。2011 年我县工业经济工作主要奋斗目标是：工业总产值力争登上 1500 亿，同比增长 28%，实现规模工业总产值1400 亿，同比增长 30%。工业投资和技改投资分别达到 140亿元以上。到 20