发改委稽察办稽察工作要点

XX 年发改委稽察办稽察工作要点按照国家会议精神及委党组的要求，XX 年稽察工作要紧紧围绕发展改革大局，进一步强化稽察监管职能，进一步创新稽察方式方法，进一步加强制度建设和稽察队伍建设，以不断适应新形势、新任务对稽察工作提出的新要求。一、进一步强化稽察监管职能。一是围绕项目建设的关键环节开展稽察。在对省预算内投资项目的稽察中，要紧紧围绕项目是否符合产业政策、是否符合发展规划、是否符合项目审批程序、是否符合“四制”要求、是否符合资金使用及财务管理制度等关键环节，重点开展监督检查，及时发现、纠正项目建设和管理中存在的问题，对加强和规范项目管理提出积极建议，以保证项目建设的规范、有效。二是做好年度计划稽察与配合协助稽察的结合工作。一方面要做好年度稽察计划的执行工作，对省预算内项目开展定期的监督检查。目前已经编制了 XX 年湖北省预算内固定资产投资项目稽察计划（草案） ，共 52 个项目，其中：四大连片特困地区项目项目 25 个，鄂西圈十大旅游区建设项目 2 个，长江经济带建设项目 1 个，灌溉工程项目 3 个，社会事业项目 2 个（1 个专项） ，循环经济项目 1 个，污水垃圾处理设施建设项目 2 个，低碳经济发展项目 1 个，战略性新兴产业培育及重点产业振兴项目11 个，财贸物流项目 1 个（专项） ，省直及公共事业项目 3 个。下一步将紧紧围绕“竞进提质、升级增效”的总要求，着力加强对项目实施主体落实国家产业政策情况开展监督检查，强化过程监管。另一方面要积极配合国家发改委稽察组对我省项目的稽察工作。根据全国会议精神，明年国家稽察工作将重点围绕以下几方面开展工作：一是做好铁路建设等重大项目的检查；二是围绕重大改革、重大政策的执行落实情况开展检查；三是继续做好对中央投资项目的检查；四是继续加强对企业债券项目的检查；五是采取有效措施运用稽察结果，对项目实施存在突出问题的要加大处罚力度。我们将积极做好配合工作并按照要求抓紧督促整改。三是切实把整改问题做为稽察工作的落脚点。项目稽察是手段，督促问题整改、保证项目建设落实到位才是目的。在工作中始终要坚持 “两手抓” ，一手抓稽察，一手抓整改，真正达到发现问题、纠正问题的目的。对项目实施单位好的做法和经验予以充分肯定和宣传推广；对存在问题的项目单位，做到坚持原则，不手软、不留情，按程序及时发出整改通知，适时复查，并督促限期整改到位。XX年将对今年下发整改通知书的项目开展复查。二、探索开展分类项目稽察，提高稽察工作有效性。一是根据不同性质项目，开展有针对性的监督检查。对政府投资占主导地位的工程建设项目，将检查重点放在项目决策审批、招标投标、资金使用、工程实施、竣工验收等环节；对政府补助性（引导性）投资工程建设项目，重点检查项目建设贯彻落实和执行国家产业政策、土地供应、环境保护、规划管理、节能减排、质量安全等情况，督促项目按计划要求进行建设。二是根据项目行业特点和建设规模大小，分别采取专项稽察和经常性稽察。对农林水利、扶贫开发、保障性安居工程、公检法司、产业发展、社会事业等点多面广、建设内容相对简单、单项投资少的项目，重点开展专项稽察，选择部分交通、水利、城建、能源、节能环保等工期较长的重大政府投资项目开展经常性稽察，从项目可研报告审批后进入，直到项目完成，实行现场稽察和平时监控相结合，力争做到全面检查、突出深度、全过程监管。三是根据项目所处实施阶段，区别稽察重点。新开项目，重点检查项目前期工作和建设条件是否落实，建设内容、规模和工期是否严格按照批复文件和投资计划执行，督促项目尽快开工，加快建设进度。在建项目，重点检查“四制”执行、概算执行、工程质量、财务管理等情况，督促项目单位在实施期限内保质保量完成项目建设任务。收尾项目，重点检查工程竣工验收、投产运行、实施效果情况，督促项目单位搞好建设资料归档整理，进行项目后评价等。三、进一步加强稽察制度建设。稽察工作要适应简政放权、加强监管的新形势、新要求，依据国家发改委即将修订出台的国家重大建设项目稽察办法 ，修订完善湖北省重大建设项目稽察办法 。特别是要根据委党组的要求，探索建立将稽察结果与项目审批、投资安排挂钩的约束机制，将相关处罚管理的制度安排写进稽察办法，推动稽察工作从具体的项目稽察向规范化、制度化监管转变。四、 进一步加强信息化建设。根据国家发改委和委的统一部署，抓紧推进稽察信息化工作，着手建立重大建设项目稽察监管信息系统，实现对项目关键环节和过程的有效监管，及时掌握政府投资项目的实施情况，提高项目监管的针对性、有效性，努力实现“项目全覆盖、监管全过程、责任全系统”的目标。五、进一步加强稽察结果的运用。项目稽察工作的最终目的是为发展大局服务、为投资管理服务、为领导决策服务，搞好稽察结果的运用至关重要。一是强化问题整改和责任追究机制。对稽察发现的问题，要发出整改通知，提出切实、可行、有效的整改建议，明确整改期限和整改责任人、责任单位，采取整改复查、稽察约谈和跟踪督办等多种方式，督促问题及时整改到位。二是实行稽察报告呈报制度。对稽察发现的问题，会同有关方面及时提出处理意见，形成稽察报告呈报委党组，为领导决策提供参考，督促问题及时整改。三是注重查处问题和研究政策建议相结合。对稽察发现带有共性的问题，会同或配合有关处室认真分析产生问题的根源，研究提出有针对性的对策建议，注重将稽察结果转化为政策措施和规章制度，从制度层面规范项目管理，防止同类问题重复发生。此外，继续做好项目后评价、举报核查和配合做好效能监察工作，切实发挥稽察工作督促整改落实的作用。六、进一步加强稽察队伍建设。加强稽察队伍建设是推动项目稽察工作上台阶、出色完成投资监管工作任务的根本保证。我们将积极指导市、区县发改委开展稽察工作，构建全省上下联动的稽察体系。一是通过印发年度稽察工作思路和稽察计划，指导市、区县明确稽察方向和重点。二是定期开展培训，提高稽察人员业务水平和素质；通过交叉稽察、委托稽察、抽调人员参与省级稽察等方式，锻炼提高工作能力。三是充分发挥市、区县发改委稽察机构作用，统筹全省稽察力量，开展分层次项目稽察。国家和省级稽察以检查重大项目、揭露问题为主，市 xx 县级稽察以落实项目问题整改、规范中小型项目管理为主，形成上下联动的整体合力。按照国家会议精神及委党组的要求，XX 年稽察工作要紧紧围绕发展改革大局，进一步强化稽察监管职能，进一步创新稽察方式方法，进一步加强制度建设和稽察队伍建设，以不断适应新形势、新任务对稽察工作提出的新要求。一、进一步强化稽察监管职能。一是围绕项目建设的关键环节开展稽察。在对省预算内投资项目的稽察中，要紧紧围绕项目是否符合产业政策、是否符合发展规划、是否符合项目审批程序、是否符合“四制”要求、是否符合资金使用及财务管理制度等关键环节，重点开展监督检查，及时发现、纠正项目建设和管理中存在的问题，对加强和规范项目管理提出积极建议，以保证项目建设的规范、有效。二是做好年度计划稽察与配合协助稽察的结合工作。一方面要做好年度稽察计划的执行工作，对省预算内项目开展定期的监督检查。目前已经编制了 XX 年湖北省预算内固定资产投资项目稽察计划（草案） ，共 52 个项目，其中：四大连片特困地区项目项目 25 个，鄂西圈十大旅游区建设项目 2 个，长江经济带建设项目 1 个，灌溉工程项目 3 个，社会事业项目 2 个（1 个专项） ，循环经济项目 1 个，污水垃圾处理设施建设项目 2 个，低碳经济发展项目 1 个，战略性新兴产业培育及重点产业振兴项目11 个，财贸物流项目 1 个（专项） ，省直及公共事业项目 3 个。下一步将紧紧围绕“竞进提质、升级增效”的总要求，着力加强对项目实施主体落实国家产业政策情况开展监督检查，强化过程监管。另一方面要积极配合国家发改委稽察组对我省项目的稽察工作。根据全国会议精神，明年国家稽察工作将重点围绕以下几方面开展工作：一是做好铁路建设等重大项目的检查；二是围绕重大改革、重大政策的执行落实情况开展检查；三是继续做好对中央投资项目的检查；四是继续加强对企业债券项目的检查；五是采取有效措施运用稽察结果，对项目实施存在突出问题的要加大处罚力度。我们将积极做好配合工作并按照要求抓紧督促整改。三是切实把整改问题做为稽察工作的落脚点。项目稽察是手段，督促问题整改、保证项目建设落实到位才是目的。在工作中始终要坚持 “两手抓” ，一手抓稽察，一手抓整改，真正达到发现问题、纠正问题的目的。对项目实施单位好的做法和经验予以充分肯定和宣传推广；对存在问题的项目单位，做到坚持原则，不手软、不留情，按程序及时发出整改通知，适时复查，并督促限期整改到位。XX年将对今年下发整改通知书的项目开展复查。二、探索开展分类项目稽察，提高稽察工作有效性。一是根据不同性质项目，开展有针对性的监督检查。对政府投资占主导地位的工程建设项目，将检查重点放在项目决策审批、招标投标、资金使用、工程实施、竣工验收等环节；对政府补助性（引导性）投资工程建设项目，重点检查项目建设贯彻落实和执行国家产业政策、土地供应、环境保护、规划管理、节能减排、质量安全等情况，督促项目按计划要求进行建设。二是根据项目行业特点和建设规模大小，分别采取专项稽察和经常性稽察。对农林水利、扶贫开发、保障性安居工程、公检法司、产业发展、社会事业等点多面广、建设内容相对简单、单项投资少的项目，重点开展专项稽察，选择部分交通、水利、城建、能源、节能环保等工期较长的重大政府投资项目开展经常性稽察，从项目可研报告审批后进入，直到项目完成，实行现场稽察和平时监控相结合，力争做到全面检查、突出深度、全过程监管。三是根据项目所处实施阶段，区别稽察重点。新开项目，重点检查项目前期工作和建设条件是否落实，建设内容、规模和工期是否严格按照批复文件和投资计划执行，督促项目尽快开工，加快建设进度。在建项目，重点检查“四制”执行、概算执行、工程质量、财务管理等情况，督促项目单位在实施期限内保质保量完成项目建设任务。收尾项目，重点检查工程竣工验收、投产运行、实施效果情况，督促项目单位搞好建设资料归档整理，进行项目后评价等。三、进一步加强稽察制度建设。稽察工作要适应简政放权、加强监管的新形势、新要求，依据国家发改委即将修订出台的国家重大建设项目稽察办法 ，修订完善湖北省重大建设项目稽察办法 。特别是要根据委党组的要求，探索建立将稽察结果与项目审批、投资安排挂钩的约束机制，将相关处罚管理的制度安排写进稽察办法，推动稽察工作从具体的项目稽察向规范化、制度化监管转变。四、 进一步加强信息化建设。根据国家发改委和委的统一部署，抓紧推进稽察信息化工作，着手建立重大建设项目稽察监管信息系统，实现对项目关键环节和过程的有效监管，及时掌握政府投资项目的实施情况，提高项目监管的针对性、有效性，努力实现“项目全覆盖、监管全过程、责任全系统”的目标。五、进一步加强稽察结果的运用。项目稽察工作的最终目的是为发展大局服务、为投资管理服务、为领导决策服务，搞好稽察结果的运用至关重要。一是强化问题整改和责任追究机制。对稽察发现的问题，要发出整改通知，提出切实、可行、有效的整改建议，明确整改期限和整改责任人、责任单位，采取整改复查、稽察约谈和跟踪督办等多种方式，督促问题及时整改到位。二是实行稽察报告呈报制度。对稽察发现的问题，会同有关方面及时提出处理意见，形成稽察报告呈报委党组，为领导决策提供参考，督促问题及时整改。三是注重查处问题和研究政策建议相结合。对稽察发现带有共性的问题，会同或配合有关处室认真分析产生问题的根源，研究提出有针对性的对策建议，注重将稽察结果转化为政策措施和规章制度，从制度层面规范项目管理，防止同类问题重复发生。此外，继续做好项目后评价、举报核查和配合做好效能监察工作，切实发挥稽察工作督促整改落实的作用。六、进一步加强稽察队伍建设。加强稽察队伍建设是推动项目稽察工作上台阶、出色完成投资监管工作任务的根本保证。我们将积极指导市、区县发改委开展稽察工作，构建全省上下联动的稽察体系。一是通过印发年度稽察工作思路和稽察计划，指导市、区县明确稽察方向和重点。二是定期开展培训，提高稽察人员业务水平和素质；通过交叉稽察、委托稽察、抽调人员参与省级稽察等方式，锻炼提高工作能力。三是充分发挥市、区县发改委稽察机构作用，统筹全省稽察力量，开展分层次项目稽察。国家和省级稽察以检查重大项目、揭露问题为主，市 xx 县级稽察以落实项目问题整改、规范中小型项目管理为主，形成上下联动的整体合力。按照国家会议精神及委党组的要求，XX 年稽察工作要紧紧围绕发展改革大局，进一步强化稽察监管职能，进一步创新稽察方式方法，进一步加强制度建设和稽察队伍建设，以不断适应新形势、新任务对稽察工作提出的新要求。一、进一步强化稽察监管职能。一是围绕项目建设的关键环节开展稽察。在对省预算内投资项目的稽察中，要紧紧围绕项目是否符合产业政策、是否符合发展规划、是否符合项目审批程序、是否符合“四制”要求、是否符合资金使用及财务管理制度等关键环节，重点开展监督检查，及时发现、纠正项目建设和管理中存在的问题，对加强和规范项目管理提出积极建议，以保证项目建设的规范、有效。二是做好年度计划稽察与配合协助稽察的结合工作。一方面要做好年度稽察计划的执行工作，对省预算内项目开展定期的监督检查。目前已经编制了 XX 年湖北省预算内固定资产投资项目稽察计划（草案） ，共 52 个项目，其中：四大连片特困地区项目项目 25 个，鄂西圈十大旅游区建设项目 2 个，长江经济带建设项目 1 个，灌溉工程项目 3 个，社会事业项目 2 个（1 个专项） ，循环经济项目 1 个，污水垃圾处理设施建设项目 2 个，低碳经济发展项目 1 个，战略性新兴产业培育及重点产业振兴项目11 个，财贸物流项目 1 个（专项） ，省直及公共事业项目 3 个。下一步将紧紧围绕“竞进提质、升级增效”的总要求，着力加强对项目实施主体落实国家产业政策情况开展监督检查，强化过程监管。另一方面要积极配合国家发改委稽察组对我省项目的稽察工作。根据全国会议精神，明年国家稽察工作将重点围绕以下几方面开展工作：一是做好铁路建设等重大项目的检查；二是围绕重大改革、重大政策的执行落实情况开展检查；三是继续做好对中央投资项目的检查；四是继续加强对企业债券项目的检查；五是采取有效措施运用稽察结果，对项目实施存在突出问题的要加大处罚力度。我们将积极做好配合工作并按照要求抓紧督促整改。三是切实把整改问题做为稽察工作的落脚点。项目稽察是手段，督促问题整改、保证项目建设落实到位才是目的。在工作中始终要坚持 “两手抓” ，一手抓稽察，一手抓整改，真正达到发现问题、纠正问题的目的。对项目实施单位好的做法和经验予以充分肯定和宣传推广；对存在问题的项目单位，做到坚持原则，不手软、不留情，按程序及时发出整改通知，适时复查，并督促限期整改到位。XX年将对今年下发整改通知书的项目开展复查。二、探索开展分类项目稽察，提高稽察工作有效性。一是根据不同性质项目，开展有针对性的监督检查。对政府投资占主导地位的工程建设项目，将检查重点放在项目决策审批、招标投标、资金使用、工程实施、竣工验收等环节；对政府补助性（引导性）投资工程建设项目，重点检查项目建设贯彻落实和执行国家产业政策、土地供应、环境保护、规划管理、节能减排、质量安全等情况，督促项目按计划要求进行建设。二是根据项目行业特点和建设规模大小，分别采取专项稽察和经常性稽察。对农林水利、扶贫开发、保障性安居工程、公检法司、产业发展、社会事业等点多面广、建设内容相对简单、单项投资少的项目，重点开展专项稽察，选择部分交通、水利、城建、能源、节能环保等工期较长的重大政府投资项目开展经常性稽察，从项目可研报告审批后进入，直到项目完成，实行现场稽察和平时监控相结合，力争做到全面检查、突出深度、全过程监管。三是根据项目所处实施阶段，区别稽察重点。新开项目，重点检查项目前期工作和建设条件是否落实，建设内容、规模和工期是否严格按照批复文件和投资计划执行，督促项目尽快开工，加快建设进度。在建项目，重点检查“四制”执行、概算执行、工程质量、财务管理等情况，督促项目单位在实施期限内保质保量完成项目建设任务。收尾项目，重点检查工程竣工验收、投产运行、实施效果情况，督促项目单位搞好建设资料归档整理，进行项目后评价等。三、进一步加强稽察制度建设。稽察工作要适应简政放权、加强监管的新形势、新要求，依据国家发改委即将修订出台的国家重大建设项目稽察办法 ，修订完善湖北省重大建设项目稽察办法 。特别是要根据委党组的要求，探索建立将稽察结果与项目审批、投资安排挂钩的约束机制，将相关处罚管理的制度安排写进稽察办法，推动稽察工作从具体的项目稽察向规范化、制度化监管转变。四、 进一步加强信息化建设。根据国家发改委和委的统一部署，抓紧推进稽察信息化工